李濟(jì)廣

一、導(dǎo) 言

片面、過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傾向被學(xué)術(shù)界稱為“增長(zhǎng)主義”，它注重GDP的快速增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張，在中國(guó)流行的結(jié)果是給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了多方面的危害，不僅使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式難以轉(zhuǎn)換，造成資源緊張、環(huán)境破壞、通貨膨脹，而且使民生問(wèn)題得不到很好的解決，加劇貧富差距問(wèn)題，還影響了執(zhí)法資源的投入，從而降低了整個(gè)社會(huì)的守法水平[1]。

學(xué)術(shù)界和輿論界對(duì)增長(zhǎng)主義產(chǎn)生和中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的原因進(jìn)行了多角度思考和實(shí)證研究。在專門討論我國(guó)增長(zhǎng)主義根源的文獻(xiàn)中，一般都簡(jiǎn)要指出增長(zhǎng)主義源于“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。如李義平把增長(zhǎng)主義的根源歸結(jié)為“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下直接拼經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的思維慣性”[2]。李海青把增長(zhǎng)主義的根源歸結(jié)為“不發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀、‘落后就要挨打’的危機(jī)意識(shí)、急于證明社會(huì)主義優(yōu)越性的趕超意識(shí)”[3]。 秋風(fēng)認(rèn)為，各級(jí)官員似乎抱定這樣一種信念，即中國(guó)一切麻煩問(wèn)題的根源就是生產(chǎn)力水平低下，解決這些問(wèn)題的唯一辦法就是不惜一切代價(jià)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。政府在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中扮演了過(guò)分重要的角色[4]。陳彥斌等認(rèn)為，我國(guó)政府確立了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的基本路線，并以發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，使得政府事實(shí)上采取了增長(zhǎng)主義模式。以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為核心的官員考核模式和“分灶吃飯”的財(cái)政制度則進(jìn)一步為地方政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了強(qiáng)大的激勵(lì)機(jī)制[5]。

在研究中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)原因的文獻(xiàn)中，普遍認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速的動(dòng)力是地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部具有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的充分激勵(lì)。一是晉升激勵(lì)。周黎安等學(xué)者的研究反映了社會(huì)上流行的觀點(diǎn)，即認(rèn)為以GDP增長(zhǎng)績(jī)效為中心提拔干部是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿6]，[7]。但以陶然為代表的論者認(rèn)為，上級(jí)政府沒(méi)有根據(jù)增長(zhǎng)績(jī)效提拔干部[8]。也有人認(rèn)為，是政治網(wǎng)絡(luò)關(guān)系等因素而不是績(jī)效對(duì)干部提拔起關(guān)鍵作用[9]，[10]。二是財(cái)政激勵(lì)，它是地方政府推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要原因。其中有些人認(rèn)為，財(cái)政分權(quán)激勵(lì)或稱“保護(hù)市場(chǎng)的財(cái)政聯(lián)邦主義”作用較大[11]；另有些人認(rèn)為，財(cái)政壓力的激勵(lì)作用更大[12]，[13]；也有人認(rèn)為，財(cái)政激勵(lì)并非來(lái)源于分權(quán)和壓力[14]。但一些論者認(rèn)為，財(cái)政激勵(lì)的觀點(diǎn)沒(méi)有說(shuō)服力，如張濤和鄒恒甫等證明，較高水平的財(cái)政分權(quán)通常與區(qū)域內(nèi)較低水平的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相關(guān)聯(lián)[15]。

這些看法具有不少合理因素，但不夠全面，有些觀點(diǎn)不夠精準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，必須全面認(rèn)識(shí)和深入分析增長(zhǎng)主義的深刻根源和具體機(jī)制，以便尋找克服增長(zhǎng)主義的更正確、更有效的途徑。

二、增長(zhǎng)主義的思想認(rèn)識(shí)根源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)根源

增長(zhǎng)主義作為一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，從表面上看好像是中央政府的戰(zhàn)略傾向，包括中央政府為激勵(lì)地方政府及其官員增長(zhǎng)動(dòng)力進(jìn)行制度設(shè)計(jì)的思想傾向，但一個(gè)國(guó)家或社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略主導(dǎo)觀念的形成和貫徹，是由多方面的和許多深刻的因素所決定的。比如，分析增長(zhǎng)主義的先驅(qū)宋紹英認(rèn)為，日本一切以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為中心的增長(zhǎng)主義“貫穿于日本的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面”，“‘官產(chǎn)復(fù)合體’的內(nèi)部協(xié)調(diào)關(guān)系使日本政府在實(shí)踐上真正成為壟斷資本推行經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主義戰(zhàn)略的政策主體”[16]，這等于是說(shuō)，增長(zhǎng)主義戰(zhàn)略是壟斷資本而非政府推行的。實(shí)際上，增長(zhǎng)主義觀念的形成具有多方面的思想認(rèn)識(shí)根源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)根源和具體的體制、機(jī)制原因。

