林志梅 楊琦

前沿高地

構(gòu)建預(yù)防職務(wù)犯罪人民防線的檢察視角與作為

林志梅 楊琦

【編前語】

通過“爭創(chuàng)無職務(wù)犯罪” ，“構(gòu)建預(yù)防職務(wù)犯罪人民防線”是江蘇省南京市檢察機(jī)關(guān)開展檢察預(yù)防工作的創(chuàng)新舉措。不僅僅是參與，更不是旁觀，反腐之戰(zhàn)，人民是主角！開展社會(huì)廣泛宣傳，組織動(dòng)員并且依靠廣大群眾，通過強(qiáng)化制度反腐，保障知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，不斷確立和鞏固人民在預(yù)防職務(wù)犯罪中的主體地位。以“林志梅們”的實(shí)踐與探索，讓人們看到了“預(yù)防職務(wù)犯罪出生產(chǎn)力”的前景，全面構(gòu)建懲防腐敗體系的中國式的地方機(jī)制。文章值得一讀。

職務(wù)犯罪是一種世界性“頑疾”，嚴(yán)重侵蝕社會(huì)健康肌體，極大破壞公共權(quán)力的正確行使。預(yù)防職務(wù)犯罪理論和實(shí)踐表明，只有市民社會(huì)積極參與預(yù)防職務(wù)犯罪，與政治國家形成良性互動(dòng)，才能有效治理。本文通過對人民群眾參與預(yù)防職務(wù)犯罪現(xiàn)狀分析，結(jié)合南京市檢察機(jī)關(guān)構(gòu)建預(yù)防職務(wù)犯罪人民防線的探索實(shí)踐，提出檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)構(gòu)建預(yù)防職務(wù)犯罪人民防線構(gòu)想，以期能有效調(diào)動(dòng)人民群眾開展預(yù)防職務(wù)犯罪的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，在促進(jìn)“干部清正、政府清廉、政治清明”方面發(fā)揮越來越大的作用。

預(yù)防職務(wù)犯罪

人民防線

構(gòu)建

機(jī)制

研究

職務(wù)犯罪是嚴(yán)重的社會(huì)腐敗現(xiàn)象，其危害最烈，破壞力最大，嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為廣大人民群眾所深惡痛覺。毛澤東同志早在1945年就指出，“我們已經(jīng)找到新路，這就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”①長期以來，檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防職務(wù)犯罪方面做了大量工作，但在組織動(dòng)員人民群眾與社會(huì)力量上還存在短板。為使預(yù)防職務(wù)犯罪工作由職能部門“單獨(dú)唱”變?yōu)樯鐣?huì)共同參與的“大合唱”，南京市檢察機(jī)關(guān)注重發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，提出以“爭創(chuàng)無職務(wù)犯罪單位活動(dòng)”為依托，構(gòu)建新時(shí)期預(yù)防職務(wù)犯罪人民防線的思路舉措，最大限度地遏制了職務(wù)犯罪發(fā)生，有效促進(jìn)了預(yù)防職務(wù)犯罪工作法律效果、政治效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

一、預(yù)防職務(wù)犯罪人民防線的涵義、構(gòu)建價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義

“人民”一詞在很多國家同公民群體一樣都被稱為“thepeople”。但在我國，人民是個(gè)政治概念，在不同的歷史時(shí)期有不同的含義。在現(xiàn)階段，人民是指全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者和擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者。②構(gòu)建預(yù)防職務(wù)犯罪人民防線，是指在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，檢察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)各有關(guān)部門進(jìn)行宣傳、組織、動(dòng)員并且依靠廣大人民群眾，讓其依法履行賦予的權(quán)利，積極參與預(yù)防職務(wù)犯罪，全面建立防范和遏制職務(wù)犯罪的預(yù)防機(jī)制和體系，更好地服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。正確認(rèn)識和充分發(fā)揮人民群眾在反腐敗中的重要作用，積極構(gòu)建預(yù)防職務(wù)犯罪人民防線，是有效應(yīng)對和源頭解決各類腐敗問題，提升反腐敗水平的重要基礎(chǔ)和條件。

