新加坡的組屋政策不僅塑造了公民的國家身份認同感和作為公民的共同記憶，同時也塑造了新加坡的公共社區(qū)，為社會穩(wěn)定和經(jīng)濟繁榮奠定了基礎。

“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏，風雨不動安如山！”唐代詩人杜甫這一悲天憫人的詩句，正是新加坡建屋發(fā)展局的局訓。

隸屬于新加坡國家發(fā)展部的建屋發(fā)展局，對新加坡老百姓來說，是一個再熟悉不過的地方。新加坡絕大多數(shù)公民居住在一種叫做“組屋”的高層套房式住宅里，而組屋的規(guī)劃、建造、出售和定價，都由建屋局負責。新加坡人有一句俗語：“老板是你的衣食父母，建屋局則是你的住房父母?！?/p>

目前，大約85%的新加坡公民住在組屋，其中，93%的居民擁有其房屋的產(chǎn)權，7%的低收入家庭是向政府廉價租賃。另外15%的高收入家庭住的是市場上購買的高檔商品房。

新加坡這一住房供應政策的實施，不但獲得了本國人民的擁護，而且在國際上享譽盛名，曾榮獲1992年的世界人居獎，2008年的聯(lián)合國公共服務獎和2010年的聯(lián)合國人居榮耀名冊獎。

“恒產(chǎn)”與“恒心”

新加坡的組屋政策確實是解決住房問題的世界典范，新加坡人的幸福指數(shù)和滿意度，以及由此而生的國民凝聚力，與這項政策息息相關。

新加坡的組屋政策確實是解決住房問題的世界典范，新加坡人的幸福指數(shù)和滿意度，以及由此而生的國民凝聚力，與這項政策息息相關。

新加坡總理李顯龍說，組屋作為維持社會穩(wěn)定的基石之一，其重要性不言而喻。它不僅塑造了公民的國家身份認同感和作為公民的共同記憶，同時也塑造了新加坡的公共社區(qū)，為社會穩(wěn)定和經(jīng)濟繁榮奠定了基礎。

新加坡住房短缺問題，在二戰(zhàn)前就已經(jīng)存在，后因受低利率及戰(zhàn)爭的影響，日趨凸顯。1947年，英國房屋委員會的報告指出：“新加坡有‘一個世界上最糟糕的貧民窟，是文明社會的恥辱’”。據(jù)統(tǒng)計，當時200萬人口中有40%的人居住在貧民窟和窩棚內(nèi)，能夠住上像樣住宅的人口只占居民總數(shù)的9%。

1959年，人民行動黨認識到住房問題的緊迫性，在其競選活動中，承諾勝選后將提供廉價房屋予窮人。新加坡政府于1960年成立了建屋發(fā)展局，住房問題被放在首位。

新加坡前內(nèi)閣資政李光耀發(fā)現(xiàn)人們在對待自己擁有的住房和租賃單位采取截然不同的態(tài)度，他深信一個人的產(chǎn)權感是與生俱來的。

上世紀六十年代初，當新加坡發(fā)生暴亂時，路人也會參加，向汽車擋風玻璃扔石頭，把汽車掀翻，放火燒毀。但是，到了六十年代中期，當新加坡人擁有了住房和其他資產(chǎn)后，人們在發(fā)生暴亂時的反應與過去大不相同。例如，年輕人趕緊把自己停放在路旁的速克達（摩托車）抬上組屋的樓梯，而不是像過去那樣參與暴亂。

這種情況加強了李光耀的決心，他認為：“要讓人民保衛(wèi)新加坡，就必須讓新加坡有些什么值得人民去保護。如果每個家庭都擁有自己的住房，國家將會更加穩(wěn)定，人民也會更加感激、支持實行這項政策的執(zhí)政黨?！?/p>

新加坡政府于1964年2月宣布實施“居者有其屋”計劃。兩千多年前，孟子曾說過：“民之為道也，有恒產(chǎn)者有恒心，無恒產(chǎn)者無恒心?！毙录悠碌恼麄€社會制度就是建立在“居者有其屋”這樣一個華人傳統(tǒng)道理之上。

地與錢

新加坡土地分為國家所有和個人所有兩種，國家所有土地占土地總數(shù)的80%左右。1966年，新加坡政府頒布《土地征用法令》：規(guī)定政府有權征用私人土地用于國家建設；規(guī)定建造公共組屋，可在任何地方征用土地。被征用土地只有國家有權調(diào)整價格，價格規(guī)定后，不受市場影響，任何人不得隨意抬價。根據(jù)該項法令，建屋發(fā)展局能夠以遠低于市場的價格獲得土地，保證了大規(guī)模公共住屋建設所需的土地。

