袁 娜

(四川大學(xué) 公共管理學(xué)院， 四川 成都 610064)

人類(lèi)歷史發(fā)展的“每個(gè)事件都證明，每次行動(dòng)怎樣從直接的物質(zhì)動(dòng)因產(chǎn)生，而不是伴隨著物質(zhì)動(dòng)因的辭句產(chǎn)生……”[1]47人類(lèi)所關(guān)注往往是與自己直接利益相關(guān)的事物，利益是驅(qū)使人們行為的根本的動(dòng)力。基層民主的構(gòu)建一直受到各方的關(guān)注，在實(shí)現(xiàn)路徑上各地進(jìn)行了探索與創(chuàng)新，但城鄉(xiāng)基層民主是民主的試驗(yàn)場(chǎng)，自治在本質(zhì)上利益的博弈，不能脫離利益去空談民主。隨著基層的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，基層將逐漸改變資金貧乏的現(xiàn)狀，資金來(lái)源多樣化，而基層資金的使用關(guān)系到每個(gè)村(居)民的切身利益。通過(guò)基層資金使用來(lái)調(diào)動(dòng)公民政治參與積極性，為構(gòu)建基層民主提出新的發(fā)展路徑。

一 公共理性下的基層價(jià)值追求

理性往往被應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)和決策當(dāng)中，是社會(huì)主體基于自己的認(rèn)知，為達(dá)到自己的利益追求，能動(dòng)地對(duì)外界做出的認(rèn)知或決定，是主體認(rèn)識(shí)客體的一種能力。

公共理性是隨著現(xiàn)代社會(huì)和現(xiàn)代國(guó)家的產(chǎn)生逐漸發(fā)展而來(lái)的。在個(gè)體力量無(wú)法解決自身的生存障礙時(shí)，“創(chuàng)建一種能以全部的共同力量來(lái)維護(hù)和保障每個(gè)結(jié)合者的人身和財(cái)產(chǎn)的結(jié)合形式，使每一個(gè)在這種結(jié)合形式下與全體相聯(lián)合的人服從的只不過(guò)是他本人，而且同以往一樣的自由?！盵2]18這樣的需要便產(chǎn)生了最初的國(guó)家，這是社會(huì)契約所要解決的首要問(wèn)題。人民基于個(gè)人理性而結(jié)合成城邦來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的目的。顯然，這樣的理性具有工具性，工具理性是主體尋找最有效的辦法來(lái)解決我們所要面對(duì)的問(wèn)題。傳統(tǒng)的政府管理、政黨政治、利益團(tuán)體等都是具有工具理性的特點(diǎn)。政黨、政府的管理模式、理念正發(fā)生著變化，從傳統(tǒng)的管制型到服務(wù)型、法治型、陽(yáng)光型轉(zhuǎn)變的追求，更多地追求公民的參與，這也顯示了政府更加關(guān)注社會(huì)其他主體的理性，精英理性與大眾理性都有其弊端，公民參與不斷受到重視的現(xiàn)代化進(jìn)程中，公共理性進(jìn)入人們的視野，并逐漸受到認(rèn)同?！肮怖硇跃褪侵父鞣N政治主體以公正的理念，自由而平等的身份，在政治社會(huì)這樣一個(gè)持久存在的合作體系之中，對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行充分合作，以產(chǎn)生公共的、可以預(yù)期的共治效果的能力?！盵3]336公共理性強(qiáng)調(diào)社會(huì)各主體的參與，運(yùn)用合作自治的方式進(jìn)行社會(huì)管理，促使公權(quán)力以實(shí)現(xiàn)公共福利為目標(biāo)。