1．構(gòu)筑預(yù)防職務(wù)犯罪人民防線是貫徹落實(shí)懲防腐敗體系建設(shè)的迫切需要。中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》指出，“全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)是全黨的重大政治任務(wù)和全社會(huì)的共同責(zé)任”。近年來，全國預(yù)防職務(wù)犯罪工作取得了新的進(jìn)展和成效。但必須清醒地看到，職務(wù)犯罪仍然易發(fā)多發(fā)，且治理難度加大。特別是有些地方還存在著對反腐敗指導(dǎo)思想和工作部署認(rèn)識不足，行動(dòng)不力，預(yù)防職務(wù)犯罪工作各自為戰(zhàn)，脫離群眾，未能形成合力等問題。構(gòu)建預(yù)防職務(wù)犯罪人民防線，就是要科學(xué)有序地發(fā)動(dòng)群眾，建立健全依法引導(dǎo)廣大人民群眾積極參與預(yù)防職務(wù)犯罪的工作體系，保證權(quán)力接受人民監(jiān)督。只有群眾發(fā)動(dòng)起來了，預(yù)防職務(wù)犯罪工作才能真正扎實(shí)開展，更加有效遏制職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)的勢頭，更好地服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2．構(gòu)建預(yù)防職務(wù)犯罪人民防線是做好群眾工作、參與社會(huì)管理創(chuàng)新的必然要求。密切聯(lián)系群眾是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。積極推動(dòng)反腐敗和預(yù)防職務(wù)犯罪的公眾參與，既是維護(hù)人民群眾根本利益和政治權(quán)利的重要內(nèi)容，也是提升反腐敗科學(xué)化水平的有效途徑。近年來，職務(wù)犯罪腐敗現(xiàn)象與社會(huì)管理中出現(xiàn)的問題相互伴生、相互糾纏、相互發(fā)酵。構(gòu)筑預(yù)防職務(wù)犯罪人民防線，從完善體制機(jī)制、加強(qiáng)組織人民群眾入手，推動(dòng)和協(xié)調(diào)各行業(yè)、各部門發(fā)揮各自優(yōu)勢，改變以往主要由專門機(jī)關(guān)和專業(yè)部門單打獨(dú)斗的局面，進(jìn)一步確立人民群眾在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中的主體地位，進(jìn)而成為遏制職務(wù)犯罪、保障民生民利的一線平臺(tái)和前沿陣地。

3．構(gòu)建預(yù)防職務(wù)犯罪人民防線是有效反對腐敗、預(yù)防職務(wù)犯罪的必由之路。腐敗現(xiàn)象最怕公開，最怕廣大公眾，而“陽光”又是最佳的“防腐劑”，這已被域外實(shí)踐所證明。不論是有著百年預(yù)防職務(wù)犯罪歷史的美、歐各國，還是曾經(jīng)腐敗之風(fēng)盛行的韓、日、新加坡、香港等地，市民社會(huì)通過各種途徑對公共權(quán)力進(jìn)行了有效監(jiān)督，取得了令人矚目的成就。相反，雖然有些國家立法甚多，國家也全力反腐，但由于其市民社會(huì)未有效參與，職務(wù)犯罪仍層出不窮。正如國際反貪污組織主席馬武索所說:“反貪污運(yùn)動(dòng)的成敗在于包括最重要的文明社會(huì)和商業(yè)團(tuán)體在內(nèi)的社會(huì)各方是否全面參加”、“我們深信，沒有公民的積極參與，沒有一個(gè)政府能夠有效解決貪污”。

4．構(gòu)建預(yù)防職務(wù)犯罪人民防線是推動(dòng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在打擊職務(wù)犯罪的實(shí)踐中，對于犯罪的成因、規(guī)律和預(yù)防具有獨(dú)特的理解，在反腐敗格局中發(fā)揮著不可代替的突出作用。但由于其所開展的工作屬于一種授權(quán)性的職能行為，具有法律、法規(guī)授權(quán)局限性。社會(huì)公眾對國家公職人員的職務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)督，更能體現(xiàn)民意的廣泛性、深刻性和監(jiān)督信息的豐富性，這能使公職人員的職務(wù)行為時(shí)時(shí)處處在廣大公眾的監(jiān)督和控制之下，使那些腐敗分子不敢輕易實(shí)施犯罪，即使案發(fā)，也容易查處。社會(huì)公眾對腐敗的憎恨、譴責(zé)又能造成強(qiáng)大的社會(huì)輿論，對遏制腐敗、增強(qiáng)反腐敗的信心具有重要作用。③