1.對(duì)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)存在偏差

第一，片面地理解和實(shí)施“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的指導(dǎo)思想。當(dāng)年我國(guó)提出“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，是針對(duì)過(guò)去政治活動(dòng)占用精力過(guò)多的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)要以主要精力搞經(jīng)濟(jì)，并不是說(shuō)要一切服從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。與經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)“中心”并列兩個(gè)“基本點(diǎn)”，其重要性也不比“中心”差多少，堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持改革開放，都需要付出巨大的精力和智慧。黨的十三大把基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的時(shí)間表推遲了半個(gè)世紀(jì)，并把現(xiàn)代化定位于“富強(qiáng)、民主、文明”。黨的十四大之后，中央實(shí)施了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提出要推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口及環(huán)境與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十七大提出建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約資源能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式。所有這些，都是對(duì)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的補(bǔ)充和深化。至于說(shuō)到發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，其實(shí)“科學(xué)發(fā)展觀”中的“發(fā)展”內(nèi)涵是社會(huì)全面進(jìn)步而非“增長(zhǎng)”。所以，“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的指導(dǎo)思想并不必然導(dǎo)致增長(zhǎng)主義。問(wèn)題不在于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和路線本身的失誤，而在于在實(shí)踐上沒(méi)有很好地貫徹實(shí)施正確的戰(zhàn)略和路線，并且對(duì)增長(zhǎng)主義的各種副作用認(rèn)識(shí)不足。正確的戰(zhàn)略和路線之所以沒(méi)有得到很好的實(shí)施，涉及到增長(zhǎng)主義產(chǎn)生和發(fā)揮作用的一系列原因，特別是與以下三個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)有關(guān)。

第二，過(guò)高估計(jì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用和高增長(zhǎng)的必要性。早在20世紀(jì)80年代，就有經(jīng)濟(jì)學(xué)家論證說(shuō)，解決某個(gè)問(wèn)題(如新增勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題)需要每年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幾個(gè)百分點(diǎn)，解決另一個(gè)問(wèn)題需要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幾個(gè)百分點(diǎn)，最后算出來(lái)每年總共需要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幾個(gè)百分點(diǎn)。類似的思想目前依然存在著，例如，一種有代表性的觀點(diǎn)認(rèn)為，在一定時(shí)期內(nèi)GDP增長(zhǎng)速度不能太低，否則會(huì)帶來(lái)一系列問(wèn)題：一是會(huì)給居民收入增長(zhǎng)和人民生活帶來(lái)困難。因?yàn)镚DP是提高和改善人民生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒(méi)有GDP“蛋糕”的適度做大，也就難以分好“蛋糕”。二是會(huì)使財(cái)政收入受到影響，進(jìn)而影響到需要財(cái)政支持的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障等功能的實(shí)現(xiàn)。三是會(huì)由于市場(chǎng)需求疲軟而影響企業(yè)的宏觀經(jīng)營(yíng)環(huán)境，影響企業(yè)的生產(chǎn)和就業(yè)的擴(kuò)大。正像國(guó)內(nèi)外一些媒體和學(xué)者所說(shuō)，中國(guó)的官員認(rèn)為，中國(guó)面臨的各種矛盾和困難必須依靠經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)來(lái)解決，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)慢，甚至連政局穩(wěn)定也保持不了。