為提高鄉(xiāng)村(社區(qū))的公共服務(wù)水平，完善基層公共服務(wù)設(shè)施，改善基層群眾的生活環(huán)境，同時(shí)作為城鎮(zhèn)化的輔助性手段，自2008年以后成都市每年向其下轄的社區(qū)給予一定的村級(jí)治理資金，成都市先后印發(fā)了《成都市公共服務(wù)和公共管理村級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》和《成都市公共服務(wù)和公共管理村級(jí)融資建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》等文件，明確市縣兩級(jí)財(cái)政每年劃撥給每個(gè)村(社區(qū))的改革專(zhuān)項(xiàng)資金不少于20萬(wàn)元。村級(jí)自治組織可以不超過(guò)資金7倍的額度，向成都市小城鎮(zhèn)投資有限公司融資貸款。從現(xiàn)在起，成都市縣兩級(jí)財(cái)政每年投入全域成都的村級(jí)改革資金最低將達(dá)5億元，預(yù)計(jì)能夠在2～3年內(nèi)融資50億元，全部投入農(nóng)村，提高成都農(nóng)村的公共服務(wù)水平。[4]目前，村改資金的發(fā)放已經(jīng)達(dá)到了每個(gè)村(居)30萬(wàn)，這對(duì)傳統(tǒng)上缺乏資金來(lái)保障公共服務(wù)設(shè)施的基層無(wú)疑具有巨大的誘惑力，同時(shí)資金的使用也是考驗(yàn)基層干部領(lǐng)導(dǎo)能力的重要體現(xiàn)。

“凡是屬于最多數(shù)人的公共事務(wù)常常是最少受人照顧的事物，人們關(guān)懷著自己的事物，而忽視公共的事物；對(duì)于公共的一切，他至多只留心到其中對(duì)他個(gè)人多少有些相關(guān)的事物?！盵5]49公共政策對(duì)社會(huì)的利益和價(jià)值進(jìn)行權(quán)威性分配，關(guān)系到每個(gè)公民的利益，但是在某些時(shí)候卻受到漠視，只有當(dāng)公共政策在實(shí)施后對(duì)自己產(chǎn)生直接利益影響時(shí)才引起公民的關(guān)注，而此時(shí)政策變化的成本大，不利于公民權(quán)利的維護(hù)。托克維爾認(rèn)為，“民主社會(huì)個(gè)體力量虛弱的一個(gè)后果是個(gè)體傾向于退避到個(gè)人的世界里，遠(yuǎn)離公共領(lǐng)域，對(duì)公共行動(dòng)漠不關(guān)心?！盵6]122一方面是需要不斷倡導(dǎo)公民意識(shí)，提升公民素質(zhì)，構(gòu)建公民社會(huì)，但隨著民主社會(huì)的發(fā)展，各種政治冷漠日益凸顯，個(gè)人主義在社會(huì)普遍盛行。當(dāng)公民政治受挫或?qū)采钍バ判臅r(shí)，便使自己與同胞大眾分離，退居于家人和朋友的圈子里，很愉快地聽(tīng)任大社會(huì)自行其是。如何將公民從朋友與家人的圈子吸引出來(lái)，使其主動(dòng)的參與到公共生活當(dāng)中來(lái)，認(rèn)識(shí)到公共政策從最初的意見(jiàn)征求與自己息息相關(guān)，而不是一定要等到政策涉及自己切身利益時(shí)才采取維護(hù)利益的措施，才參與到公共政策當(dāng)中來(lái)。為此，必須用利益作為誘導(dǎo)因素，特別是物質(zhì)利益的誘導(dǎo)對(duì)公民具有一定的誘惑力，讓公民來(lái)決定資金的使用，不僅是對(duì)人民主權(quán)地位的尊重，也是提升公民素質(zhì)的有效訓(xùn)練途徑，同時(shí)也是構(gòu)建民主社會(huì)的體現(xiàn)。無(wú)法脫離物質(zhì)空談民主，擁有堅(jiān)固的物質(zhì)基礎(chǔ)，民主的構(gòu)架才能更加穩(wěn)固。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展發(fā)展，在法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范的同時(shí)，引入了競(jìng)爭(zhēng)、利益，在利益的追逐中實(shí)現(xiàn)了社會(huì)財(cái)富的增加，有形或者無(wú)形的利益需求是驅(qū)使人行動(dòng)的根本的動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)人假設(shè)自提出以來(lái)就面臨著各種批判，毫無(wú)疑問(wèn)人除了物質(zhì)追求，獲得最大的利潤(rùn)以外，當(dāng)然還有其他的追求。但經(jīng)濟(jì)人假設(shè)為我們提出了理性的要求，如何采取有效的措施來(lái)達(dá)到目的，如何利用人的經(jīng)濟(jì)人本性來(lái)滿(mǎn)足他人，從而實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)。對(duì)利益的追求并不可恥，特別是在政治生活中，對(duì)政治的追求在某種程度上便是對(duì)利益的追求，只有手段是正當(dāng)?shù)模罱K的結(jié)果符合羅爾斯的正義原則便能在很大程度上實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，而不會(huì)淪為物質(zhì)利益追求的機(jī)器。即每個(gè)人對(duì)與其他人所擁有的最廣泛的基本自由體系相容的類(lèi)似自由體系都應(yīng)有一種平等的權(quán)利；社會(huì)的和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)這樣安排，使它們?cè)谂c正義的儲(chǔ)存原則一致的情況下，適合于處境最不利的成員獲得最大的利益；并且，依系于在機(jī)會(huì)公平平等的條件下職務(wù)和地位向所有人開(kāi)放。[7]