實(shí)踐證明，檢察機(jī)關(guān)搞好預(yù)防職務(wù)犯罪工作必須堅(jiān)持走開放型社會(huì)化預(yù)防道路，社會(huì)各界齊心協(xié)力共同筑起預(yù)防職務(wù)犯罪的人民防線。

二、預(yù)防職務(wù)犯罪人民防線構(gòu)建的主要依據(jù)

構(gòu)建預(yù)防職務(wù)犯罪人民防線作為反腐敗和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的一種有益探索，雖然目前法律有規(guī)定但是不具體。我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從更寬廣的層面去理解。這不僅沒有違反法治精神，而且具有必然性。

1．黨的方針政策依據(jù)?！皹?biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”是中國共產(chǎn)黨反對腐敗一貫堅(jiān)持的方針。中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)報(bào)告指出，“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運(yùn)行的重要保證”。中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》要求，“各級黨組織要?jiǎng)訂T和組織人民群眾有序參與，發(fā)揮社會(huì)各有關(guān)方面的積極作用”。中央制定的這些方針、政策，都為反腐敗和構(gòu)建預(yù)防職務(wù)犯罪人民防線指明了方向。

2．憲法法律法規(guī)規(guī)定。我國《憲法》第2條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民?！钡?1條規(guī)定：“中華人民共和國公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利?！比嗣袷菄抑魅耍瑖覚C(jī)關(guān)和國家工作人員的公務(wù)活動(dòng)應(yīng)置于廣大公眾的監(jiān)督之下，為公眾參與監(jiān)督公職人員的腐敗奠定了法律基礎(chǔ)。我國《刑法》、《國家賠償法》等法律還規(guī)定社會(huì)公眾監(jiān)督權(quán)利受到侵害時(shí)，應(yīng)受法律保護(hù)和獲得賠償。

3．檢察工作職能要求。2000年，最高人民檢察院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的決定》，其中第2條規(guī)定：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依靠社會(huì)力量和群眾參與。”④2011年，最高人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防廳下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和推進(jìn)黨委領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制建設(shè)的通知》要求，“密切與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、行政執(zhí)法以及行業(yè)主管部門的協(xié)助配合，加強(qiáng)與社會(huì)各界的溝通聯(lián)系，充分發(fā)揮檢察職能優(yōu)勢，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面預(yù)防職務(wù)犯罪的積極性和參與性，實(shí)現(xiàn)預(yù)防職務(wù)犯罪的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，努力推動(dòng)黨委領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)防職務(wù)犯罪社會(huì)化格局的形成和完善，為預(yù)防職務(wù)犯罪創(chuàng)造有利的社會(huì)條件”。

4．預(yù)防理論實(shí)踐基礎(chǔ)。職務(wù)犯罪是公共權(quán)力異化的結(jié)果。對于市民社會(huì)與公共權(quán)力的關(guān)系，馬克思作了精辟的論述。馬克思認(rèn)為，公共權(quán)力的本源方式都來自于市民社會(huì)中的個(gè)體權(quán)利對權(quán)力的控制。⑤單個(gè)市民面對強(qiáng)大的國家機(jī)器根本無法對其約束，只有充分發(fā)揮市民社會(huì)的力量，才能防止公共權(quán)力異化。市民社會(huì)理論的終極含義是人的解放，真正實(shí)現(xiàn)人民主體由抽象到現(xiàn)實(shí)的回歸。⑥域外預(yù)防職務(wù)犯罪理論和實(shí)踐證明，只有存在一個(gè)強(qiáng)大的市民社會(huì)，才能對公共權(quán)力形成最有效的監(jiān)督。只有市民社會(huì)積極參與，與政治國家形成良性互動(dòng)，才能有效發(fā)揮預(yù)防職務(wù)犯罪合力。

三、影響構(gòu)建預(yù)防職務(wù)犯罪人民防線成效的因素

當(dāng)前我國正經(jīng)歷著社會(huì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)各界和人民群眾參與預(yù)防職務(wù)犯罪工作在朝著健康有效的軌道發(fā)展。但仍然存在以下問題，影響了人民防線構(gòu)建的實(shí)際效果。

