夏 雪 周耀林
(武漢大學(xué)信息管理學(xué)院,湖北武漢,430072)
商務(wù)部“2013年商務(wù)系統(tǒng)食品安全工作要點(diǎn)”內(nèi)容顯示,我國將繼續(xù)推動肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè),與農(nóng)業(yè)部、食品藥業(yè)監(jiān)督管理總局等部門加強(qiáng)溝通,以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)及長效運(yùn)營。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檔案,建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔案信息平臺,儼然成為保障流通領(lǐng)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、推動民生建設(shè)的利劍。加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理是世界范圍的熱點(diǎn)議題,歐盟關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔案概念的出現(xiàn)及追溯平臺建設(shè)實(shí)踐始于20世紀(jì)90年代,目前其在食品標(biāo)示與可追溯方面走在世界前列。近年來,我國也開展了諸如肉類蔬菜流通追溯體系等工程建設(shè):截至2011年底已有157家企業(yè)完成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè)并運(yùn)行;可追溯農(nóng)產(chǎn)品種植面積360多萬畝,養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模4700萬頭。因此,檔案部門要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,征集農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔案信息,構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔案信息平臺,為建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系和社會征信檔案體系奠定基礎(chǔ)??傃灾?,利用“云計算”、物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù),整合有效農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息,構(gòu)建全面向公眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔案信息平臺已是勢在必行。
在國外,許多國家和地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況良好,原因之一就是這些國家和地區(qū)基于系統(tǒng)化的法律監(jiān)管規(guī)范和開發(fā)的信息管理系統(tǒng),建立了較為完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。例如,英國依據(jù)1984年的《食品法》、1990年的《食品安全法》和1999年的《食品標(biāo)準(zhǔn)法》等基本法,從2000年開始建立農(nóng)產(chǎn)品檔案信息可追溯系統(tǒng),建立全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫,利用平臺及時發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息,并實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品召回制度,有效保障消費(fèi)者的知情權(quán)和合法權(quán)益。國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔案信息平臺建設(shè)起步較早,政府對質(zhì)量安全監(jiān)管工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用明顯,在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檔案信息的征集與共享方面發(fā)揮了很大的作用。在國內(nèi),目前已經(jīng)在多個地、市進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔案信息平臺建設(shè)試點(diǎn),為實(shí)現(xiàn)集中于全國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔案信息共享做了鋪墊,對于落實(shí)屬地管理責(zé)任、保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)權(quán)益具有重要意義。國家食品藥品監(jiān)督管理局等八部門自2004年4月起確定肉類行業(yè)作為食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)行業(yè),開始啟動肉類食品追溯制度和系統(tǒng)建設(shè)項目;山東省濟(jì)南市于2005年9月即開展食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作,建立健全食品市場準(zhǔn)入制、食品安全事故可追溯制和不合格食品退市制等;2008年北京奧運(yùn)會期間,北京市農(nóng)業(yè)局與河北省農(nóng)業(yè)廳建設(shè)完成了北京市食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺,有效支撐了北京奧運(yùn)會食品安全的管理。
所謂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔案信息平臺,即在對農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)源頭到消費(fèi)市場的各階段的信息記錄進(jìn)行收集、整理的基礎(chǔ)上,利用計算機(jī)或物聯(lián)網(wǎng)管理技術(shù),將整合完成的檔案信息放在一個公開的操作平臺上,通過某一標(biāo)識提供用戶檢索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量方面的數(shù)據(jù),以期實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源和用戶信息反饋管理等功能。究其建設(shè)內(nèi)容,主要包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔案數(shù)字化、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、用戶反饋信息管理、系統(tǒng)建設(shè)等四個主要方面。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔案數(shù)字化,是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔案信息平臺建設(shè)的首要步驟。