在組屋的建設地點方面，新加坡建屋發(fā)展局要詳盡地分析歷年住宅建設的數(shù)量和銷售情況，針對申請購買組屋的家庭的數(shù)量及其對戶型、地點的要求，以及各不同地區(qū)城市的基礎設施狀況、社會服務設施狀況和就業(yè)機會來預測今后5年的需求量，從而選擇最佳開發(fā)地點。

新加坡公共住屋建設最先是避開房屋密集的市中心區(qū)，選擇在城市邊緣地帶起步。這樣做便于吸引居民疏散出去，而且這些地區(qū)拆遷量少，地價與基地處理費用比較便宜。隨著地鐵、快速路等交通設施的發(fā)展，住宅建設才由近及遠向外延伸，遠郊區(qū)以外建設新鎮(zhèn)，新鎮(zhèn)住房費用平均比市區(qū)便宜38%，而且交通也很便利，所有的屋村都有公共巴士連接輕軌和地鐵站。

在公共組屋建設資金方面，建屋發(fā)展局的資金來源有三項：

一是政府建房貸款。該項貸款實質是公積金的轉化形式，中央公積金局把公積金歸集起來后，除留足會員提款外，其余全部用于購買國家債券，政府把這部分資金貸給建屋發(fā)展局。

二是購房資金貸款。居民購房可分期付款，居民從建屋發(fā)展局購房后，由該局提供分期貸款，并墊付周轉資金。

三是政府津貼。由于建屋局為非盈利機構，其出租組屋的租金和出售組屋的價格由政府確定，遠遠低于市場價格，無利可圖，造成建屋發(fā)展局收支虧損。政府每年都從財政預算中給建屋發(fā)展局安排一筆津貼，從開始撥款至今，政府已累計補助約160億新元（1新元折合人民幣5元，合計約800億元）。

中央公積金制度則是新加坡政府切實解決新加坡居民購房資金的有效方法。它是一種由國家通過法律加以規(guī)定，勞資雙方共同繳付款項，政府作保證，以向勞動者提供物質保障為宗旨的強制儲蓄制度。

新加坡設立了中央公積金局，統(tǒng)一管理和使用公積金儲蓄，還制定了《中央公積金法》以保護公積金會員的合法權益，規(guī)范管理使用公積金儲蓄行為。規(guī)定任何一個雇員或受薪者，每月的工資必須有一定的比例需要扣除（目前是20%），雇主（私人企業(yè)或政府）也需要按雇員或受薪者工資的同一或一定的比例（目前是13%），每月拿出一筆錢，統(tǒng)一存入中央公積金局。

中央公積金不能隨時隨地自由存取，只能按比例分別用于保健、購房，并保證足夠的款額用于養(yǎng)老。根據(jù)有關規(guī)定，凡參加中央公積金儲蓄者，可以提取公積金的50%作為首批購房付款，其余部分在以后5年、10年、15年、20年、25年的任何一個檔次年份中支付，支付資金仍然從中央公積金中扣除。

在組屋的戶型結構方面，新加坡組屋類型有一房式33平方米（套內(nèi)面積，下同）、二房式（即國內(nèi)的一房一廳）45平方米、三房式（即國內(nèi)的二房一廳）65-70平方米、四房式（即國內(nèi)的三房一廳）90-100平方米、五房式（即國內(nèi)的三房二廳或四房一廳）110-120平方米和公寓式（140平方米）。

新加坡民眾購買三房式、四房式、五房式和公寓式住房，每月為購房而付出的款項，分別占其平均收入的13.5%、16.1%、14.5%和16.1%。而且，公積金除用于購房外，每月還有分別為271、310、453和561新元的積余。這種情況說明，居民購買房屋不僅不會影響日常生活，也不會妨礙其他用途的使用。正是建立了中央公積金制度，才使“居者有其屋”的計劃得以真正實現(xiàn)。

租與購

新加坡的組屋在設計、施工、標準和費用方面，都注意不同住房對象的實際收入，根據(jù)不同層次的需要，制訂合理的租房和購房政策，使不同收入階層各得其所。

新加坡建屋發(fā)展局的工作目的不在單純謀取利潤，而是以為民謀利為己任。其承建的公共住宅的出租，主要是照顧因工資低而買不起房的人。

對于確實買不起組屋的低收入人群，新加坡政府提供33-60平方米的租賃組屋渠道，保證每個家庭都有瓦遮頭。但是，政府認為有必要“逼迫”有潛力攢錢買組屋的家庭。因此，月收入在801-2000新元的家庭，每兩年租金將上調(diào)20%；如果他們買房，政府就會提供較高的津貼，最高可達7萬新元，這筆錢足以支付3居室即二房一廳購房費用的一半。