1．法規(guī)制度不全。制度是規(guī)范高效運(yùn)作的保障。目前，有關(guān)群眾參與預(yù)防職務(wù)犯罪法規(guī)散見于憲法公民的基本權(quán)利及原則性的規(guī)定。對有序有效組織群眾參與預(yù)防職務(wù)犯罪整體思路、具體操作及保障激勵(lì)措施規(guī)定，還僅限于局部和淺層的探索。許多單位內(nèi)部的制度規(guī)范由于效力層低，缺乏強(qiáng)制力而帶有很大的隨意性。當(dāng)前，缺乏系統(tǒng)有效的組織群眾參與預(yù)防職務(wù)犯罪的工作機(jī)制以及激勵(lì)和保障制度是影響群眾參與效果的主要障礙。

2．主體缺乏互動(dòng)。高效的預(yù)防職務(wù)犯罪系統(tǒng)應(yīng)該是一個(gè)包含專職預(yù)防機(jī)構(gòu)、公民社會(huì)、輿論媒體等多元主體的良性互動(dòng)系統(tǒng)。目前，這些主體之間缺乏有效互動(dòng)。職能部門之間對群眾參與缺少組織協(xié)調(diào)。群眾投訴舉報(bào)過程繁瑣復(fù)雜，甚至投訴無門。媒體之間缺乏對監(jiān)督主題策劃的協(xié)調(diào)和互動(dòng)式深入報(bào)道。政協(xié)、人大的監(jiān)督檢查也時(shí)有交叉重復(fù)。反腐主體之間良性互動(dòng)的缺乏，制約了群眾參與的效果。

3．組織引導(dǎo)不夠。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，利益格局不斷調(diào)整，腐敗現(xiàn)象在各個(gè)領(lǐng)域蔓延。當(dāng)前群眾參與預(yù)防職務(wù)犯罪大都是個(gè)體行為，而個(gè)體的力量是有限的、分散的，必然會(huì)影響到反腐敗的成效。一些群眾之所以不想、不愿參與，很大程度上是由于他們對反腐敗缺乏足夠的信心，存在對腐敗現(xiàn)象見怪不怪的錯(cuò)誤認(rèn)識。人民群眾參與預(yù)防職務(wù)犯罪責(zé)任感和積極性需要進(jìn)一步激發(fā)和引導(dǎo)。

4．參與能力不強(qiáng)。由于受權(quán)力至上、盲從、容忍等封建思想觀念的影響，許多群眾的民主法制意識還不強(qiáng)。面對違紀(jì)違法權(quán)力的侵害，多數(shù)群眾也僅限于議論、譴責(zé)或匿名舉報(bào)。為了達(dá)到自我保護(hù)的目的，有的則采取集體越級上訪形式。由于一些群眾法規(guī)程序意識薄弱，對預(yù)防職務(wù)犯罪制度不了解，無序參與，責(zé)任意識、證據(jù)意識不強(qiáng)，非理性表達(dá)、非理性訴求時(shí)有發(fā)生，這些都直接影響到群眾參與的效果。

四、檢察機(jī)關(guān)構(gòu)建預(yù)防職務(wù)犯罪人民防線的方法路徑

檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)構(gòu)建預(yù)防職務(wù)犯罪人民防線，必須堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，從尋求暢通參與渠道，規(guī)范參與方式入手，動(dòng)員社會(huì)力量和廣大人民群眾廣泛參與，形成全方位的預(yù)防腐敗體系。

1．總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，以遏制和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，推動(dòng)構(gòu)建“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、檢察發(fā)揮職能、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持參與”的預(yù)防職務(wù)犯罪人民防線體系，逐步鏟除滋生腐敗的土壤，為全面建成更高水平小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化作出積極貢獻(xiàn)。

2．構(gòu)建原則。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各界廣泛參與原則；堅(jiān)持依靠群眾、專群結(jié)合原則；堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局原則；堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合施策原則；堅(jiān)持開拓創(chuàng)新、務(wù)求實(shí)效原則；堅(jiān)持權(quán)力公開、建設(shè)透明政府原則。