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔案作為一類科技檔案,因其時效性與科學(xué)性特征顯著,需要更有效的開發(fā)、管理和共享。為延長農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔案利用的有效性,拓寬其科學(xué)價值發(fā)揮維度,對其進(jìn)行數(shù)字化處理成為必要之舉。這里所指的數(shù)字化,是對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔案的全文數(shù)字化,是在不觸動檔案原始信息的前提下,借助計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢,全面系統(tǒng)地展示農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔案全部內(nèi)容,有效拓展其傳播和利用空間。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔案追溯系統(tǒng)主要由農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案管理、經(jīng)營檔案管理、銷售檔案管理、檢測檔案管理、質(zhì)量監(jiān)管檔案管理等模塊構(gòu)成(見圖1),其下又細(xì)分具體操作環(huán)節(jié)。對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔案各環(huán)節(jié)信息進(jìn)行數(shù)字化處理,利用數(shù)字化后的數(shù)據(jù)建立一個完善的質(zhì)量檔案數(shù)據(jù)庫,用戶可以在追溯平臺上通過輸入二維碼、追溯碼標(biāo)識查詢到產(chǎn)品的質(zhì)量檔案信息,即時了解自己消費(fèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量情況以保障自身權(quán)益,將不符合安全規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品信息反饋給有關(guān)部門,幫助監(jiān)管者增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)行力,督促平臺管理人員不斷更新數(shù)據(jù)庫信息。
建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔案資源數(shù)據(jù)庫,是構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔案信息平臺的基礎(chǔ)內(nèi)容。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔案資源數(shù)據(jù)庫是一個動態(tài)的數(shù)據(jù)庫,需要征集的信息包括:農(nóng)產(chǎn)品源地信息、農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)加工信息、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢信息、農(nóng)產(chǎn)品銷售物流信息、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易信息、消費(fèi)者反饋信息等。數(shù)據(jù)庫向利用主體提供數(shù)據(jù)源采集、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)歸檔、數(shù)據(jù)發(fā)布和檢索查詢等服務(wù)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔案資源數(shù)據(jù)的建立,是在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔案數(shù)字化前提下進(jìn)行的,是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔案信息整合的基礎(chǔ)。
圖1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔案追溯系統(tǒng)管理模塊
圖2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔案信息平臺流程圖
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔案資源數(shù)據(jù)庫的信息來源主體,包括了農(nóng)業(yè)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、市場監(jiān)管部門和消費(fèi)者等在內(nèi),各主體負(fù)責(zé)相應(yīng)數(shù)據(jù)的采集、移交、整理和歸檔。由此設(shè)計出以數(shù)據(jù)庫為中心的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔案信息平臺流程圖(見圖2)。首先,農(nóng)戶、企業(yè)形成、收集和保管的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔案是最主要的農(nóng)產(chǎn)品檔案資源,也是數(shù)據(jù)庫建立的主要支撐。要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和實(shí)際需要,分類設(shè)計檔案記錄表冊,并在實(shí)際過程中進(jìn)行調(diào)整,使檔案記錄逐步細(xì)化以準(zhǔn)確反映生產(chǎn)過程各環(huán)節(jié)實(shí)際情況。其次,監(jiān)管部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管活動中形成的檔案是農(nóng)產(chǎn)品檔案資源的重要輔助信息,反映了監(jiān)管部門的監(jiān)管過程和職能執(zhí)行效力,也是部門績效考核和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問責(zé)的可靠依據(jù)。
對用戶反饋信息進(jìn)行系統(tǒng)管理,是實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、完善用戶體驗(yàn)的平臺建設(shè)目標(biāo)的重要手段。用戶在取得身份認(rèn)證的前提下,依據(jù)數(shù)據(jù)庫提供的信息,通過輸入條形碼等標(biāo)識,在平臺上檢索、查詢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檔案信息。用戶對查詢所得例如產(chǎn)品基地、企業(yè)生產(chǎn)全過程及各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)對源產(chǎn)地、市場監(jiān)管情況等信息進(jìn)行吸收和反饋,將不合規(guī)產(chǎn)品、平臺體驗(yàn)感受等信息提交系統(tǒng)平臺。由此,檔案部門在管理信息平臺的過程中得到的反饋信息與監(jiān)管部門共享交流,如發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題,可即時追溯問責(zé)。