村改資金屬于基層公共事務(wù)，且與公民利益密切相關(guān)，將物質(zhì)利益與民主結(jié)合起來(lái)，從群眾的需求出發(fā)，在公共理性的追求下倡導(dǎo)群眾積極參與，充分發(fā)揮非正式團(tuán)體的作用，積極引導(dǎo)群眾參與基層公共生活。使發(fā)群眾在利益驅(qū)使下，為基層建設(shè)出言獻(xiàn)策，活躍基層政治，真正實(shí)現(xiàn)基層人民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我完善的目標(biāo)價(jià)值。

二 從村改資金的運(yùn)用看構(gòu)建民主的可行性

(一)需求是導(dǎo)致農(nóng)民關(guān)注政治的直接原因，村改資金的使用成為調(diào)動(dòng)農(nóng)民關(guān)注公共事務(wù)積極性的動(dòng)力。農(nóng)民往往因?yàn)樽陨淼木窒扌?，更加看重眼前的直接利益，而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)的潛在利益。政治從來(lái)都是需要一定的物質(zhì)基礎(chǔ)的，由于生產(chǎn)力的發(fā)展才產(chǎn)生了現(xiàn)代意義上的國(guó)家，早期的政治參與都是富有階級(jí)的活動(dòng)舞臺(tái)，而貧苦的下層階級(jí)是被排除在外的?！八鱾惛母镌诘燃?jí)制度中，廢除世襲，以財(cái)產(chǎn)資格為參政標(biāo)準(zhǔn)，按財(cái)產(chǎn)的多寡將人分為四等，且規(guī)定最為貧窮的第四等級(jí)除外，其他等級(jí)的公民皆可當(dāng)選。”[8]45亞里士多德所倡導(dǎo)的人類(lèi)自然是趨向于城邦生活的動(dòng)物，即人類(lèi)在本性上是一個(gè)政治動(dòng)物，但也指出只有奴隸主才能擁有城邦政治生活，而排出奴隸?？梢?jiàn)，政治從來(lái)都無(wú)法離開(kāi)物質(zhì)基礎(chǔ)與利益。農(nóng)民在政治參與的基礎(chǔ)方面處于劣勢(shì)，無(wú)法理解到政治參與帶來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，同時(shí)農(nóng)民忙于生計(jì)，讓他們放下手中的農(nóng)活而參與到政治生活中，他們往往認(rèn)為這無(wú)法補(bǔ)償?shù)⒄`農(nóng)活造成的損失。同時(shí)，農(nóng)民對(duì)自己的主體地位缺乏正確的認(rèn)識(shí)，主觀或客觀地造成對(duì)自身地位的輕視，從而選擇退居到完全的農(nóng)村生活，將自己的權(quán)力托付出去卻不愿監(jiān)管，任由他人使用。如何將群眾參與基層管理的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，完善基層民主建設(shè)，最為重要的途徑便是利用利益作為誘因，將村級(jí)資金的使用與每一位基層群眾掛鉤，讓群眾決定資金應(yīng)如何使用。在資金缺乏的地區(qū)，政府對(duì)公共生活投入較少，公民的公共需求無(wú)法得到滿(mǎn)足，就更加會(huì)關(guān)注政府有限資金是如何運(yùn)用，從而也更利于基層民主政治的建設(shè)?！耙环N政體如果要達(dá)到長(zhǎng)治久安的目的，必須使全邦各部分(各階級(jí))的人民都能參加而懷抱著讓他存在和延續(xù)的意愿。”[5]89用利益鼓勵(lì)農(nóng)民參與政治，調(diào)動(dòng)其參與政治的積極性，關(guān)系到基層政權(quán)是否穩(wěn)固，只有國(guó)家的根基穩(wěn)固了才有國(guó)家、政黨、政府的長(zhǎng)期執(zhí)政。