3．方法路徑。一是全面構(gòu)筑與全員參與相結(jié)合，建立組織引導(dǎo)機(jī)制。推動(dòng)建立完善預(yù)防職務(wù)犯罪組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對群眾參與的組織引導(dǎo)，不斷擴(kuò)大群眾參與面。針對不同的監(jiān)督事項(xiàng)，聘請一些直接從事特定工作的一線人員參與到預(yù)防職務(wù)犯罪工作中來。進(jìn)一步加強(qiáng)基層工作站、聯(lián)系點(diǎn)工作和聯(lián)絡(luò)員、志愿者等隊(duì)伍建設(shè)，拓寬人民群眾了解參與預(yù)防職務(wù)犯罪工作的渠道。二是培育理念與民情民意相結(jié)合，建立宣傳教育機(jī)制。會(huì)同有關(guān)部門將預(yù)防職務(wù)犯罪教育納入培訓(xùn)和管理的日常工作之中。開展以案釋法、警示教育、法律咨詢等多種形式的公共宣傳，引導(dǎo)群眾積極依法參與預(yù)防職務(wù)犯罪工作。通過組織等部門，讓群眾參與并一定程度決定干部的任免和升遷，防止“帶病”提拔、對跑官、要官、買官，實(shí)行一票否決制。通過民情懇談會(huì)、意見征詢、問卷調(diào)查等形式，定期收集群眾對預(yù)防職務(wù)犯罪工作的意見建議，不斷從人民群眾豐富實(shí)踐和發(fā)展要求中汲取預(yù)防職務(wù)犯罪的智慧和動(dòng)力。三是協(xié)同管理與專業(yè)預(yù)防相結(jié)合，建立良性互動(dòng)機(jī)制。推動(dòng)建立由相關(guān)機(jī)關(guān)部門和群眾代表參加的預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。聘請法律、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、心理等方面的專家，組建咨詢團(tuán)，為預(yù)防工作深入開展提供智力支持。加強(qiáng)與科研院所合作，提高預(yù)防工作的理論和專業(yè)化水平。定期向人大匯報(bào)預(yù)防工作，與人大代表、政協(xié)委員交流，并聽取他們對預(yù)防工作改進(jìn)意見和建議，必要時(shí)通過他們提出預(yù)防提案和改進(jìn)建議，不斷深化預(yù)防職務(wù)犯罪工作。四是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與媒體監(jiān)督相結(jié)合，建立輿情監(jiān)控機(jī)制。在堅(jiān)持運(yùn)用新聞媒體增強(qiáng)公民意識、法治觀念的同時(shí)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)。充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體輿論監(jiān)督資源，及時(shí)掌握輿情動(dòng)態(tài)，做好輿情導(dǎo)向工作，使之成為各級黨委和政府了解民意、聽取民聲、集聚民智的通暢渠道，成為網(wǎng)民實(shí)現(xiàn)知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有效載體。五是法律監(jiān)督和民主監(jiān)督相結(jié)合，建立依法參與機(jī)制。建立和完善重大問題集體決策、專家咨詢論證、社會(huì)公示聽證、決策責(zé)任追究等民主決策制度，綜合運(yùn)用預(yù)防咨詢、案例分析、檢察建議等多種形式，向黨委政府、系統(tǒng)行業(yè)提出對策建議，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題。推動(dòng)各級人大制定預(yù)防職務(wù)犯罪工作法規(guī)，增強(qiáng)預(yù)防工作的權(quán)威性。六是創(chuàng)新發(fā)展與規(guī)范指導(dǎo)相結(jié)合，建立保障激勵(lì)機(jī)制。在國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和人民團(tuán)體中廣泛開展預(yù)防職務(wù)犯罪創(chuàng)建活動(dòng)，對預(yù)防職務(wù)犯罪工作先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人授予榮譽(yù)稱號。設(shè)立專門反腐敗獎(jiǎng)勵(lì)和保障保險(xiǎn)金，制定具體辦法，對舉報(bào)有功者給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，嚴(yán)厲懲治打擊報(bào)復(fù)檢舉人、投訴人、證人的行為。注重對典型工作經(jīng)驗(yàn)的提煉與總結(jié)，形成“示范效應(yīng)”。

五、南京檢察機(jī)關(guān)構(gòu)建預(yù)防職務(wù)犯罪人民防線探索實(shí)踐

南京市檢察機(jī)關(guān)緊密結(jié)合地區(qū)實(shí)際和自身特點(diǎn)，堅(jiān)持走開放型、社會(huì)化的預(yù)防道路，積極構(gòu)筑預(yù)防職務(wù)犯罪人民防線，成為檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局、參與社會(huì)管理新陣地和新動(dòng)力。