這種對(duì)增長(zhǎng)作用的認(rèn)識(shí)存在著相當(dāng)大的誤區(qū)。經(jīng)濟(jì)慢速增長(zhǎng)不等于負(fù)增長(zhǎng)，只要經(jīng)濟(jì)增速不低于人口增速，生活水平就不會(huì)下降，我國(guó)1990年到2000年的年人口平均增長(zhǎng)率只有1.07%，2001年到2010年每年人口年均增長(zhǎng)只有0.57%，經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)怎么就會(huì)因此而給人民生活帶來(lái)困難呢？如果經(jīng)濟(jì)質(zhì)量改善，零增長(zhǎng)也能改善人民生活水平。分好“蛋糕”靠的是所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整和收入分配體制改革。如果蛋糕分不好，蛋糕再大，人們也會(huì)端起碗來(lái)吃肉，放下筷子罵娘。片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只會(huì)導(dǎo)致利益向資本傾斜，導(dǎo)致投資擠壓民生，加劇“蛋糕”的分配不均；我國(guó)收入分化加劇正好與經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)相伴隨。“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整”需要信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整、項(xiàng)目審批調(diào)整、科技政策和財(cái)政補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)調(diào)整，并不以財(cái)政支持的較大增加為前提。以現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在社會(huì)事業(yè)和社會(huì)保障方面做到老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、學(xué)有所教、住有所居，完全不成問(wèn)題，即便是最難的看不起病的問(wèn)題，在現(xiàn)有的財(cái)政水平上也很容易解決[17]。經(jīng)濟(jì)增速低，市場(chǎng)需求增加得慢，而市場(chǎng)需求增加得慢不等于需求疲軟，負(fù)增長(zhǎng)才是疲軟，企業(yè)生產(chǎn)的擴(kuò)大也不一定非要達(dá)到什么速度；正像一些人拼命賺錢以至于把賺錢本身當(dāng)成了目的一樣，很多人強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)的增長(zhǎng)，把生產(chǎn)的增長(zhǎng)本身當(dāng)成了目的。至于就業(yè)的擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)效應(yīng)其實(shí)很小，否則經(jīng)濟(jì)規(guī)模比我們大的國(guó)家為什么失業(yè)問(wèn)題比我們還嚴(yán)重？中國(guó)解決就業(yè)問(wèn)題的根本途徑是工作分擔(dān)，制止極其嚴(yán)重的加班加點(diǎn)，這至少可以擠出上億的就業(yè)崗位。

第三，錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)宏觀調(diào)控政策的作用。決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素，是科技水平、勞動(dòng)者的素質(zhì)、生產(chǎn)要素的數(shù)量、企業(yè)和國(guó)家的管理水平、制度和體制等，貨幣僅僅在交換手段的意義上是交換活動(dòng)的工具，不可能是決定社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要素。即使貨幣資本是微觀企業(yè)的生產(chǎn)要素，也不是社會(huì)宏觀生產(chǎn)的要素。但自從所謂的凱恩斯革命以來(lái)，一些人誤以為央行增加貨幣發(fā)行，財(cái)政部增加貨幣支出，就能使經(jīng)濟(jì)擺脫衰退走向繁榮。僅僅可以作為緩解經(jīng)濟(jì)下滑的宏觀調(diào)控政策被錯(cuò)誤地當(dāng)作刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的法寶，雖然這一做法不斷遭到失敗，其副作用比正作用多得多，但積極的財(cái)政政策和擴(kuò)張性貨幣政策仍然被金融寡頭當(dāng)做制造虛假繁榮、攫取更多資源和利潤(rùn)的工具，被政治家當(dāng)做“有所作為”、制造短期政績(jī)的手段。在中國(guó)的理論界，迷信宏觀調(diào)控刺激作用的觀念比西方還嚴(yán)重，政策研究者和政策制定者自然受到極大的影響。人們迷信貨幣的促增長(zhǎng)作用，于是就不斷出臺(tái)貨幣性促增長(zhǎng)措施，結(jié)果卻是破壞生態(tài)環(huán)境，扭曲分配關(guān)系，推動(dòng)物價(jià)上漲。

第四，生態(tài)戰(zhàn)略沒(méi)有與增長(zhǎng)戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)。20世紀(jì)80年代我國(guó)理論界就已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了生態(tài)問(wèn)題的嚴(yán)重性，90年代已把生態(tài)戰(zhàn)略上升到了國(guó)家戰(zhàn)略的高度，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，高度重視生態(tài)狀況成為社會(huì)各界的強(qiáng)烈呼聲，社會(huì)的生態(tài)意識(shí)和國(guó)家的生態(tài)戰(zhàn)略也不可謂不到位，但生態(tài)問(wèn)題卻愈演愈烈，其要害在于，生態(tài)問(wèn)題說(shuō)起來(lái)重要，單獨(dú)抓生態(tài)問(wèn)題的時(shí)候，相對(duì)來(lái)說(shuō)也比較重視，但在遇到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題時(shí)，就忘了生態(tài)平衡和生態(tài)保護(hù)的重要性，不把生態(tài)作為增長(zhǎng)的約束條件。比如，當(dāng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政策研究者在談到經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，往往談?wù)撁髂昊蜃罱鼛啄杲?jīng)濟(jì)要增長(zhǎng)百分之幾或百分之十幾，或?qū)⒉扇∈裁创胧┤ネ苿?dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而沒(méi)有談及在現(xiàn)有的生態(tài)效率下，增加這么多的GDP，采取這么多的經(jīng)濟(jì)措施，是否會(huì)使生態(tài)進(jìn)一步惡化，用生態(tài)的繼續(xù)惡化甚至進(jìn)一步惡化換取這樣的經(jīng)濟(jì)速度是否劃得來(lái)。當(dāng)人們?cè)陟F霾和飛塵中呼吸著污濁的空氣時(shí)，幾乎沒(méi)有官員提到應(yīng)當(dāng)減少汽車的生產(chǎn)量和消費(fèi)量。許多網(wǎng)友經(jīng)?？棺h汽油貴，專家們還在不考慮生態(tài)的情況下討論汽車生產(chǎn)與銷售增加的百分比。也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)，生態(tài)是生態(tài)，兩個(gè)密不可分的問(wèn)題沒(méi)有被當(dāng)做一個(gè)整體來(lái)對(duì)待，制定增長(zhǎng)戰(zhàn)略時(shí)沒(méi)有把生態(tài)狀況作為約束條件，生態(tài)戰(zhàn)略沒(méi)有與經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