(二)個(gè)人、集體和國(guó)家的利益表達(dá)是村民自治發(fā)展和擴(kuò)大的內(nèi)源力，利益分配是基層自治的重要變量。首先，從基層自治的起點(diǎn)進(jìn)行解讀便是利益的驅(qū)使。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，農(nóng)民獲得了一定的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅猛發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治生活等各方面較之人民公社時(shí)期，發(fā)生了深刻的變化。以家庭承包責(zé)任制為先導(dǎo)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革促成了各類(lèi)利益主體的分化和重組，使農(nóng)村社區(qū)呈現(xiàn)出利益主體多元化、利益來(lái)源多樣化和社區(qū)個(gè)人之間利益關(guān)系復(fù)雜化的特點(diǎn)，“村民個(gè)人客觀上要求健全的農(nóng)村基層組織協(xié)調(diào)、仲裁其利益矛盾和沖突，或借助于社區(qū)組織表達(dá)、實(shí)現(xiàn)并擴(kuò)大其利益需求?！盵9]在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)村社區(qū)一度缺乏維護(hù)公共秩序、辦理公共事務(wù)的“代理人”，造成了公共事務(wù)管理的真空地帶。大量的社會(huì)矛盾和利益沖突危及到個(gè)人和集體的利益，為維護(hù)各利益主體的利益，新的農(nóng)村治理模式呼之欲出。廣西省宜州市屏南鄉(xiāng)合寨村的村民在一棵樹(shù)下一起商議村級(jí)公共事務(wù)改如何進(jìn)行管理，看似一群農(nóng)民之間的商議，卻最終產(chǎn)生了全國(guó)第一個(gè)“村民委員會(huì)”，由此，開(kāi)啟了中國(guó)基層民主自治的歷史新篇章。其次，從基層的實(shí)際運(yùn)行來(lái)看，利益分配是各主體博弈的主要焦點(diǎn)。個(gè)人利益與集體利益往往存在一定的沖突，特別是在基層政府借公共利益而采取有損群眾個(gè)人利益的行為，基層干部為自己謀取利益，更引起了群眾對(duì)政府、干部的不滿(mǎn)與不信任。在村級(jí)資金運(yùn)用中，干部首先想到的是自身的利益，如工資待遇、辦公設(shè)施等，而將多年來(lái)虧欠農(nóng)民的錢(qián)物一直拖欠，公共道路、環(huán)境衛(wèi)生等公共設(shè)施并沒(méi)有得到應(yīng)有的關(guān)注，這實(shí)際上便是利益在各主體之間的博弈。為此，必須將農(nóng)民參與吸收進(jìn)資金的使用過(guò)程中來(lái)，充分表達(dá)農(nóng)民自己的利益訴求，這也是基層民主的本質(zhì)要求。