1．堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建預(yù)防職務(wù)犯罪人民防線工作格局。一是建立機(jī)構(gòu)，整體推進(jìn)。為使轄區(qū)形成聯(lián)防聯(lián)控的工作格局，2001年，經(jīng)市委批準(zhǔn)，在全市黨政機(jī)關(guān)、大中型國有企事業(yè)單位、街道相繼建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成了“上下貫通、縱橫交叉、條塊結(jié)合”的預(yù)防職務(wù)犯罪人民防線工作機(jī)制。二是營造氛圍，培育理念。將培育社會(huì)化預(yù)防理念作為一項(xiàng)重要工作來抓，向各級各部門、轄區(qū)群眾宣傳構(gòu)建預(yù)防職務(wù)犯罪人民防線的意義、內(nèi)容、目標(biāo)等，有效形成“社會(huì)造廉、人心向廉”的良好風(fēng)尚。三是全面覆蓋，立體預(yù)防。根據(jù)工作需求，在轄區(qū)聘請預(yù)防聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)預(yù)防信息的收集、流轉(zhuǎn)、處理及預(yù)防措施的落實(shí)，使預(yù)防網(wǎng)絡(luò)遍布到街道社區(qū)、民營企業(yè)，形成了全面預(yù)防與全員預(yù)防、全程預(yù)防相結(jié)合的立體式預(yù)防工作模式。

2．圍繞檢察職能，全面推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪人民防線建設(shè)。一是以“爭創(chuàng)無職務(wù)犯罪單位活動(dòng)”為依托，延伸預(yù)防職務(wù)犯罪人民防線的觸角。堅(jiān)持把“爭創(chuàng)無職務(wù)犯罪單位活動(dòng)”作為構(gòu)筑和延伸預(yù)防職務(wù)犯罪人民防線的基本途徑，不斷擴(kuò)大社會(huì)參與度。二是以“偵防一體化”工作機(jī)制為抓手，夯實(shí)預(yù)防職務(wù)犯罪人民防線的基石。堅(jiān)持辦案與預(yù)防同行并重，充分發(fā)揮辦案資源優(yōu)勢，綜合運(yùn)用預(yù)防咨詢、警示教育、檢察建議等多種形式，向黨委政府、各系統(tǒng)各行業(yè)提出對策建議。三是以重大工程專項(xiàng)預(yù)防為平臺(tái)，發(fā)揮預(yù)防職務(wù)犯罪人民防線的功效。建立“工程專項(xiàng)預(yù)防專家咨詢機(jī)制”，組織專業(yè)人士和各類專家學(xué)者參與重大工程預(yù)防。四是以預(yù)防文化為載體，擴(kuò)大預(yù)防職務(wù)犯罪人民防線的影響。依托駐寧高校資源，成立預(yù)防職務(wù)犯罪理論研究機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)預(yù)防理論研究和實(shí)踐探索。組織創(chuàng)作優(yōu)秀預(yù)防調(diào)研、文化作品和公益廉政宣傳片，組建預(yù)防宣講團(tuán)，推進(jìn)預(yù)防文化上舞臺(tái)、上網(wǎng)絡(luò)、上媒體、上課堂、上廣告，進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)工地，擴(kuò)大輻射面和影響力。

