常凌翀

[摘要]在全國文化體制改革的歷史進程中，西藏實施文化體制改革措施起步較晚，加之長期以來形成的固有文化觀念，思想上較為傳統(tǒng)和保守，在文化體制機制上還有很多問題需要不斷改進。發(fā)展西藏文化產(chǎn)業(yè)務必要有開放的思維、創(chuàng)新的心態(tài)、發(fā)展的眼光，樹立大文化產(chǎn)業(yè)觀。

[關鍵詞]助推 西藏 文化產(chǎn)業(yè)

[基金項目]國家社科基金項目“文化產(chǎn)業(yè)的媒介品牌與創(chuàng)意發(fā)展戰(zhàn)略研究”（項目編號：10XXW011）；教育部人文社科重點研究基地重大項目“西藏新聞傳播與社會發(fā)展研究”（項目編號：10JJD860006）

文化體制改革是我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接動力。我國文化體制改革始終伴隨著文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總過程。沒有體制改革和制度創(chuàng)新，文化產(chǎn)業(yè)不能走向深入，難以發(fā)展壯大，更難步入國際文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軌道。新世紀以來，盡管國家密集出臺一系列文化體制改革的政策和法規(guī)，但現(xiàn)行的文化體制沒有完成整體性轉換，改制進程發(fā)展緩慢，文化市場缺乏活力和動力，文化產(chǎn)業(yè)領域遲遲不能得到有效開放。

一、深化西藏文化體制改革勢在必行

在全國文化體制改革的歷史進程中，西藏實施文化體制改革措施起步較晚，加之長期以來形成的固有文化觀念，思想上較為傳統(tǒng)和保守，在文化體制機制上還有很多問題需要不斷改進。長期的思想禁錮很難形成積極走出去、主動加強交流學習的意識，缺乏改革的決心和魄力，致使文化體制改革推進緩慢，依然存在著管理條塊分割、政出多門的僵化管理體制，有關方針政策落實不到位。再者，文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)的區(qū)分不夠明晰，缺乏“大文化產(chǎn)業(yè)觀”的開放思想，未能使廣電、互聯(lián)網(wǎng)、新聞出版、文化藝術和旅游等文化資源實現(xiàn)彼此關聯(lián)和深度交融，各自為政的單一發(fā)展模式抑制了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱情，嚴重阻礙了西藏文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的步伐。加之政企、黨政、政事不分的管理體制，行政干預作用大于經(jīng)濟調節(jié)功能，經(jīng)營機制和用人機制不活，公益性事業(yè)職能與經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)職能混雜，人浮于事，“國企病”和“平均主義”較重，這樣的結果導致一方面限制了民營文化產(chǎn)業(yè)參與平等競爭，另一方面掣肘了政府主導國有文化企業(yè)優(yōu)勢的積極發(fā)揮，文化資本市場活力不能得到充分激發(fā)，導致西藏文化產(chǎn)業(yè)的市場化程度偏低，文化消費需求不旺。2008年起連續(xù)4年入選全國文化企業(yè)“30強”的企業(yè)共有53家，西藏至今沒有一家，足以說明西藏在文化產(chǎn)業(yè)體制改革進程中還存在諸多問題。

經(jīng)歷近幾年的較快發(fā)展，雖然也取得了一些成就，對西藏文化產(chǎn)業(yè)增強活力、壯大實力發(fā)揮了重要作用，但西藏現(xiàn)行的文化體制機制與全國經(jīng)濟社會發(fā)展水平和國內外文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展態(tài)勢仍有許多不相適應的地方。[1]主要表現(xiàn)在西藏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與黨的十八大提出的全面建成小康社會奮斗目標不相適應，與建設中華民族特色文化保護不相適應，與文化強區(qū)戰(zhàn)略目標不相適應，與當前國內國際經(jīng)濟文化一體化發(fā)展的新環(huán)境不適應，與新興文化業(yè)態(tài)發(fā)展和高新科技迅猛發(fā)展不相適應，與西藏各族群眾日益增長的精神文化需求和日益擴大的文化消費市場不相適應。由此可見，西藏文化體制改革的任務在今后相當長的一段時期內仍然十分重要而且非常緊迫。