(三)城鎮(zhèn)化之后，社區(qū)自治資金的來(lái)源將多元化，為基層進(jìn)行民主構(gòu)建奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，越來(lái)越多的自然村逐漸消失，傳統(tǒng)農(nóng)村正發(fā)生著巨大的變化，基層的管理模式也隨之改變。城鎮(zhèn)化過(guò)程中在干部與群眾之間、群眾與群眾之間、群眾與政府之間產(chǎn)生了復(fù)雜的利益沖突與矛盾，同時(shí)城鎮(zhèn)化為基層開(kāi)辟了資金來(lái)源的新渠道，都對(duì)基層政府的執(zhí)政能力提出了新的要求與挑戰(zhàn)?！艾F(xiàn)代化開(kāi)辟了新的財(cái)富和權(quán)力來(lái)源，從而進(jìn)一步助長(zhǎng)了腐化行為，因?yàn)檫@些新的財(cái)富和權(quán)力的來(lái)源與政治的關(guān)系，在該社會(huì)居統(tǒng)治地位的傳統(tǒng)規(guī)范中沒(méi)有明確的定義，處理這些新舊財(cái)富和權(quán)力的來(lái)源的現(xiàn)代規(guī)范中沒(méi)有被該社會(huì)內(nèi)部居統(tǒng)治地位的集團(tuán)所接受?！盵10]46從各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，城鎮(zhèn)化會(huì)產(chǎn)生巨大的利益，基層干部如果不能堅(jiān)持原則，貪污腐化行為便不可避免。在懲治的貪污腐化案件中，很多都是因?yàn)槊鎸?duì)突然到來(lái)的巨大利益誘惑，干部淪為開(kāi)發(fā)商的“代言人”，從而站在開(kāi)發(fā)商的角度進(jìn)行思考。城鎮(zhèn)化為基層管理帶來(lái)新的資金來(lái)源，從一些因城鎮(zhèn)化而建立的社區(qū)來(lái)看，其資金主要包括上級(jí)財(cái)政的支持、企業(yè)的入駐費(fèi)、房產(chǎn)的開(kāi)發(fā)、物業(yè)管理費(fèi)等，不僅僅依靠政府的財(cái)政補(bǔ)貼。政府必須重新審視自己的職能，將資金管理納入制度化的管理中，通過(guò)資金使用的公開(kāi)、民主、透明來(lái)完善與帶動(dòng)基層民主的建設(shè)。

(四)村改資金的使用涉及基層民主決策的構(gòu)建，因此完善村級(jí)資金管理有其必要性。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民主權(quán)、政府管理具有高度的一致性，且在基層實(shí)行基層民主自治制度，人民主權(quán)的地位更應(yīng)得到體現(xiàn)。村級(jí)資金的管理屬于基層自治的范疇，應(yīng)當(dāng)納入民主決策、民主監(jiān)督的范圍?；鶎邮敲裰鞯闹苯釉囼?yàn)場(chǎng)，民主決策是其主要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件讓農(nóng)民參與到?jīng)Q策中。農(nóng)民(居)有權(quán)決定資金應(yīng)如何使用，及監(jiān)督資金的使用情況，就自己切身的正當(dāng)利益向基層政府提出意見(jiàn)和要求?！昂戏ㄐ允菍?duì)被統(tǒng)治者與統(tǒng)治者關(guān)系的評(píng)價(jià)，是政治權(quán)力和其遵從者證明自身合法性的過(guò)程?！盵11]1基層政府要擁有權(quán)力的合法性，就應(yīng)當(dāng)首先按照相關(guān)法律的規(guī)定積極推進(jìn)基層民主自治，同時(shí)不斷完善基層參與機(jī)制，讓群眾擁有治理的發(fā)言權(quán)，使村改資金的使用能從解決農(nóng)民的實(shí)際需求出發(fā)，真正體現(xiàn)決策的民主、科學(xué)化。