說(shuō)到底，生態(tài)文化對(duì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略沒(méi)有發(fā)揮足夠的影響，是對(duì)生態(tài)文明重要性的認(rèn)識(shí)實(shí)際上沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的高度。人們沒(méi)有真正承認(rèn)，人的生態(tài)需要與物質(zhì)需要是同等重要的生活需要，沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到，社會(huì)總福利是經(jīng)濟(jì)福利、社會(huì)福利、文化福利和生態(tài)福利的統(tǒng)一。

2.對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的自利動(dòng)力抑制不足

現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力超過(guò)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的動(dòng)力，首要的根源就是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的利益追求，尤其是私有企業(yè)對(duì)利潤(rùn)的追求。馬克思恩格斯反復(fù)指出，生態(tài)破壞是資本主義私有制企業(yè)為了追求利潤(rùn)/剩余價(jià)值而不顧環(huán)境損耗擴(kuò)大生產(chǎn)的結(jié)果。當(dāng)代國(guó)內(nèi)外生態(tài)馬克思主義、生態(tài)社會(huì)主義者們充分地論證了生態(tài)破壞歸根到底是資本主義私有制經(jīng)濟(jì)盲目追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和盲目推崇消費(fèi)的產(chǎn)物。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力來(lái)源于國(guó)家政權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，增長(zhǎng)狀態(tài)是國(guó)家政權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者共同行為的結(jié)果，其中企業(yè)是經(jīng)濟(jì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)方式的主要承載者，而經(jīng)濟(jì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)方式就是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。企業(yè)主追求利潤(rùn)最大化，而且常常超越生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的均衡點(diǎn)去追求更多的利潤(rùn)，其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)利益要求必然在上層建筑中得到反映。雖然利潤(rùn)的盲目追求會(huì)打破社會(huì)資源環(huán)境的正當(dāng)約束，但企業(yè)主的所失和所得與其他社會(huì)成員的所失與所得并不對(duì)等，國(guó)家政權(quán)首先是占統(tǒng)治地位的基層的利益代表，在利益的天平上，國(guó)家政策總會(huì)向優(yōu)勢(shì)階層的利益傾斜。在環(huán)境案例中,根本問(wèn)題還是環(huán)境正義問(wèn)題:環(huán)境利益與環(huán)境負(fù)擔(dān)在不同群體中的不平等分配[18]。資本主義國(guó)家政權(quán)總是為金融寡頭的資本力量所控制，而且，在資本擴(kuò)張的同時(shí)，總統(tǒng)或總理也獲得了政績(jī)。英國(guó)學(xué)者理查德·杜思韋特在其所寫的《增長(zhǎng)的困惑》一書中指出：“增長(zhǎng)越快，政治家和商人就越高興。”[19]所以，增長(zhǎng)主義是個(gè)世界現(xiàn)象。當(dāng)然，不同國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制有差異，增長(zhǎng)主義的表現(xiàn)程度和表現(xiàn)形式也就有所不同。例如，“發(fā)展的國(guó)家壟斷資本主義同統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)的歷史傳統(tǒng)相結(jié)合，使日本的國(guó)家政權(quán)比其它國(guó)家更加鮮明地成為壟斷資本制定和推行經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主義政策，攫取高額利潤(rùn)的工具”[16]。