至于購買者的條件限制，一是申請者必須是新加坡公民，共同申請的其他成員必須在新加坡居??；二是申請者必須是無私有房產(chǎn)者。即使是放棄私有房產(chǎn)再申請購買組屋的申請者，也必須在其具備申請資格30個月后才能申請購買組屋；三是家庭月總收入超過收入限額標準的家庭不能申請購買組屋。

家庭月平均收入在2500—4000新元之間者屬于中等收入的家庭，這些中等收入的家庭也買不起由私人建筑商出售的“獨幢住宅”，為此，新加坡政府于1972年專門成立了公共住宅和郊區(qū)開發(fā)公司，建造適合中等收入家庭所需的住宅。對于家庭月收入高于4000新元的高薪階層或產(chǎn)業(yè)所有者，建屋發(fā)展局不提供組屋住房，讓他們自己購買售價高的私人經(jīng)營的“獨幢住宅”。

此外，新加坡建屋發(fā)展局承建的公共住宅的售價也并不根據(jù)住宅單位面積成比例上漲，而是住宅面積每增加十余平方米，售價幾乎增長一倍甚至一倍以上。目的是利用價格作用，限制有些人過多占用住宅面積，以此照顧收入低的人。

新加坡公民在購買組屋時，根據(jù)戶型大小可以得到不同額度的財政補貼。兩房式只有一間臥室，面積45個平方，平均售價9.6萬新元，補貼4萬新元；三房式有兩間臥室，面積65個平方，平均售價15萬新元，補貼3.5萬新元；四房式有三間臥室，面積90個平方，平均售價26.5萬新元，補貼1萬新元。

同時，為了幫助一些返貧人士有房居住，法律還規(guī)定，用公積金購買的組屋，不可以在任何抵債或索償行動中被扣押，這也意味著債權人不能打欠債人組屋的主意。這里面體現(xiàn)了新加坡政府對“居者有其屋”初衷的長期堅持，確保房產(chǎn)“風雨不動安如山”。

家庭與民族

為了保證傳統(tǒng)價值觀能夠代代相傳，新加坡政府竭力維護三代同堂的家庭和大家庭制度。所謂三代同堂，就是祖孫三代在同一個家庭生活。

在新加坡，隨著時代的變遷，三代同堂的家庭正逐漸被核心家庭所取代。新加坡政府認為，政府必須采取堅決的措施鼓勵和幫助大家庭的親人住在毗鄰的組屋里，并為之采取了一些切實有效的措施。

鑒于年輕人不愿照顧老人的問題，新加坡建屋發(fā)展局規(guī)定，年輕的單身男女不得購買組屋，但如果與父母同住，購買條件可以放寬，父母或子女一方不超過2500新元即可申請，不必計算總收入；如果三代同堂可優(yōu)先解決住房問題。

與此同時，根據(jù)年輕人希望有自己的獨立小空間的實際情況，新加坡建屋發(fā)展局還設計了一種三間一套和一間一套相連的新組屋，讓子女與老人毗鄰而居，既方便子女照顧老人，也保證了自己有一個相對獨立的空間。

后來，當這種方案也不能完全滿足社會的需求時，新加坡建屋發(fā)展局又推出了新的政策，即子女在父母住所不超過5公里購買組屋，可以享受1萬新幣的津貼，從而方便子女看望父母。目前，為了進一步加強已婚子女與父母之間的溝通，新加坡政府又推出了已婚子女在自己父母的組屋小區(qū)停車場停車享受半價停車月票的措施。

除此之外，新加坡過去不同族群分族聚居。一方面，這種分族聚居的狀態(tài)造成種族間的隔膜，不利于不同族群的交流溝通；另一方面，分族聚居致使馬來族群眾被孤立，并產(chǎn)生不滿情緒。為了改變這種狀況，人民行動黨政府規(guī)定用抽簽的方式選擇組屋，以便各族居民同住散。

當然，抽簽選房的措施也未能根本解決問題。一旦屋主把現(xiàn)有的組屋賣掉，能夠購買任由自己選擇的轉售組屋時，同一族群的居民要不了多久便開始重新聚居。

為此，人民行動黨政府采取進一步的措施，于1989年為同座組屋各種族居民的比例設限：馬來族25%、印度族和其他少數(shù)種族13%。一達頂限，少數(shù)種族家庭就不能再申請購買同個鄰里的組屋單位。這一舉措有效地遏止種族分族聚居的態(tài)勢。組屋各種族居民的比例設限制度為新加坡人民創(chuàng)造了多元又和諧的居住環(huán)境，沒有任何一個住宅區(qū)完全屬于單一族群、單一宗教信徒聚居地。如果沒有上述舉措，新加坡也就不能將種族沖突的隱患消除于未然之中，更不可能建設出一個多元種族和睦共處的和諧社會。