三 村改資金的現(xiàn)狀及構(gòu)建基層民主的具體路徑

成都市村改資金的發(fā)放已連續(xù)持續(xù)了幾年，受到了各地區(qū)普遍歡迎，在基層公共衛(wèi)生方面收到一些成效。在公共環(huán)境方面，社區(qū)普遍修建了多個(gè)生活垃圾回收站，集中處理村民的生活垃圾，同時(shí)社區(qū)聘用專(zhuān)門(mén)人員處理垃圾和管理維護(hù)相關(guān)設(shè)備；在精神文明建設(shè)方面，社區(qū)購(gòu)置了相關(guān)的體育健身設(shè)施，修建了村級(jí)閱覽室，修建了公告欄用于村務(wù)信息公開(kāi)；在基礎(chǔ)設(shè)施方面，加固了溝渠，拓展了路面，修建了新的辦公設(shè)施等。從各地的實(shí)際情況來(lái)看，村改資金主要用于道路的修建和水渠的維護(hù)，如都江堰市大林村將村主干道路面加寬至6米；5組、6組村主干道至沙子河路面鋪設(shè)；“一品牦牛”店至九倒拐、“一品牦牛”至鄒光發(fā)處路面鋪設(shè)；貫穿4、5、6、9組右支渠。2012年圣壽社區(qū)的資金使用明細(xì)表顯示基層設(shè)施占20萬(wàn)，各地的情況也大致如此。村改資金確實(shí)使一向缺乏資金的基層面貌得到了一定程度的改善，但通過(guò)實(shí)際的接觸也不難發(fā)現(xiàn)在資金使用方面也存在一定的問(wèn)題。