在社會(huì)主義國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的應(yīng)是滿足人民生活需要，但市場(chǎng)機(jī)制使企業(yè)同樣把對(duì)利潤(rùn)的追求擺在直接目的和突出位置上，地方政府往往不加抑制反而推波助瀾。首先，公有制經(jīng)濟(jì)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自定薪酬的經(jīng)營(yíng)機(jī)制催生極強(qiáng)的擴(kuò)張沖動(dòng)。國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策機(jī)制和分配機(jī)制即使在各個(gè)資本主義國(guó)家也都不一樣。許多國(guó)家的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的工資是按公務(wù)員待遇，職工工資是按勞動(dòng)力市場(chǎng)工資水平，不會(huì)隨著企業(yè)的利潤(rùn)水平大起大落。大多數(shù)國(guó)家的醫(yī)生都是掙固定工資，醫(yī)院也沒(méi)有利潤(rùn)追求。但我國(guó)多年來(lái)過(guò)多地強(qiáng)調(diào)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自定薪酬，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)酬過(guò)多地與企業(yè)利潤(rùn)掛鉤，同時(shí)，作為所有者的國(guó)家和社會(huì)公眾對(duì)企業(yè)的投資、生產(chǎn)規(guī)模缺乏應(yīng)有的制約，使公有制企業(yè)的行為特征在追求利潤(rùn)方面與私有制企業(yè)頗為相似，而社會(huì)又缺乏統(tǒng)一的生態(tài)平衡計(jì)劃。其次，我國(guó)非公有制企業(yè)的投資沖動(dòng)更大。由于多年來(lái)我國(guó)勞動(dòng)力成本、土地成本比較低，人民幣低估導(dǎo)致出口銷售很容易，先富起來(lái)的氛圍非常強(qiáng)，非公有制企業(yè)比其他國(guó)家的私有制企業(yè)投資沖動(dòng)更大，維護(hù)社會(huì)生態(tài)福利的自覺性也更低。多年來(lái)，在新自由主義的私有產(chǎn)權(quán)迷信和市場(chǎng)迷信的推動(dòng)下，盲目追求利潤(rùn)的私有化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)占據(jù)主體地位，由此加大對(duì)生態(tài)的掠奪和損耗，成為增長(zhǎng)主義的推動(dòng)力。最后，我國(guó)地方政府與企業(yè)的關(guān)系非常密切，政府助推企業(yè)增長(zhǎng)的動(dòng)力更足。官員與企業(yè)主之間的聯(lián)系比較多，許多官員的家屬子女經(jīng)商辦企業(yè)，企業(yè)主擔(dān)任委員、代表的也不少，且一般被領(lǐng)導(dǎo)視為納稅大戶，因而，地方主要官員幫助企業(yè)擴(kuò)張的行動(dòng)也更積極，幫助企業(yè)增長(zhǎng)的政策也更有力度。

三、增長(zhǎng)主義的體制機(jī)制根源

我國(guó)增長(zhǎng)主義的體制機(jī)制根源，除了宏觀經(jīng)濟(jì)決策缺乏制約機(jī)制外，主要是增長(zhǎng)過(guò)程中存在嚴(yán)重的地方官員自利機(jī)制。

1.不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臅x升標(biāo)準(zhǔn)與重要的能力顯示方式

