左偉塵◎

中印邊界問題和平解決前景展望

左偉塵*◎

中印邊界問題是英國和俄國爭奪與侵略中國西藏的產(chǎn)物，印度政府繼承了英國政府的西藏政策。隨著中印兩國經(jīng)濟的發(fā)展，中印關(guān)系具有全球意義和戰(zhàn)略意義?，F(xiàn)在印度實際已經(jīng)獲得了一條與中國的安全邊界，中印邊界問題在中印關(guān)系中的地位逐漸下降。在中印互利共贏的大背景下，兩國政府有效管控中印邊界地區(qū)、通過和平談判解決邊界問題得到了兩國人民的認同和支持。只要雙方在和平共處五項原則基礎(chǔ)上互諒互讓，中印邊界問題就能夠和平解決。

中印 邊界問題 和平解決

中印邊界全長約2000公里，習(xí)慣上被分為東、中、西三段。東段指不丹以東的中印邊界；中段指尼泊爾和印控克什米爾之間的中印邊界；西段指印控克什米爾同中國的邊界。中印兩國對中印邊界的具體走向存在著廣泛的分歧。在中印邊界東段，中國主張的邊界在喜馬拉雅山南麓，而印度主張的邊界則是沿喜馬拉雅山山脊的“麥克馬洪線”，此處涉及到的領(lǐng)土分歧多達9萬平方公里。在中印邊界中段，中印兩國都主張中印邊界沿喜馬拉雅山山脊，但對其間部分地區(qū)的歸屬問題存在分歧，此處涉及到的領(lǐng)土分歧約2000平方公里。在中印邊界西段，中國主張的邊界在喀喇昆侖山，而印度主張的邊界則在北面的昆侖山上，此處涉及到的領(lǐng)土分歧多達3.3萬平方公里。①康民軍：《試析中印邊界問題的歷史與現(xiàn)狀》，載《南亞研究季刊》，2006年第1期，第55頁。因此，中印之間涉及的領(lǐng)土分歧共12.5萬平方公里。目前在中國控制下的是西段，東段和中段在印度控制之下，中印領(lǐng)土分歧的核心是西段。

一、中印邊界問題的由來

中印邊界問題不單單是一個邊界問題，它與西藏問題緊緊聯(lián)系在一起。在印度獨立之前，它是19世紀末20世紀初英國和俄國對中亞，中國新疆、西藏爭端的產(chǎn)物，西藏實際上成為英國和俄國的“緩沖區(qū)”，印度獨立之后繼承了英印政府的西藏政策和在西藏的特權(quán)。新中國成立后，印度仍沒有徹底放棄控制中國西藏將之作為中印之間“緩沖國”的戰(zhàn)略圖謀，但新中國的成立和西藏的和平解放無情地粉碎了印度的夢想。印度于是將中印邊界北移，也就是“先敵占領(lǐng)”喜馬拉雅山分水嶺南側(cè)的中國領(lǐng)土就成為印度謀求其北部邊界安全的重要安全戰(zhàn)略。①宋德星：《試析印度在中印邊界問題上的戰(zhàn)略構(gòu)想》，載《世界經(jīng)濟與政治》，1999年第6期，第74頁。

（一）英國和俄國對中國西藏的爭奪與侵略

1757年普拉西戰(zhàn)役后，印度淪為英國的殖民地。1849年英國征服印度全境，印度就此成為大英帝國東方殖民體系的政治、經(jīng)濟中心和向亞洲進行侵略擴張的戰(zhàn)略基地。俄國歷屆沙皇都把征服中亞、南下印度洋作為其稱霸世界戰(zhàn)略的一個重要方面。俄國在1873年5月已經(jīng)吞并中亞南部的浩罕、布哈拉、希瓦三個汗國，勢力直抵阿富汗北界的阿姆河畔，繼續(xù)南下就直叩印度的大門。②王繩祖：《國際關(guān)系史（第二卷：1814—1871）》，北京：世界知識出版社，1995年版，第260-264頁。在整個19世紀70年代，英國與俄國爭奪阿富汗，與此同時，英國又與俄國在中國新疆天山南北進行爭奪。1871年7月，俄國侵占伊犁，英國支持盤踞新疆的阿古柏與俄國和中國進行對抗。1877年5月，左宗棠肅清阿古柏勢力，收復(fù)新疆。新疆暫時得到穩(wěn)定。

因此，西藏在阻擋俄國南下的戰(zhàn)略地位中突顯出來。其實，早在18世紀后期，英國就已經(jīng)覬覦中國西藏。英國受當(dāng)時社會歷史條件的限制，對我國西藏實行以建立直接交往關(guān)系為主的滲透政策。但是，英國在廓爾喀侵藏戰(zhàn)爭中的卑劣表演最終導(dǎo)致了其對藏滲透政策的徹底破產(chǎn)。③許彬、謝忠：《論18世紀后期英國對中國西藏的滲透政策及其破產(chǎn)》，載《湖南科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2005年第5期，第115頁。到了19世紀末20世紀初，英國侵略西藏，把西藏作為一個“緩沖區(qū)”的目的基本達到。