這里的用戶反饋信息是指以消費(fèi)者為主體,形成并反饋于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔案信息平臺的,關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、市場交易情況、售后服務(wù)的各種圖文材料。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔案信息平臺的建設(shè)流程中(見圖2),用戶扮演了獲取和查詢質(zhì)量檔案信息的重要角色。用戶將自身反饋意見提交到應(yīng)用平臺,平臺的用戶管理功能將用戶的基本身份信息、消費(fèi)產(chǎn)品信息、產(chǎn)品使用意見、平臺體驗(yàn)等信息集成并保存,可用于對比核準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫信息,為監(jiān)管活動提供參考,也為進(jìn)一步完善平臺機(jī)構(gòu)設(shè)計提供依據(jù)。
建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔案追溯系統(tǒng),即賦予農(nóng)產(chǎn)品唯一合法的“身份”以開展質(zhì)量安全監(jiān)管工作,它是支撐農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔案平臺構(gòu)建的核心部分,是實(shí)現(xiàn)信息化促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求,也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔案利用價值的基礎(chǔ)。當(dāng)前的信息傳播與共享主要是通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)的,同樣,檔案信息平臺的構(gòu)建也必須依靠計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)建設(shè)成一個完善的追溯系統(tǒng)。追溯系統(tǒng)建設(shè)的完成和完善,將大大提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔案信息平臺的數(shù)據(jù)可靠性、完整性和實(shí)時性,是平臺運(yùn)行的有力保障。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔案追溯系統(tǒng)以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔案資源數(shù)據(jù)庫為數(shù)據(jù)中心,具備系統(tǒng)登錄、條形碼驗(yàn)證、信息溯源、信息檢索、信息反饋、信息投訴等功能,實(shí)現(xiàn)了消費(fèi)者、監(jiān)管者、執(zhí)法者三方主題的檢索利用需求(見圖3)。例如,用戶在追溯平臺的追溯系統(tǒng)欄輸入農(nóng)產(chǎn)品條形碼,即可登錄進(jìn)入系統(tǒng);系統(tǒng)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息從數(shù)據(jù)中心檢索并分析出來提供給用戶;界面顯示給用戶相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、監(jiān)測信息;檢索出數(shù)據(jù)后,系統(tǒng)將用戶反饋意見傳輸給監(jiān)管和執(zhí)法主體,系統(tǒng)即完成使用。
圖3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔案追溯系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖
針對我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔案信息平臺建設(shè)的現(xiàn)狀,結(jié)合國外建設(shè)經(jīng)驗(yàn),現(xiàn)階段我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔案信息平臺建設(shè)的重點(diǎn)工作包括以下幾個方面:
由政府主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品檔案信息化活動的開展,建立“政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)、各方聯(lián)動”的無縫式機(jī)構(gòu)協(xié)作工作機(jī)制,是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔案信息平臺建設(shè)工作開展的組織基礎(chǔ)。浙江省麗水市松陽縣已嘗試在全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心,安排專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員對轄區(qū)內(nèi)“三品一標(biāo)”認(rèn)證企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo),并與縣農(nóng)業(yè)局執(zhí)法大隊、科教站等部門進(jìn)行工作銜接,加強(qiáng)各監(jiān)管部門的工作流程協(xié)作,這一舉措在我國具有示范普遍適用性。
建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔案信息平臺涉及的生產(chǎn)、經(jīng)營、技術(shù)領(lǐng)域很廣,關(guān)系的監(jiān)管環(huán)節(jié)頗多,建設(shè)工作的復(fù)雜程度較高。國外建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔案信息平臺及追溯系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)顯示,政府在平臺構(gòu)建中必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔案信息的廣泛共享,謹(jǐn)防“檔案信息孤島”的出現(xiàn),必須強(qiáng)化政府的組織領(lǐng)導(dǎo),制定科學(xué)的建設(shè)規(guī)劃和發(fā)展途徑,以推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔案建設(shè)工作的發(fā)展。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔案資源的來源主要有監(jiān)管主體和監(jiān)管對象兩部分,二者不可偏廢。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔案管理過程中要加強(qiáng)檔案信息資源采集、篩選、存儲、歸檔及提供利用各環(huán)節(jié)的制度建設(shè),規(guī)范各流程操作方法,以確保檔案信息的真實(shí)完整性和安全性。整合各環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔案信息以形成規(guī)范的資源體系,是平臺建設(shè)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