地方領(lǐng)導(dǎo)干部追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力超強(qiáng)，其動(dòng)機(jī)是多方面的。一個(gè)重要的不合理增長(zhǎng)的動(dòng)機(jī)就是晉升以及官職。中國(guó)各級(jí)政府從來(lái)沒(méi)有像流行的說(shuō)法那樣，以GDP為中心考核地方主要領(lǐng)導(dǎo)干部并以此為主要依據(jù)進(jìn)行提拔，在領(lǐng)導(dǎo)干部的晉升考核內(nèi)容中根本沒(méi)有經(jīng)濟(jì)增速這一條；但這并不等于偏好增長(zhǎng)的上一級(jí)政府不會(huì)對(duì)下一級(jí)政府在工作中提出加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要求，尤其是地方政府會(huì)要求下級(jí)政府加快招商引資、加快上大項(xiàng)目、加快增加財(cái)政收入等。雖然領(lǐng)導(dǎo)干部知道干部提拔主要不是取決于平級(jí)干部之間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)競(jìng)賽，主要領(lǐng)導(dǎo)干部提拔與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政績(jī)沒(méi)有明顯的相關(guān)性，但這不意味著他們不認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成績(jī)與干部的提拔晉升、卸職年齡、閑職和要職的安排、清水衙門和有油水崗位的配備有時(shí)可能有聯(lián)系。干部提拔考核的清晰條文與上級(jí)提拔決策的模糊依據(jù)會(huì)有很大的差別，在基本條件具備時(shí)，總體印象和某些拿不到桌面上的不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臇|西實(shí)際上很重要，比如資歷、上下級(jí)個(gè)人間的歷史聯(lián)系和現(xiàn)實(shí)關(guān)系、想象的或?qū)嶋H的派系、社會(huì)關(guān)系、年齡、執(zhí)行上級(jí)指示的堅(jiān)決性、沉穩(wěn)性以及“實(shí)績(jī)”和“維持局面的能力”等。而“實(shí)績(jī)”往往需要一些實(shí)例和數(shù)字加以支撐，一個(gè)人辦成了什么事、搞成了什么項(xiàng)目等有助于“有能力”印象的形成。在經(jīng)濟(jì)上“有所作為”是給上級(jí)造成工作努力、有能力、對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的工作有貢獻(xiàn)等良好印象的必要途徑。一個(gè)縣長(zhǎng)即使搞了一個(gè)對(duì)社會(huì)弊大于利的項(xiàng)目，但如果給本地區(qū)增加了“成績(jī)”，也會(huì)使上級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)視為“有能力”而得到推薦。在競(jìng)爭(zhēng)者之間，有時(shí)條件綜合起來(lái)不相上下，但經(jīng)濟(jì)“實(shí)績(jī)”(不限于GDP)不同，該地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)被提拔、不被提拔甚至被冷落就多了一個(gè)理由。經(jīng)濟(jì)“實(shí)績(jī)”至少可以使得政府工作報(bào)告、黨代會(huì)工作報(bào)告、述職報(bào)告和年終總結(jié)有話可說(shuō)。主要領(lǐng)導(dǎo)干部以片面追求增長(zhǎng)來(lái)顯示政績(jī)，是不嚴(yán)謹(jǐn)、不科學(xué)的干部選拔方法促成的。

當(dāng)然，增長(zhǎng)的動(dòng)機(jī)是復(fù)雜的。經(jīng)驗(yàn)和理論告訴我們，自我實(shí)現(xiàn)或成就感、自我表現(xiàn)或好大喜功、主觀意志和權(quán)力發(fā)揮、為地方辦好事和改善民生等正確的或有偏差的“事業(yè)心”，都會(huì)推動(dòng)一些領(lǐng)導(dǎo)干部努力加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，把自己偏愛的項(xiàng)目和政策付諸實(shí)施。有的項(xiàng)目雖然從局部看起來(lái)是合理的，但由于數(shù)量過(guò)多而導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)總規(guī)模超越市場(chǎng)需求和生態(tài)的許可。

2.非均衡的財(cái)政體制與不規(guī)范的財(cái)力使用辦法

只有實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政體制，地方政府才會(huì)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的財(cái)政激勵(lì)。只要實(shí)行“分灶吃飯”，即使是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，地方政府也存在明顯的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的財(cái)政動(dòng)機(jī)，或樊綱所說(shuō)的地方政府間的“兄弟競(jìng)爭(zhēng)”。財(cái)政包干是較高強(qiáng)度的“分灶吃飯”，地方政府自然更重視財(cái)政收入“開源”。 分稅制的一個(gè)基本內(nèi)容是政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，其目的是調(diào)節(jié)財(cái)政，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)公共服務(wù)水平的均等化和中央政府的調(diào)控意圖。但我國(guó)的分稅制是半截子分稅制，照顧既得利益，轉(zhuǎn)移支付不足，越到基層越困難，有些財(cái)政資金匱乏的地區(qū)在長(zhǎng)達(dá)10年之中上級(jí)連工資都不保，在中央保工資之后還有很多地區(qū)財(cái)政仍然比較困難，地方政府的財(cái)政壓力當(dāng)然更大，某些竭澤而漁的開發(fā)項(xiàng)目與此有一定關(guān)系。非均衡的財(cái)政體制必然形成增長(zhǎng)的財(cái)政激勵(lì)，對(duì)本地干部而言，更是如此。

雖然有時(shí)財(cái)政激勵(lì)甚至比GDP激勵(lì)還要大，但財(cái)政激勵(lì)的內(nèi)在動(dòng)力并非都是為了增加地方利益，緩解財(cái)政壓力。領(lǐng)導(dǎo)干部們清楚，如果沒(méi)有好的機(jī)遇，拼十年八年財(cái)力都不一定有很大的改觀。應(yīng)付財(cái)政壓力的“有效”手段，一是通過(guò)各種渠道向上級(jí)爭(zhēng)資金、求資金，二是壓縮民生開支，三是借債和欠賬。至于非分權(quán)非壓力的一般財(cái)政激勵(lì)，如果地方財(cái)力的增加與領(lǐng)導(dǎo)自身的直接利益沒(méi)有關(guān)系，地方主要領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)抓增長(zhǎng)來(lái)謀財(cái)力的動(dòng)力也就沒(méi)有現(xiàn)在這么大。