二、實施西藏文化體制改革戰(zhàn)略

（一）推動國有經(jīng)營性文化單位轉企改制，加快政府職能轉變

2011年10月，作為“十二五”時期我國深化文化體制改革的綱領性文件，《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》正式頒布。《決定》強調指出，在新形勢條件下，要深刻意識到文化改革的重要性和緊迫性，必須深入持續(xù)推動深化改革開放，努力加快構建有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制。2012年6月，西藏在貫徹落實推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定的實施意見中，也針對西藏當前文化體制改革的現(xiàn)狀和存在的突出問題，提出了切實可行的文化改革方案。在著力推進文化體制機制改革的進程中，要加快政府職能轉變，理順政府與文化企事業(yè)單位關系，建立管人管事管資產(chǎn)管導向既相對獨立又相互結合的現(xiàn)代文化企業(yè)管理體制。積極穩(wěn)妥推進經(jīng)營性文化單位轉企改制，分步推進自治區(qū)其他國營文化單位和事業(yè)團體改制工作，組建西藏傳媒集團、西藏出版總社、西藏影視制作中心等。

近年來，隨著文化體制改革不斷推進以及對傳媒產(chǎn)業(yè)屬性的認識不斷深入，黨報集團“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”的管理模式日漸式微，更加豐富的體制探索和制度突破隨之而來。[2]根據(jù)西藏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，新組建成立自治區(qū)文化改革發(fā)展工作領導小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調西藏全區(qū)的文化體制改革工作，積極充分發(fā)揮宣傳思想文化部門在文化建設和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面牽頭抓總的作用，協(xié)同各主要政府職能部門，共同研究制定相關配套措施，為西藏文化改革發(fā)展提供政策支持和制度保障。作為西藏文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首家國有文化試點單位，西藏傳媒集團有限公司于2012年5月28日在拉薩組建成立，正式拉開了西藏文化體制改革發(fā)展的序幕。[3]西藏傳媒集團有限公司是西藏日報社順應現(xiàn)代傳媒發(fā)展趨勢，整合黨報優(yōu)質經(jīng)營資源組建的一家現(xiàn)代文化傳媒企業(yè)。按照整合資源、調整布局、優(yōu)化結構、提高效益的現(xiàn)代企業(yè)集團要求，西藏傳媒集團集中整合了報社最優(yōu)質的經(jīng)營資源和人力資源，重組新建了廣告?zhèn)髅焦?、物流發(fā)行公司、網(wǎng)絡科技公司和文化旅游公司，覆蓋了廣告經(jīng)營、信息傳播和文化旅游等多個業(yè)務領域。作為集團旗下的重要新媒體——《西藏手機報》也于當天上線運行，開辟了西藏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新領域。西藏傳媒集團將圍繞西藏日報社長期積淀的媒體資源，利用互聯(lián)網(wǎng)媒體核心技術，努力建構全媒體發(fā)展戰(zhàn)略平臺，從西藏實際出發(fā)，依托深厚的歷史人文資源和獨特的非物質文化遺產(chǎn)資源，積極探索現(xiàn)代傳媒產(chǎn)業(yè)運作模式，把自身打造成為西藏文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)的資源聚合者和戰(zhàn)略投資者，真正成為西藏文化領域的大型平臺服務型公司，最大限度實現(xiàn)西藏文化品牌提升、產(chǎn)業(yè)渠道拓展和服務平臺聚合的發(fā)展需求。[4]因此，加快西藏國有經(jīng)營性文化單位轉企改制，對于加強西藏主流媒體建設，提升全區(qū)主流媒體影響力，增強國有公益性文化單位活力，完善經(jīng)營性文化單位法人治理結構，積極構建和發(fā)展現(xiàn)代傳播體系，提高對內對外傳播能力，繁榮全區(qū)文化市場都起著至關重要的作用。endprint

