□新華社·劉敏 王昆 白靖利

“入賬腐敗”幾多貓膩

□新華社·劉敏 王昆 白靖利

“入賬腐敗”具有隱蔽性好、可操作性強的特點，使其成為反腐領域中的一個“盲區(qū)”，成為一些黨員干部謀取私利、貪污腐敗的首選。探究其根源在于財政預算不夠嚴謹細化，假賬橫行審計不力，公務接待長期缺乏標準和監(jiān)督，使得“假公濟私”式腐敗屢禁不絕。關鍵是要消除公務消費、報銷等背后的利益空間，貪腐“隱形福利”才無處藏身。

明明是私人消費，偏偏公款報銷；入賬虛報瞞報，企圖“瞞天過海”?！叭胭~腐敗”顧名思義就是將公款挪為私用，用公款報銷。最常見的例子就是公款吃喝、公費旅游。隨著反腐力度的不斷加大，從“舌尖上的腐敗”到“車輪下的腐敗”，從“會所腐敗”到“雅腐”，可以說反腐范圍已經(jīng)基本涵蓋了黨員干部工作生活的方方面面。由于“入賬腐敗”具有隱蔽性良好、可操作性強的特點，“入賬腐敗”仍是反腐領域中的一個“盲區(qū)”，成為一些黨員干部謀取私利、貪污腐敗的首選。近來，“公款買私單”現(xiàn)象頻頻曝出。今年1月16日，中共大理白族自治州紀委通報4起違反作風建設規(guī)定典型問題，此前網(wǎng)絡曝光的“大理州安監(jiān)局采購清單出現(xiàn)路易威登等外國品牌”事件中的相關負責人受黨內警告處分。一年來，中央嚴控“三公”消費，但個別黨政干部利用職務之便將因私花費“變著花樣”藏入公務報銷之中。專家認為，嚴查“入賬腐敗”應成為反腐敗的重點之一。

“稀里糊涂”公款采購LV，半年等來含混回應

公款消費能變出什么花樣？云南大理州安監(jiān)局的一份采購清單令人“大跌眼鏡”。2013年8月，有網(wǎng)民發(fā)現(xiàn)，大理州安監(jiān)局的設備采購清單中出現(xiàn)了奢侈品品牌路易威登（LV）。大理州安監(jiān)局有關負責人回應稱，是“稀里糊涂登記上的”。2014年1月16日，大理白族自治州紀委通報稱，大理州安監(jiān)局在設備采購中沒有嚴格執(zhí)行政府采購相關規(guī)定，州紀委給予州安監(jiān)局局長常建華黨內警告處分。該局究竟打算采購多少個名牌箱包？這些箱包采購預算是多少？是什么導致了“公款買私單”問題出現(xiàn)？針對這些“待解”的疑問，大理外宣辦相關負責人統(tǒng)一回應稱：采購清單出現(xiàn)路易威登等國外品牌，但并未形成采購事實。

半年才等到一個如此簡單含混的回應，同樣讓關注此事的人們“遺憾”。人們質疑，這種“睜一只眼閉一只眼”的態(tài)度恰恰暴露了一些部門“大事化小、小事化了”的工作作風。事前缺乏自律、事后缺乏嚴肅反思，發(fā)生這樣的事情也就不足為奇。公款開支里究竟藏著多少秘密？事實上，這起案例只暴露出了公款開支之亂的“冰山一角”。攜家屬公費出國旅游、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部公款請客嫁女，近年來，“公款買私單”屢屢曝出，花樣不斷翻新。更有甚者，此前被曝光的廣東汕尾市煙草專賣局，僅業(yè)務招待費一個月高達200多萬元。

據(jù)查，大多數(shù)報銷發(fā)票無法查明真實開支情況，虛報虛開發(fā)票套取現(xiàn)金高達上千萬元。“一些部門政府采購和公務支出作假到了觸目驚心的地步?！焙颖笔∫晃粚徲嫺刹繉τ浾哒f，“很多單位對辦公用品的消費沒有上限。曾審計過一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門，一年打印紙張采購費用超過百萬元，這能不藏貓膩嗎？”