激勵(lì)地方領(lǐng)導(dǎo)開辟財(cái)源的重要因素之一是不規(guī)范的財(cái)力分配給領(lǐng)導(dǎo)帶來(lái)的利益空間。我國(guó)財(cái)力分配的一個(gè)基本特點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)決斷，而且主要領(lǐng)導(dǎo)的決斷權(quán)特別大。資金使用沒(méi)有真正的集體表決，沒(méi)有人大對(duì)每個(gè)開支項(xiàng)目及其金額的逐項(xiàng)審核，對(duì)下?lián)芸顩](méi)有嚴(yán)密的規(guī)則，對(duì)個(gè)人利益的獲得也缺乏嚴(yán)密的制約，于是，對(duì)于存在自利性的財(cái)力決策者來(lái)說(shuō)，必然在不同程度上使得財(cái)政支出的個(gè)人效用最大化，而財(cái)力越雄厚，尤其是增量財(cái)力越多，個(gè)人效用就越大。例如，雖然財(cái)力匱乏不妨礙奢侈的“三公消費(fèi)”，但財(cái)力比較充裕則可使職務(wù)腐敗消費(fèi)更便利、更上層次。財(cái)力充裕了，不僅自己的收入可以提高，還可以大搞政績(jī)工程、面子工程尤其是回扣工程，蓋豪華辦公樓、置辦豪華辦公室設(shè)備、建賞心悅目的豪華廣場(chǎng)，向上級(jí)和有權(quán)力的部門行賄，手握資金讓下級(jí)來(lái)求自己，等等，不一而足。

3.不嚴(yán)密的預(yù)防腐敗制度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的腐敗機(jī)會(huì)

在中國(guó)，老百姓很了解投資過(guò)度與腐敗的直接關(guān)系，而學(xué)術(shù)界雖然研究了腐敗對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，卻很少會(huì)把回扣類腐敗視為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)快的重要?jiǎng)恿Γ@示出這方面數(shù)學(xué)計(jì)量研究的局限性。雖然案發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目腐敗是全部腐敗的一小部分，但在腐敗案件中，有關(guān)書記、市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)等通過(guò)幫助親屬和其他開發(fā)商承攬工程、協(xié)調(diào)施工環(huán)境、推進(jìn)施工進(jìn)度、保證資金撥付等來(lái)為自己謀取利益積攢錢財(cái)?shù)膱?bào)道并不少見。除了政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，在房地產(chǎn)開發(fā)中主要官員腐敗獲利也很容易，如土地使用權(quán)的出讓轉(zhuǎn)讓和劃撥、拆遷安置、土地補(bǔ)償、工程發(fā)包、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目審批、規(guī)劃、工程監(jiān)管、驗(yàn)收、工程款支付及貸款等諸多環(huán)節(jié)，都離不開有關(guān)部門的審批，開發(fā)商除了對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié) “打點(diǎn)”，更容易通過(guò)主要領(lǐng)導(dǎo)“打招呼”而順利過(guò)關(guān)。不僅如此，幾十年來(lái)，大量國(guó)有單位搞基本建設(shè)的勁頭都幾近瘋狂，往往第一動(dòng)力就是回扣。

招商引資中的腐敗機(jī)會(huì)也很多。很多時(shí)候?qū)τ谄髽I(yè)的優(yōu)惠政策都是隨機(jī)商議，由領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)具體談，或等待領(lǐng)導(dǎo)拍板。協(xié)議規(guī)定企業(yè)按照生產(chǎn)規(guī)模上繳多少利稅后在一定年限內(nèi)進(jìn)行稅收返還，但往往會(huì)通過(guò)主要領(lǐng)導(dǎo)讓稅收提前返還或者在未完成任務(wù)的情況下返還。政府規(guī)定圈而不建的土地兩年后應(yīng)該收回，按照一定的投資強(qiáng)度進(jìn)行投資之后再發(fā)土地證，但是都不一定執(zhí)行。由于在招商中都是許多主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓項(xiàng)目抓進(jìn)程，形成許多權(quán)力尋租空間，領(lǐng)導(dǎo)因之愿意竭盡全力大搞招商引資。很多官員引進(jìn)外資的持續(xù)而巨大的熱情也都有著強(qiáng)烈的利己動(dòng)機(jī)，據(jù)稱，中國(guó)市場(chǎng)有一個(gè)重要的潛規(guī)則——“10%法則”，即項(xiàng)目回扣占總業(yè)務(wù)額的10%。此外，已有企業(yè)的擴(kuò)大投資同樣存在類似的機(jī)會(huì)。有了物質(zhì)利益，至少是建立了雄厚的人脈關(guān)系，即使沒(méi)有官職考慮，沒(méi)有財(cái)政激勵(lì)，沒(méi)有事業(yè)心，主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓項(xiàng)目也會(huì)“干勁十足”。