（二）拓寬文化產(chǎn)業(yè)投融資渠道，擴大文化領域對外開放

2012年初，文化部出臺《“十二五”時期文化產(chǎn)業(yè)倍增計劃》，提出“十二五”期間文化產(chǎn)業(yè)增加值年平均現(xiàn)價增長速度高于20%，2015年比2010年至少翻一番。[5]十八大報告再次強調要將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)增加值占GDP5%以上，才能稱為支柱性產(chǎn)業(yè)。近幾年來，西藏文化產(chǎn)業(yè)取得了一些成績，在國民生產(chǎn)總值中所占比重不斷攀升，但要實現(xiàn)西藏通過5年發(fā)展，使文化產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)生產(chǎn)總值的3%以上的戰(zhàn)略發(fā)展目標，政府必須打破行業(yè)壟斷，破除文化產(chǎn)品和服務進入市場的各種障礙和壁壘，允許所有合法的經(jīng)營主體進入文化產(chǎn)業(yè)領域，鼓勵公平競爭，允許文化企業(yè)實行跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)經(jīng)營，不斷拓寬文化產(chǎn)業(yè)投融資渠道，擴大文化領域對外開放。

融資問題是制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵因素。解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，激活文化市場促進文化消費，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展并帶動經(jīng)濟強勁增長，離不開持續(xù)不斷的資金支持和政策保障。長期以來，傳統(tǒng)文化發(fā)展觀念下西藏文化產(chǎn)業(yè)機制和管理體制不健全，政企不分、政出多頭的體制積弊嚴重抑制了西藏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生機和活力，少數(shù)一些國有經(jīng)營文化單位單純依賴政府撥款和銀行貸款，無法滿足經(jīng)濟市場的文化需要，難以獲得突破性發(fā)展。西藏國有文化企業(yè)尚且如此，而對于中小文化企業(yè)和民營文化單位來說，自由進入文化市場以期獲得長足發(fā)展更是舉步維艱。由此看來，當前西藏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然面臨著融資困難、市場不活、發(fā)展后勁不足等突出問題，嚴重影響了西藏文化產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展和整體水平的提高。因此，加快推進轉企改制工作，建立市場經(jīng)濟主體，力爭實現(xiàn)企業(yè)上市的戰(zhàn)略目標，拓寬資金渠道已經(jīng)勢在必行。[6]

西藏文化企業(yè)之所以存在融資難，根本原因在于以下兩方面。一方面是文化融資主體自身條件所限。西藏文化企業(yè)領域絕大多數(shù)是中小文化企業(yè)，有形文化資產(chǎn)和可供抵押的實物較少，融資成本較高，盈利方式不明確，不善于靈活運用多元化的金融工具。另一方面，僵化的文化體制限制了社會資本尤其是外資進入文化企業(yè)，文化融資風險較大，文化企業(yè)知識產(chǎn)權意識淡薄，未能采取靈活有效的債券融資、二級市場融資、私募股權融資、信托融資和產(chǎn)權融資等方式，從而導致融資渠道狹窄。[7]