“花公家的錢辦自己的事”，“偷梁換柱”手段五花八門

記者調查發(fā)現(xiàn)，一些單位或部門千方百計鉆公款的“空子”，隱瞞個別領導干部的“因私”開支，給一些腐敗分子揮霍浪費、侵占國家財物提供了機會，隱患巨大。

一是私人接待公款買單。原本屬于私人交情的接待費用，卻堂而皇之地由公款報銷。2013年下半年，烏魯木齊市經(jīng)信委黨組書記王國林及經(jīng)信委領導班子分別以宴請原工作單位領導和歡送2名班子成員調任和退休為名公款吃喝，花費4853元。相關責任人受到黨內警告處分。

二是將費用轉移到下屬部門。為實現(xiàn)分散支出、不超標的目的，有實權的部門會將超標費用轉移到下屬單位報銷?！皞€別領導干部時常拿一些發(fā)票到鄉(xiāng)鎮(zhèn)報銷，他們礙于情面或迫于無奈只好為其買單?！蔽鞑恳晃秽l(xiāng)鎮(zhèn)干部對記者說。

三是入賬時混淆科目“偷梁換柱”。河北一位基層干部有著形象的比喻：“歷史上叫吃床腿，因為只有住宿費可以報銷，餐費就攤進住宿費里?，F(xiàn)在叫吃輪胎，因為修車費可以報銷大額吃喝費?！睍h費、培訓費、國企廣告費動輒天文數(shù)字，已成為因私消費轉移的重要手段。

四是公款消費吃喝玩樂。2013年7月，云南巍山縣廟街鎮(zhèn)中心校組織全鎮(zhèn)中小學校長、副校長25人利用到南京瑯琊小學進行教學交流和觀摩學習機會，先后到北京、上海、蘇州、杭州等地參觀旅游，用公款支付費用36000元。

五是個人花銷置換利益。山西一些機關事業(yè)單位領導表示，一些工作關系處熟之后，往往會安排小范圍聚會或者規(guī)格相對高的接待，而買單者多是分管領域的企業(yè)。

記者調查，一些人之所以敢打公費開支的“小算盤”，正是利用了財務報賬的漏洞。一方面，一些單位的會計審核流于形式，往往是只要見到報銷憑據(jù)、簡單審核金額之后就可以報銷，對于具體資金流向不加追問和核查，造成一些荒謬離譜的花銷也能“瞞天過海”；一方面，個別財會人員與領導“串通一氣”，參與虛報作假。

嚴查“入賬腐敗” 讓“隱性福利”無處藏身

北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水認為，“假公濟私”式的公款消費，根源在于財政預算不夠嚴謹細化、假賬橫行審計不力、公務接待長期缺乏標準和監(jiān)督，使得公款吃喝腐敗屢禁不絕?！瓣P鍵是要消除公務消費、報銷等背后的利益空間，貪腐‘隱形福利’才無處藏身。”重慶大學新聞學院院長董天策說。

專家認為，目前，中央嚴查辦公用房清退和三公經(jīng)費，但由于報銷制度缺陷和核查難度大等原因，一些部門對辦公用品、會議經(jīng)費等方面的核查還流于形式?！爸醒霊圆檗k公用品等報銷為突破口，達到一劍封喉的效果。”

一位長期在政府工作的人士說，“不管公款開支花樣如何千奇百怪，只要把賬管住，就能達到見血封喉的效果?？蛇M行抽查，發(fā)現(xiàn)和堵塞漏洞?！庇坡蓭熓聞账蓭熇畛形到ㄗh，在目前不能實行貨幣補助政策改革的情況下，要規(guī)范公務接待報銷制度。同時，建立公務接待經(jīng)費支出預警機制，加大紀檢、監(jiān)察、財政、審計等部門的聯(lián)合監(jiān)督力度，對各單位“財政資金”支出審批、報銷、核算實行源頭審核控制。

此外，還應建立嚴格的問責機制。國家行政學院教授竹立家認為，我國在公款私用方面應建立嚴格的懲處制度，只有在懲處環(huán)節(jié)上做到零容忍，一些人才不敢冒險，才不敢有非分行為。