對于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源地信息、農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)加工信息、行業(yè)協(xié)會等監(jiān)管信息等農(nóng)產(chǎn)品檔案資源的管理,可以在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建立企業(yè)和農(nóng)戶雙重記錄制度,明確歸檔范圍,對記錄的農(nóng)產(chǎn)品檔案亦實(shí)行雙套制保管。具備條件的情況下可進(jìn)行異地備份保管,以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔案的長期安全保管和可讀取。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔案信息資源體系,有利于保障質(zhì)量檔案信息共享平臺的長期有效運(yùn)行。
目前,我國在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔案數(shù)據(jù)庫方面缺乏統(tǒng)一的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔案信息平臺的總體框架,設(shè)計信息共享平臺系統(tǒng)的總體方案,必須以統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩。如農(nóng)產(chǎn)品檔案信息采集技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為規(guī)范數(shù)據(jù)庫的標(biāo)準(zhǔn)之一,其對象和內(nèi)容側(cè)重于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)業(yè)務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯過程,需要具備操作性和技術(shù)性等特點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)品檔案信息采集標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施目前在我國還處于起步階段,應(yīng)考慮與檔案工作標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)行業(yè)工作標(biāo)準(zhǔn)的銜接,吸收、借鑒國際標(biāo)準(zhǔn)。
可以參照電子文件管理的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),在農(nóng)產(chǎn)品檔案信息的標(biāo)準(zhǔn)化采集方面做出一些嘗試,例如在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地編碼、物流編碼的規(guī)劃設(shè)計時,使用統(tǒng)一規(guī)范,與國際市場銜接。具體工作中,可依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)劣程度,分別建立優(yōu)質(zhì)、合格、不合格農(nóng)產(chǎn)品檔案,分等級、分層次登記在案,對優(yōu)質(zhì)和合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行褒獎,糾正不合格農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為。
在構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔案信息平臺的過程中,要堅持內(nèi)外網(wǎng)相結(jié)合的思路,建設(shè)面向監(jiān)管部門的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)平臺和面向公眾查詢的公開的外部網(wǎng)絡(luò)。內(nèi)網(wǎng)主要服務(wù)于內(nèi)部,通過整合農(nóng)產(chǎn)品溯源地信息、農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)加工信息和用戶反饋信息,為農(nóng)業(yè)活動監(jiān)管和執(zhí)法工作考核提供依據(jù)。外網(wǎng)則面向公眾提供實(shí)時的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔案信息,便于用戶了解消費(fèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量情況,提供便捷的信息檢索與查詢。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔案信息的特殊憑證參考價值,決定了必須注重保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔案信息平臺的安全和穩(wěn)定,確保用戶的個人信息不受來自網(wǎng)絡(luò)黑客攻擊和內(nèi)部信息丟失的威脅。這就必須要在網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)的過程中加入數(shù)字簽名、數(shù)據(jù)加密、防火墻、病毒查殺技術(shù)等網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù),加強(qiáng)安全規(guī)章制度的建設(shè)工作。
做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔案工作,通過搭建面向公眾的、開放的農(nóng)產(chǎn)品檔案信息共享渠道,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管和市場交易提供農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量信息交流和共享平臺,實(shí)現(xiàn)信息集成和有效利用,對建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔案追溯體系和完善社會征信檔案體系具有重要意義。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔案信息共享平臺建設(shè)過程中,需要把握好數(shù)字化建設(shè)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、系統(tǒng)建設(shè)以及用戶信息反饋管理各個環(huán)節(jié)內(nèi)容之間的聯(lián)系,以系統(tǒng)化思維制定實(shí)際建設(shè)策略,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔案信息資源全方位、多領(lǐng)域的共建共享。
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