■胡文靜

黨的十八屆三中全會提出的“推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化”，就是要求必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的“四融入”，即個人融入企業(yè)、家庭融入社區(qū)、子女融入學(xué)校、農(nóng)民工群體融入城市社會。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的這一過程，既是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然結(jié)果，也是安徽各級政府制度創(chuàng)新的最佳展現(xiàn)。只有改善城鄉(xiāng)就業(yè)、醫(yī)療等社會保障和公共服務(wù)，賦予“農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”，才能真正實(shí)現(xiàn)安徽農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。

安徽是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的大省，目前城鎮(zhèn)化率為47.9%，但按戶籍人口計算僅為35%左右，雖已步入城鎮(zhèn)化發(fā)展的加速階段，但如何讓數(shù)以百萬的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正變?yōu)槭忻?，不再過著“年輕在城市、年老回農(nóng)村、工作在城市、保障靠農(nóng)村”的“半城鎮(zhèn)化”生活，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口普遍關(guān)注的就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障和公共服務(wù)機(jī)制，增強(qiáng)安徽城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)承載能力，完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制，政府的制度創(chuàng)新就成為安徽各級領(lǐng)導(dǎo)必須思考的重要議題。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口共享城市發(fā)展成果的過程，同時也是政府制度創(chuàng)新、提高公共服務(wù)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的過程，它需要社會各界共同努力，政府政策制度的不斷創(chuàng)新，才能穩(wěn)步推進(jìn)。

筆者認(rèn)為：政府的制度創(chuàng)新，首先要改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小安徽城鄉(xiāng)就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等基本公共服務(wù)的地區(qū)間差距，放寬城市落戶條件，讓不能落戶、不想落戶的城鎮(zhèn)常住人口都享有基本公共服務(wù)；其次要“有序推進(jìn)”大中小城市的城鎮(zhèn)化，使城市在功能定位、產(chǎn)業(yè)支撐、綜合承載力等方面要考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的生存空間，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化與城鎮(zhèn)化發(fā)展相協(xié)調(diào)；再次是要明確重點(diǎn)，新生代農(nóng)民工和舉家轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口應(yīng)該是優(yōu)先對象，最后還要在政府的主導(dǎo)下發(fā)揮市場的決定作用。其總體思路及對策建議是：一條主線，三種類型，完善六項制度。

一條主線

政府要通過制度創(chuàng)新，以保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的權(quán)益為主線，“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)”，分擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會成本，放寬大中城市落戶條件，推進(jìn)公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化，實(shí)現(xiàn)安徽農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有與城市戶籍居民均等的權(quán)益，因地制宜、有序推進(jìn)，把有穩(wěn)定勞動關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，重點(diǎn)引導(dǎo)安徽農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其家庭向中小城市和小城鎮(zhèn)落戶定居。

三種類型

按照農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口意愿，分類、有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

第一類是基本融入城市的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，以舉家外出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為主，在城市有固定住所和工作。政策重點(diǎn)是放寬大中城市的落戶條件，優(yōu)先解決城市落戶問題，促進(jìn)其真正融入城市生活。

第二類是常年在城市打工，但有一定流動性的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，以新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為主，在城里有相對穩(wěn)定的職業(yè)和收入。政策重點(diǎn)是改善社會保障和公共服務(wù)，使其逐步與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

第三類是中年以上的第一代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，未來將逐步退出城市勞動力市場，應(yīng)鼓勵其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)，引導(dǎo)其在家鄉(xiāng)城鎮(zhèn)落戶，就近就地實(shí)現(xiàn)“縣城市民化”。

完善政府的六項政策和制度創(chuàng)新

第一，政府要加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)。堅持“就業(yè)優(yōu)先”，建立健全人力資源市場，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口外出就業(yè)，鼓勵就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口穩(wěn)定就業(yè)，體面就業(yè)。

第二，主管部門要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，提升他們的素質(zhì)和專業(yè)技能。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自主選擇、產(chǎn)學(xué)結(jié)合、校企結(jié)合的市場導(dǎo)向和政府購買服務(wù)的教育培訓(xùn)體制，加快實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)資金省級統(tǒng)籌和國家統(tǒng)籌相結(jié)合，可以企業(yè)、技工院校和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)基地為主，力爭每年新增就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口都得到一次培訓(xùn)。

第三，政府要強(qiáng)化輸入地屬地管理責(zé)任，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女受教育的權(quán)利。大力實(shí)施“以流入地政府為主”的政策，落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女在輸入地全日制公辦中小學(xué)平等接受義務(wù)教育的政策，落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女與城鎮(zhèn)戶籍學(xué)生混合編班政策等。

第四，全省各地要按照“體系完善，制度對接，水平適度，覆蓋廣泛，重點(diǎn)突出”的基本要求，大力推動城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)均等化，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城鎮(zhèn)社會保障覆蓋面，健全各類社會保險跨地區(qū)、跨制度間的轉(zhuǎn)移銜接辦法，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加城鎮(zhèn)社會保障的比例。力爭到“十二五”期末，實(shí)現(xiàn)社保對全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口群體的“廣覆蓋”，醫(yī)療和養(yǎng)老保險的全覆蓋；健全社會救助制度，將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市最低生活保障范圍；建立健全國家和省級農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口經(jīng)費(fèi)保障制度和財政轉(zhuǎn)移支付制度；推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化；力促城市社會福利逐步與戶籍脫鉤，向城市“常住人口的全覆蓋”。

第五，各地政府要逐步將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市住房保障范圍，改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市居住條件，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房納入城鎮(zhèn)住房保障規(guī)劃。積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口集中的開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)建設(shè)農(nóng)民工公寓；制定適合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口特點(diǎn)的住房公積金繳存和使用辦法，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房公積金制度覆蓋面；支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口通過租、購等方式在城市擁有住房，安居樂業(yè)。

第六，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分類推進(jìn)“以人為核心的城鎮(zhèn)化”。政府要針對各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀，根據(jù)發(fā)展水平分為A、B、C三類分步來“推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化”。如A類：銅陵、馬鞍山、蕪湖、合肥、淮南、淮北6市，主要應(yīng)以區(qū)域城市群為目標(biāo)，與周邊城市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)聚合。B類有蚌埠、宣城、池州、滁州、黃山5市，主要在工業(yè)化基礎(chǔ)上發(fā)展城市化，培育城市功能。C類有六安、安慶、宿州、亳州、阜陽5市，主要以工業(yè)化帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)化，推進(jìn)向以城市為主導(dǎo)的空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和區(qū)域經(jīng)濟(jì)升級換代。走出一條“產(chǎn)城融合、協(xié)調(diào)發(fā)展、分區(qū)分類、生態(tài)宜居、彰顯文化”極具安徽特色的以人為核心的城鎮(zhèn)化道路。

總之，筆者認(rèn)為，要發(fā)展“以人為核心”的城鎮(zhèn)化，就要深化戶籍制度改革，逐步將符合條件的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，進(jìn)一步放寬城鎮(zhèn)遷移入戶條件，多渠道、多形式地解決進(jìn)城農(nóng)民在就業(yè)、住房、社保、教育、醫(yī)療等方面的突出問題，消除制度障礙，加快政府的制度創(chuàng)新，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的合法權(quán)益，按照“自愿有償、綜合配套”的原則，依法有序引導(dǎo)農(nóng)村土地使用權(quán)益的流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)和“進(jìn)城底氣”，積極推進(jìn)安徽農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化?！?/p>