為了加快文化資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，更好地促進西藏文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，切實解決融資難的突出問題，2011年12月，《西藏自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》正式出臺，面向全區(qū)具有獨立法人資格的文化企業(yè)，開放受理股權投資和無償使用兩類專項資金使用辦法，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模到2015年達到5000萬元以上。隨著文化體制改革不斷深化，投融資渠道不斷拓寬，西藏文化產(chǎn)業(yè)在政府財政對投融資市場的“撬動”下已經(jīng)初步顯現(xiàn)“拋磚引玉”的良好效果，各金融機構加快了西藏文化投融資體制的研究和開發(fā)，多元化、多渠道的文化金融服務平臺逐步建成。西藏文化產(chǎn)權交易中心正式成立，10類文化產(chǎn)業(yè)項目在藏投資將得到專項資金支持，部分項目可得到總投資50%以內的資金補助。西藏自治區(qū)國家稅務局下發(fā)《關于貫徹落實推動文化大發(fā)展大繁榮有關稅收優(yōu)惠的通知》，有條件地免收免征文化產(chǎn)業(yè)所得稅。在2012年第八屆中國（深圳）國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會上，代表西藏文化精品工程的32個文化產(chǎn)業(yè)項目實現(xiàn)成功簽約，總融資金額超過12億元。在西藏自治區(qū)黨委、政府的高度重視下，2012年文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金從往年的2000萬元增加到5000萬元，2012年度全區(qū)文化發(fā)展專項資金第一批13個項目補助資金已全部發(fā)放完畢。

實踐證明，不斷深化文化體制改革，暢通文化投融資渠道，在國家現(xiàn)有法規(guī)政策指導推動下，大膽吸納外資和民營資本進入西藏文化產(chǎn)業(yè)領域，鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，確保對文化投入增加的幅度不低于當年財政收入增長的幅度，嘗試組建各類文化產(chǎn)業(yè)的基金組織，針對不同類型的文化企業(yè)設計相應的融資模式，逐步形成以國有文化企業(yè)為主導，多種所有制經(jīng)濟共同參與、投資主體多元化、融資渠道社會化、投資方式多樣化、項目建設市場化和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，適當放寬文化企業(yè)信用評級標準，引進和創(chuàng)新符合西藏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點的信貸產(chǎn)品。避免出現(xiàn)“政府是投資主體、領導是基本觀眾、評獎是主要目的、倉庫是最終歸宿”的惡性循環(huán)。[8]西藏要緊緊把握住文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇期，放寬市場準入和簡化行政審批，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的市場環(huán)境，提供強勁的動力源泉。

（三）樹立“大文化產(chǎn)業(yè)觀”，創(chuàng)新文化觀念和產(chǎn)業(yè)政策

長期以來，西藏較多倚重政府發(fā)展公共文化事業(yè)，對于文化產(chǎn)品意識屬性強調過多，政治化傾向較大，往往忽略甚至回避其商品屬性；在文化與經(jīng)濟關系上，習慣于將文化看作花錢的“事業(yè)”，忽略了文化的經(jīng)濟功能和文化產(chǎn)業(yè)的市場價值，一些國有文化企業(yè)固守“旱澇保收”的“等靠要”思想；甚至對文化產(chǎn)業(yè)存有偏狹思想，擔心文化產(chǎn)業(yè)一旦進入市場進行消費和交易，會貶損文化的品格和內涵，就有意識地“崇文抑商”，嚴重挫傷了民營文化單位和個體參與發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的積極性。

借鑒和吸取國內先進經(jīng)驗，樹立“大文化產(chǎn)業(yè)觀”，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)機制，是實現(xiàn)西藏文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要前提和思想保障。早在20世紀90年代中期，云南最早提出發(fā)展民族文化大省的理念，經(jīng)過云南印象、云南現(xiàn)象和云南模式三個發(fā)展階段，取得令人矚目的成就，形成了獨特典型的云南產(chǎn)業(yè)現(xiàn)象。云南“變文化資源比較優(yōu)勢為文化產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，變文化資源為文化資本，用文化產(chǎn)業(yè)推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構升級”的發(fā)展經(jīng)驗，值得同為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的西藏努力轉變文化產(chǎn)業(yè)觀念實現(xiàn)跨越升級的重要參考。作為經(jīng)濟增長最快、發(fā)展活力最強、開放程度最高的江蘇省，也較早在全國率先提出建設文化大省的發(fā)展戰(zhàn)略。

