文/尹鴻斌 張艷林 張 瓊

智庫攻略

為南水北調(diào)移民工程“防腐”

文/尹鴻斌 張艷林 張 瓊

南水北調(diào)工程中的腐敗案件嚴重侵害移民利益，“應(yīng)引起高度重視”

●背景介紹

我國南澇北旱，南水北調(diào)工程通過跨流域的水資源合理配置，大大緩解我國北方水資源嚴重短缺問題，促進南北經(jīng)濟、社會、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。

其中，南水北調(diào)中線工程丹江口水庫大壩的建造需移民30萬人，這是工程建設(shè)中的一大難點，而棗陽市則承擔(dān)著此工程的移民安置重任。在安置移民的過程中，移民資金作為國家扶持庫區(qū)移民發(fā)展的一項政策性補助，惠民利民，不計本，不計息，無需還款，沒有效益反映，具有一定的特殊性。

然而，自2012年以來，棗陽市檢察院立案查處了多起在南水北調(diào)移民搬遷過程中的貪污瀆職案件，其總數(shù)占全市職務(wù)犯罪案件的21.4%。此類案件涉案人員眾多，嚴重侵害移民利益，應(yīng)引起有關(guān)部門的高度重視。

●風(fēng)險分析

風(fēng)險一：管理制度有漏洞

南水北調(diào)移民項目的安居工程由棗陽市移民局公開招投標，但工程款的撥付卻由各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)決定，工程的驗收也是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行。前期土地平整和后期配套工程均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行負責(zé)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分領(lǐng)導(dǎo)為了達到斂財?shù)哪康?，將這些工程化整為零，直接跳過招投標環(huán)節(jié)，將工程直接交給個體承包商，這就為主管領(lǐng)導(dǎo)收受賄賂打開了方便大門。在招投標過程中沒有嚴格遵守“公開、公平、公正”原則，存在暗箱操作現(xiàn)象。按照有關(guān)規(guī)定，工程達到一定數(shù)額的必須在市招投標中心公開招標。但某鎮(zhèn)在移民點建設(shè)中，八個移民點排水工程，沒有進行公開招標，個別分管移民工程的負責(zé)人自行決定承建商，搞權(quán)錢交易，導(dǎo)致監(jiān)督喪失。

風(fēng)險二：窩案串案突出

由于南水北調(diào)工程補償款發(fā)放監(jiān)管制度的不健全，給犯罪分子截留、套取、侵吞補貼留有可乘之機。與此同時，移民基建工程多，主管領(lǐng)導(dǎo)把權(quán)力變成了搖錢樹。為能爭取到工程項目和及時結(jié)工程款，個體建筑商先向有權(quán)決定的相關(guān)國家工作人員行賄，出現(xiàn)多個行賄人先后向一人行賄的情況，形成窩串案。如棗陽市興隆鎮(zhèn)黨委副書記、人大主席劉某受賄案中，劉某作為興隆鎮(zhèn)主管移民工作的領(lǐng)導(dǎo)，對于工程交給哪些人承建、工程款的撥付具有決定權(quán)，因此成為眾多建筑商的首攻目標。興隆鎮(zhèn)共有八個移民村需要土地平整、建安居房和配套工程，先后有十一名建筑商為承接工程、結(jié)工程款向其行賄13.2萬元。

●對策建議

對策一：加強基礎(chǔ)組織建設(shè)。首先必須強化基礎(chǔ)組織建設(shè)，培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀的年輕干部充實農(nóng)村基礎(chǔ)干部隊伍，加強村民公民意識教育，把好選舉關(guān)，引導(dǎo)農(nóng)民選好村干部，改變目前農(nóng)村基礎(chǔ)干部文化水平偏低、法律知識欠缺，難以適應(yīng)新形勢的現(xiàn)狀，逐步提升農(nóng)村干部的整體素質(zhì)。

其次，要深化農(nóng)村財務(wù)體制改革，嚴格執(zhí)行村民自治，實行決策、執(zhí)行、監(jiān)督三分開的管理機制。村內(nèi)重大事務(wù)由村民委員會決策，由村委負責(zé)人組織實施，參與決策的成員原則上不能參與村務(wù)的執(zhí)行。以村支部書記為首的村黨支部負責(zé)對村務(wù)進行監(jiān)督，收集整理村務(wù)活動情況，定期向村民委員會匯報。同時，要全面推行“村財鄉(xiāng)管”的財務(wù)管理體制，對資金的審批、管理、使用情況進行全面把關(guān)，做好村支書和村主任的在任和離任審計工作，有效規(guī)范農(nóng)村資金管理秩序，保證農(nóng)村資金使用安全。

對策二：強化監(jiān)督管理。認真研究農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的規(guī)律，找出問題，分析原因，推動有關(guān)規(guī)章制度的建設(shè)和落實，從源頭上治理腐敗。要建立權(quán)力運行機制，規(guī)范農(nóng)村基層干部職責(zé)，健全村級財務(wù)管理、村務(wù)決策、執(zhí)行、監(jiān)督分離等制度。同時，上級要加強對涉農(nóng)資金的管理，加大對各村權(quán)力、財務(wù)和各種收入來源的監(jiān)管，定期或不定期進行檢查。另外，要擴大群眾監(jiān)督，積極推行村務(wù)公開和民主管理，賦予群眾知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。對財務(wù)收支和集體資源開發(fā)利用情況等重大事務(wù)及時、全面、定期地公布于眾，接受群眾監(jiān)督。

對策三：加強農(nóng)村法制宣傳。深入基層，進鄉(xiāng)、進村、入戶，深入地宣傳黨的政策、法律法規(guī)和文化科學(xué)知識，提高廣大農(nóng)民群眾的政策觀念、法律觀念和維權(quán)意識?？梢圆扇『诎鍒蟆⑿麄鳈?、農(nóng)村有線電視、廣播等多種形式，以宣傳人民群眾易懂的、生動的農(nóng)村干部職務(wù)犯罪典型案例為主，讓廣大群眾知道哪些事情違反了國家法律法規(guī)，哪些事情應(yīng)向哪個部門反映，如何收集相關(guān)材料等。同時，要強化對農(nóng)村基層干部的普法教育，讓其學(xué)法、懂法、守法，并用身邊發(fā)生的真實犯罪案例進行警示教育，讓其算好政治、經(jīng)濟、家庭、自己“四筆賬”，促使其廉潔自律，提高拒腐防變能力。

對策四：紀檢等部門加強協(xié)調(diào)查處。除加強事前預(yù)防外，紀檢和司法機關(guān)要適時介入，積極查處違法犯罪行為，增強查辦農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪工作的震懾力。堅持有案必辦，給群眾一個明白地交代。

對于農(nóng)村領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，不管是小案子，還是大要案，都應(yīng)該予以重視，不能因為案子小而不重視、不辦理。還要提高偵破效率，不讓犯罪分子有僥幸心理。此外，是要靈活處理有爭議案件。檢察機關(guān)對于屬于自己管轄的案件，及時進行查處。對不屬于管轄的案件，應(yīng)移送有關(guān)單位，并發(fā)揮立案監(jiān)督作用，確保案件處理有結(jié)果。對于有管轄權(quán)爭議的案件，加強協(xié)調(diào)，防止舉報線索踢皮球現(xiàn)象。

編輯：施楊 shiyang0915@126.com