3．促進(jìn)社會(huì)管理，增強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪人民防線的成效。一是預(yù)防工作覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)展。目前，全市范圍內(nèi)有30多個(gè)系統(tǒng)、1200多家單位參與“爭創(chuàng)無職務(wù)犯罪單位活動(dòng)”。有55%和75%的單位達(dá)到“‘無職務(wù)犯罪’先進(jìn)單位”和“‘爭創(chuàng)無職務(wù)犯罪單位活動(dòng)’先進(jìn)單位”的標(biāo)準(zhǔn)，該做法被高檢院譽(yù)為“開創(chuàng)了大都市預(yù)防職務(wù)犯罪新模式”，得到江蘇省委常委、南京市委書記楊衛(wèi)澤、省院檢察長徐安等領(lǐng)導(dǎo)充分肯定，高檢院曹建明檢察長、邱學(xué)強(qiáng)副檢察長專門予以批示，要求在全國范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。二是預(yù)防工作專業(yè)化水平進(jìn)一步提高。發(fā)揮“偵防一體化”工作模式的積極優(yōu)勢，不斷提升預(yù)防職務(wù)犯罪工作專業(yè)化能力與水平，其經(jīng)驗(yàn)做法分別在全國檢察機(jī)關(guān)相關(guān)會(huì)議上作交流發(fā)言。三是預(yù)防工作服務(wù)大局能力進(jìn)一步提升。緊緊圍繞南京市委工作部署，找準(zhǔn)履行職能與服務(wù)大局的結(jié)合點(diǎn)。充分發(fā)揮年度懲防綜合報(bào)告、檢察建議的作用，為黨委政府決策提供依據(jù)。撰寫的《南京市2009年征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪調(diào)查報(bào)告》被《人民日報(bào)內(nèi)參》采用，得到省市11位主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，在全國檢察機(jī)關(guān)第二屆案例分析評比中被評為“十佳案例分析”。年度綜合報(bào)告連續(xù)多年被市委領(lǐng)導(dǎo)批示。重大建設(shè)項(xiàng)目預(yù)防做法被高檢院推廣。四是預(yù)防工作社會(huì)影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。先后主辦 “法律監(jiān)督與預(yù)防職務(wù)犯罪論壇”、“ 預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪探索與實(shí)踐研討會(huì)”等全國性學(xué)術(shù)會(huì)議，發(fā)揮預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳團(tuán)和警示教育基地作用，在全社會(huì)營造預(yù)防文化氛圍。

4．建立完善機(jī)制，擴(kuò)大預(yù)防職務(wù)犯罪人民防線成果。一是要進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)構(gòu)建設(shè)。適應(yīng)構(gòu)建預(yù)防職務(wù)犯罪人民防線工作需要，實(shí)行預(yù)防工作項(xiàng)目化、人員團(tuán)隊(duì)化管理模式，上下聯(lián)動(dòng)，有機(jī)統(tǒng)一，使人民防線專門機(jī)構(gòu)隊(duì)伍素能得以優(yōu)化。二是要進(jìn)一步凸顯預(yù)防成效。加強(qiáng)與有關(guān)部門、重點(diǎn)行業(yè)、高校研究機(jī)構(gòu)的協(xié)作，增大職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)理的含量，提高職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查防控深度，擴(kuò)大預(yù)防網(wǎng)絡(luò)的廣度。三是進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)媒體。本著“及時(shí)、公開、互動(dòng)”的原則,對現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)不斷增加新欄目、充實(shí)新內(nèi)容、升級新系統(tǒng)、擴(kuò)展新功能。四是要進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)防責(zé)任。建立預(yù)防工作的“雙考核”機(jī)制，將預(yù)防工作納入黨委政府工作目標(biāo)考核體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)防工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)同部署同考核。

結(jié)束語

相信和依靠人民群眾的力量，明確人民群眾在預(yù)防職務(wù)犯罪人民防線中的地位和作用，堅(jiān)持人民群眾路線，發(fā)揮人民群眾作用，是黨的政治優(yōu)勢和優(yōu)良傳統(tǒng)。全黨動(dòng)員，全民動(dòng)員，全社會(huì)動(dòng)員，形成人民戰(zhàn)爭的汪洋大海，一切腐敗現(xiàn)象將會(huì)被淹沒，一切污泥濁水將會(huì)被蕩滌。

（林志梅：江蘇省南京市人民檢察院副巡視員、職務(wù)犯罪預(yù)防局局長；楊琦：江蘇省南京市人民檢察院行政裝備處副處長）

注釋：

① 《毛澤東年譜》（1893-1949）中卷，中央文獻(xiàn)出版社，2002年版，第610頁。

② 《中華人民共和國憲法》。

③ 樊安良：《關(guān)于預(yù)防職務(wù)犯罪工作中凸現(xiàn)社會(huì)公眾監(jiān)督新理念之思考》，《中國預(yù)防職務(wù)犯罪理論與實(shí)踐研究報(bào)告》，中國民主法制出版社，2005年版。

④ 《建立有中國特色的預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制：檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的探索與實(shí)踐》，法律出版社，2001年版。

⑤ 公丕祥：《市民社會(huì)與政治國家：社會(huì)主體權(quán)利的理論邏輯》，《法制現(xiàn)代化研究》第1卷，南京師范大學(xué)出版社，1995年版，第66頁。

⑥ 楊紹華：《把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里：中國特色反腐倡廉制度創(chuàng)新研究》，中國方正出版社，2013年版，第22頁。