2013年3月后，國家新聞出版總署與國家廣電總局合并，新組建成立“國家新聞出版廣電總局”，拉開了文化大部制改革的序幕。隨著近年來國家頒布一系列扶持發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的政策，“大文化產(chǎn)業(yè)觀”呼之欲出。江蘇省委宣傳部副部長章劍華最先提出“大文化產(chǎn)業(yè)觀”的發(fā)展思路。文化產(chǎn)業(yè)是一個動態(tài)發(fā)展的概念，應該打破文化產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)觀念，重新思考、定義為“文化產(chǎn)業(yè)+創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”。endprint

文化體制改革背景下，“整合、消化、吸收到創(chuàng)新”應是我們打造“先進文化中國化”的必由之路，這一過程的每一個環(huán)節(jié)都理應激發(fā)出中華文化固有的強大文化自我更新能力。[9]不管是傳統(tǒng)的文化產(chǎn)業(yè)還是新興文化業(yè)態(tài)，都離不開文化和創(chuàng)意。任何文化產(chǎn)品和服務形式在生產(chǎn)、交換、分配和消費的每個環(huán)節(jié)都蘊含了文化創(chuàng)意，嵌入了文化符號，融注了文化含量，通過文化消費提高文化產(chǎn)品及服務的品質和內涵。[10]這樣，其他相關產(chǎn)業(yè)都能夠與文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生相互關聯(lián)和有機融合，最大限度地產(chǎn)生了社會效益，同時也催生了可觀的經(jīng)濟效益。由于文化產(chǎn)業(yè)的強關聯(lián)性和高附加值性，其承載的價值觀和意識形態(tài)對于文化消費者起著潛移默化的價值觀輸入和意識形態(tài)滲透的重要作用，藏族傳統(tǒng)文化在普通群眾日常生活的行為習慣中有著根深蒂固的作用。因此，發(fā)展西藏文化產(chǎn)業(yè)務必要有開放的思維、創(chuàng)新的心態(tài)、發(fā)展的眼光，樹立大文化產(chǎn)業(yè)觀，充分認識到文化產(chǎn)業(yè)的價值觀導向功能，更加有效地使各族人民群眾在文化消費中受到文化的熏陶，促使西藏走出區(qū)外，讓西藏文化走向世界，樹立健康的西藏形象，不斷提高文化的國際影響力。

注釋：

[1]張彩鳳、蘇紅燕：《全球化與當代中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展》，山東大學出版社2009年版

[2]方平凡：《黨報集團上市路徑選擇及演變》，《新聞前哨》2012年第5期

[3]梁秦：《.西藏傳媒集團有限公司舉行揭牌成立儀式》，《.西藏日報》2012年5月28日

[4]曉勇：《西藏傳媒集團“鑄造”文化產(chǎn)業(yè)鏈》，《.西藏日報》2012年12月24日

[5]《文化部“十二五”時期文化產(chǎn)業(yè)倍增計劃》[EB/OL].http：//www.ccnt.gov.cn/2012-02-29

[6]楊偉鳴、萬春卿：《以報為主 多元發(fā)展》，《新聞前哨》2013年第5期

[7]伍小軍：《探索文化企業(yè)融資的新路子提高國家文化軟實力》，《經(jīng)濟日報》2012年11月26日

[8]沈望舒：《五中全會鎖定兩大文化目標》，《瞭望》2010年第43期

[9]胡玉梅：《江蘇文化建設全國領先提“大文化產(chǎn)業(yè)觀”》，《現(xiàn)代快報》2012年9月27日

[10]丁江：《由“冰” 到“水”——文化繁榮提升軟實力淺議》，《新聞前哨》2012年第6期<＼＼Y8＼本地磁盤 （F）＼2011-新聞前哨＼2014-1＼BBBB-.tif>

（西藏民族學院新聞傳播學院）endprint