4.非民主的經(jīng)濟(jì)決策機(jī)制與地方官員的自利機(jī)會(huì)

以上三種官員自利機(jī)制，都以非民主的經(jīng)濟(jì)決策機(jī)制為前提。非民主的經(jīng)濟(jì)決策機(jī)制表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是干部晉升缺乏民主性。對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)的民意測(cè)驗(yàn)，是由其直轄干部打分，并不征求普通群眾意見。主要領(lǐng)導(dǎo)只要維護(hù)好下屬干部，就可以讓自己的“群眾意見”過(guò)得去；即使下屬干部也不滿意，他們也愿意打高分讓其高升離開本地。對(duì)扭曲性增長(zhǎng)最不滿意的是群眾，但群眾對(duì)干部不僅沒(méi)有罷免權(quán)，也不能影響其晉升；有投票權(quán)的代表也沒(méi)有差額選擇權(quán)。而扭曲性增長(zhǎng)還會(huì)為決定官員命運(yùn)的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)增添“政績(jī)”。

二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和重大投資項(xiàng)目的決策缺乏民主性。一個(gè)耗費(fèi)數(shù)百萬(wàn)、數(shù)億、數(shù)百億甚至更大規(guī)模的項(xiàng)目，一個(gè)造城運(yùn)動(dòng)，往往取決于一個(gè)長(zhǎng)官的意志。一項(xiàng)重要的促增長(zhǎng)舉措，人大還沒(méi)討論，政府首長(zhǎng)就已經(jīng)當(dāng)作正式的決定開始實(shí)施了，人大好像是被市長(zhǎng)們所領(lǐng)導(dǎo)。由于“一把手”可以影響副職的前程和權(quán)力，副職通常都是隨聲附和；一般公眾更無(wú)機(jī)會(huì)加以制約。

三是財(cái)政開支決策缺乏民主性。編制財(cái)政支出預(yù)算時(shí)事先缺乏公開的和充分的討論，在每年一次的人代會(huì)上，人大代表缺乏充分的時(shí)間對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行認(rèn)真研究；即使給代表充分的時(shí)間進(jìn)行討論，相關(guān)材料對(duì)大多數(shù)代表來(lái)說(shuō)也晦澀難懂；即使代表看得懂材料，那些以下級(jí)官員為主體的、實(shí)質(zhì)上是由領(lǐng)導(dǎo)選拔的、開會(huì)時(shí)由政府首長(zhǎng)以組織名義控制的人大代表，在預(yù)算和決算表決時(shí)也傾向于站在政府官員一邊。預(yù)算編制后，支出經(jīng)常按長(zhǎng)官的意志隨意調(diào)整，隨意增加。政府財(cái)政開支的效益、效率、合理性、合規(guī)性，都缺乏有效的評(píng)價(jià)考核與監(jiān)督。

四是反腐敗缺乏民主性。群眾對(duì)有腐敗行為的政府部門和較大單位的領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有投出評(píng)議票和選票的機(jī)會(huì)，對(duì)有腐敗嫌疑的項(xiàng)目沒(méi)有事先討論的機(jī)會(huì)。沒(méi)有民意調(diào)查反映他們的意見，更談不到否決。對(duì)于腐敗性財(cái)政開支項(xiàng)目和不合理的財(cái)政開支結(jié)構(gòu)，村民和市民更無(wú)權(quán)力制止和糾正。遏制腐敗的根本途徑是民主，遏制不合理增長(zhǎng)行為的根本途徑也是民主。沒(méi)有有效的民主決策、民主管理、民主選舉、民主罷免和民主糾察，領(lǐng)導(dǎo)干部就無(wú)需對(duì)民眾負(fù)責(zé)，一些人便罔顧公共利益、民眾訴求和可持續(xù)發(fā)展，為了尋求個(gè)人任內(nèi)利益最大化而進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策，從而破壞環(huán)境，浪費(fèi)資源。反腐敗制度建設(shè)滯后，民主管理的缺位導(dǎo)致公有制度不完善，這是增長(zhǎng)主義的關(guān)鍵性機(jī)制原因。