首先，在“兩委”①的關(guān)系上存在沖突，村委會(huì)缺乏自主性。“兩委”一直是學(xué)術(shù)界和實(shí)踐者談?wù)摰慕裹c(diǎn)。根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》，農(nóng)村黨支部應(yīng)按照黨章“發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，依照憲法和法律，支持和保障村民開(kāi)展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利。”《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定：“街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的基層委員會(huì)和村黨支部領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作，支持和保證行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾自治組織行使職權(quán)。”這是正確處理農(nóng)村兩委關(guān)系的基本法律依據(jù)和指導(dǎo)方針。但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中二者一直都存在矛盾，二者對(duì)自己的地位無(wú)法得到正確的認(rèn)識(shí)。在村級(jí)資金使用方面，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)，由黨委決定資金該如何使用與安排項(xiàng)目的先后順序，村委會(huì)往往采取聽(tīng)任的態(tài)度，黨委領(lǐng)導(dǎo)在社區(qū)管理中發(fā)揮著絕對(duì)的作用。其次，資金使用在征詢(xún)?nèi)罕娨庖?jiàn)方面存在不合理之處，監(jiān)督不力。公共理性強(qiáng)調(diào)的多元社會(huì)主體的參與理念逐漸在地方得到不斷普及，基層干部也在決策時(shí)更多地注意傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)。地方在探尋民主建設(shè)路徑上不斷創(chuàng)新，創(chuàng)立議事會(huì)，居民議事園、五瓣章、131N級(jí)村級(jí)治理模式等，都體現(xiàn)了對(duì)村(居)民主體地位的尊重。在資金使用方面，往往首先通過(guò)“兩委”內(nèi)部的討論，商議出大致的使用范圍，然后再通過(guò)發(fā)放問(wèn)卷的形式征求村民意見(jiàn)，但同時(shí)我們也應(yīng)注意問(wèn)卷的設(shè)計(jì)必須與村民的實(shí)際文化水平相聯(lián)系。問(wèn)卷不應(yīng)要求村民用文字填寫(xiě)較多的內(nèi)容，村民不僅能力有限而且面對(duì)過(guò)于復(fù)雜的問(wèn)卷也不愿意花過(guò)多的時(shí)間去填寫(xiě)，有可能不理了之。對(duì)村級(jí)資金的監(jiān)管力度不夠，存在被挪用的可能?；鶎硬](méi)有專(zhuān)門(mén)的人員或組織對(duì)資金進(jìn)行管理，計(jì)劃制定下來(lái)但并沒(méi)有監(jiān)督主體的監(jiān)督，具體實(shí)施的如何缺乏有效的反饋。在信息公開(kāi)方面，內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)，造成村民不愿意去關(guān)心情況也不愿意相信最后公布的結(jié)果?！罢卫淠且环N嚴(yán)重的錯(cuò)誤，因?yàn)樗拐卧谶@一領(lǐng)域向卑鄙和無(wú)能之輩敞開(kāi)?！盵12]17政治冷漠的主要原因是政府行為的結(jié)果，對(duì)統(tǒng)治的合法性造成危機(jī)，特別是信任危機(jī)的出現(xiàn)無(wú)疑加劇了群眾與政府之間的對(duì)立，造成了社會(huì)的不穩(wěn)定。最后，責(zé)任與權(quán)力不對(duì)等，易造成基層干群矛盾。村級(jí)資金的發(fā)放使缺乏資金的社區(qū)得到了改善，村民們也希望村委會(huì)拖欠村民的費(fèi)用能得到償還。由于資金使用并不是由村民決定，一旦村民無(wú)法實(shí)現(xiàn)自己的訴求，便會(huì)找村小組長(zhǎng)詢(xún)問(wèn)，甚至責(zé)怪小組長(zhǎng)沒(méi)有向上反映自己的情況，沒(méi)有站在群眾的立場(chǎng)上辦事，造成干群之間不必要的沖突。小組長(zhǎng)只能向上級(jí)反映情況，而無(wú)法對(duì)結(jié)果產(chǎn)生決定性的影響，也并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的權(quán)力，面對(duì)群眾的埋怨，自己也束手無(wú)策。

為完善基層村級(jí)資金的使用，在公共理性?xún)r(jià)值的指導(dǎo)下，積極倡導(dǎo)多元治理，尊重群眾的主體地位，為完善基層民主管理創(chuàng)造新的路徑。借由鄉(xiāng)村發(fā)展的新契機(jī)，解決基層存在的弊端，使基層管理能實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

第一，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，讓村(居)委會(huì)掌握村級(jí)資金的具體運(yùn)作，厘清責(zé)任與權(quán)力之間的關(guān)系，避免干群之間的矛盾，將資金的使用形成良好的管理制度。嚴(yán)格按照基層組織法的相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持黨在大政方針上的領(lǐng)導(dǎo)，事務(wù)與政務(wù)分開(kāi)，確保黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)將黨所包攬的一些日常性事務(wù)交由村委會(huì)負(fù)責(zé)，村級(jí)資金的使用屬于基層自治的范疇，應(yīng)當(dāng)由村(居)委會(huì)進(jìn)行具體的操作。盡量弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)在基層的作用，發(fā)揮基層自治的活力，讓基層民主帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)民主的逐漸實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，在干部的責(zé)任與權(quán)力方面，明確各自的職責(zé)，同時(shí)向群眾公布干部的權(quán)力與責(zé)任，在資金使用方面，群眾有權(quán)利發(fā)表自己的意見(jiàn)，如果意見(jiàn)無(wú)法得到落實(shí)或尊重，應(yīng)向社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)反映，而不是與沒(méi)有處理權(quán)的干部發(fā)生矛盾、沖突。

第二，設(shè)計(jì)合理的公民參與模型，形成征詢(xún)意見(jiàn)的良好機(jī)制，完善監(jiān)督機(jī)制，將群眾的參與納入資金使用的法制化軌道。公民參與是政策合法性必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)，公民參與一是有利于集思廣益，征求意見(jiàn)，二是有助于增強(qiáng)政策的可接受度。資金使用應(yīng)當(dāng)由群眾決定，根據(jù)群眾的需求出發(fā)政策才能擁有足夠的合法性和接受度。為此，在每一年的資金使用安排上，應(yīng)首先召開(kāi)村民議事會(huì)，聽(tīng)取群眾最為關(guān)心的公共事務(wù)建設(shè)意見(jiàn)，記錄群眾的提議，最后進(jìn)行無(wú)記名投票，決定項(xiàng)目的優(yōu)先順序?！皟晌奔词褂薪ㄗh，也應(yīng)當(dāng)在群眾提出自己的想法以后，不應(yīng)進(jìn)行強(qiáng)制性的要求。在問(wèn)卷設(shè)計(jì)上，注重符合群眾的實(shí)際情況，盡量降低群眾填寫(xiě)表格的難度，如，將選項(xiàng)進(jìn)行數(shù)字標(biāo)記，方便群眾作出選擇。完善監(jiān)督制度，及時(shí)公開(kāi)相關(guān)信息，尊重群眾的信息獲取權(quán)。為群眾的監(jiān)督、檢舉提供暢通的渠道，鼓勵(lì)群眾提出意見(jiàn)并及時(shí)給與一定獎(jiǎng)勵(lì)，查清事實(shí)，同時(shí)做好檢舉人保密工作。

第三，合理看待村改資金構(gòu)建民主的適用性，應(yīng)與地方實(shí)際相結(jié)合。資金缺乏與滿(mǎn)足公民需求之間的巨大差距，就會(huì)提高公民對(duì)資金使用的關(guān)注度，才有可能成為調(diào)動(dòng)群眾參與的動(dòng)力之一。對(duì)于沒(méi)有收入來(lái)源的社區(qū)而言，這是一筆較為可觀的補(bǔ)貼，能引起基層干部和群眾的關(guān)注。但對(duì)于一些較為富裕的社區(qū)而言，并不能引起人們的重視，為避免受到牽制，基層甚至在心里采取抵制的態(tài)度。一旦越有錢(qián)，人們對(duì)花費(fèi)的關(guān)注度便越少，而此時(shí)采取這一方針，無(wú)法獲得期望的效果。因此，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要與民主政治相結(jié)合，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際的情況，采取具有特色的民主政治發(fā)展道路。

結(jié)語(yǔ)

在公共理性?xún)r(jià)值的指導(dǎo)下，政府應(yīng)更多地鼓勵(lì)公民參與基層自治，而村改資金為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)提供了新的路徑選擇。經(jīng)濟(jì)人假設(shè)以及公共事務(wù)的特殊性都強(qiáng)調(diào)基層民主建設(shè)不能脫離利益，民主政治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)。從群眾的角度、基層自治的誕生、城鎮(zhèn)化的效益等角度進(jìn)行分析，倡導(dǎo)從利益的角度構(gòu)建基層民主有其現(xiàn)實(shí)的可行性。村級(jí)資金在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中存在一定的問(wèn)題，但可從完善意見(jiàn)征求機(jī)制、信息公開(kāi)機(jī)制、資金管理等方面著手，使基層資金的使用更加科學(xué)、民主。

注釋?zhuān)?/p>

①“兩委”一般指農(nóng)村和城市社區(qū)的“兩委”。農(nóng)村“兩委”即指村黨支部委員會(huì)和村民委員會(huì)，社區(qū)“兩委”即指社區(qū)黨支部委員會(huì)和社區(qū)委員會(huì)。

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