英國從1876年的《煙臺條約》取得了入藏的權(quán)利。此約附有專條，準許英國派員經(jīng)甘肅、青?；蛴捎《热氩亍?888年2月，英國發(fā)動了第一次侵藏戰(zhàn)爭。清政府派員與英人談判議和，于1890年簽訂了《中英會議藏印條約》，承認哲孟雄（錫金）為英國的保護國，劃定西藏和錫金邊界。1893年，英國與清政府簽訂《中英會議藏印條款》，給英國與西藏通商的便利，允將亞東開放為英商能自由來往和居住的商埠。俄國利用其境內(nèi)布里雅特蒙古人與藏族信奉同一黃教的關(guān)系，以派人學(xué)經(jīng)為名，向西藏內(nèi)部進行滲透。布里雅特僧侶中的一名叫德爾智的喇嘛當(dāng)上了達賴十三世的一名經(jīng)師。他充當(dāng)間諜，慫恿達賴投靠俄國，脫離祖國。達賴于1900年10月和1901年6月先后兩次派他率領(lǐng)所謂“西藏代表團”訪問彼得堡，表示“親善”。英印政府非常不安。1903年，英國發(fā)動第二次侵藏戰(zhàn)爭。1904年8月3日，英軍侵占拉薩。9月7日，英方迫使西藏地方當(dāng)局簽訂了《拉薩條約》，條約的規(guī)定實際上使西藏成為英國的勢力范圍。清政府認為《拉薩條約》有損中國主權(quán)，沒有承認，而是要重新立約。俄國在日俄戰(zhàn)爭失敗后，英國對俄國的畏忌減輕，同時為了與德國爭霸，準備緩和同俄國的矛盾。1906年4月27日，中英簽訂《中印續(xù)訂藏印條約》六款，英國以承認中國對西藏地方的領(lǐng)土主權(quán)，換取了大量權(quán)益。《拉薩條約》作為附約。英國與俄國在西藏的爭奪有所緩和。1907年8月31日，英俄在彼得堡簽訂《英俄協(xié)定》，全面調(diào)整了雙方在波斯（伊朗）、阿富汗和中國西藏地區(qū)的侵略利益。其中的《西藏協(xié)定》規(guī)定雙方不干涉西藏內(nèi)政、不破壞其領(lǐng)土完整，只通過擁有宗主權(quán)的中國與它發(fā)生關(guān)系。英俄以“宗主權(quán)”取代中國對西藏的主權(quán)，是對中國主權(quán)的粗暴侵犯。辛亥革命后，印度支持達賴集團的分裂活動，策動各地上層反動分子叛亂。1912年6月，北京政府命令四川都督尹昌衡率師入藏平定叛亂，英國公開出面干涉，阻止北京政府軍繼續(xù)向西藏進攻。這時，英俄兩國已經(jīng)就蒙古、西藏問題達成秘密諒解，俄國明確地承認西藏為英國的“勢力范圍”，同意英國在西藏可以自由行動。①王繩祖：《國際關(guān)系史》（第三卷：1871—1918）》，北京：世界知識出版社，1995年版，第321-324頁。從此，英國對西藏的侵略更加肆無忌憚。

1913年10月13日，英國策劃召開了有中、印、藏三方參加的西姆拉會議。在會議上，英國提出關(guān)于劃定西藏范圍的建議，把西藏劃分為“內(nèi)藏”和“外藏”兩部分；“內(nèi)藏”由中國管轄，“外藏”則實行所謂“自治”；中國不得在“外藏”派駐軍隊和文武官員。袁世凱政府沒有同意。1914年7月3日，英國與西藏地方代表單獨簽訂了所謂《希姆拉條約》和非法炮制了一條非法的“麥克馬洪線”，中國堅決不予承認。②王繩祖：《國際關(guān)系史》（第三卷：1871—1918）》，第321-324頁。

在西段，英國先后提出“約翰遜-阿爾達線”（1865年提出）及“馬繼業(yè)、竇訥樂線”（1899年提出），根據(jù)“約翰森-阿爾達線”，阿克賽欽以及葉爾羌和喀拉喀什河系的上游地區(qū)都劃入了印度境內(nèi)，但這條邊界線遭到埃爾金（Elgin）總督的拒絕；根據(jù)“馬繼業(yè)、竇納樂線”，阿克賽欽屬于中方領(lǐng)土。③陳會娟：《中印邊界糾紛中的地緣因素》，載《南亞研究季刊》，2004年第4期，第99頁。本來阿克賽欽是中國領(lǐng)土，只是由于英國人提出“約翰遜線”及其修訂線，才制造了中印邊界爭端中的這一問題。因而所謂阿克賽欽歸屬問題，實質(zhì)上就是“約翰遜線”問題。后來，“約翰遜線”問題是引發(fā)中印邊界爭端的起因之一，也是中印雙方從邊界爭端走向邊界沖突和戰(zhàn)爭的關(guān)鍵。④康民軍：《“約翰遜線”及其在中印邊界爭端中的地位》，載《首都師范大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版），2004年第4期，第20頁。

抗日戰(zhàn)爭期間，印度還是英國的殖民地，因而英國竭力想把西藏獨立出來，企圖使之和印度連成一片，接受它的殖民統(tǒng)治?；谶@樣的圖謀，英國不顧抗日和世界反法西斯戰(zhàn)爭的大局，竭力阻撓中國修筑中印公路，阻止中央政府官員入藏，非法侵占中國西藏領(lǐng)土。⑤方正、鄭言：《抗戰(zhàn)中的英國與西藏》，載《文史月刊》，2003年第2期，第42頁。

（二）印度對中國邊界領(lǐng)土的蠶食和中印邊界沖突

印度于1947年獨立后，印度政府繼承了英國政府在西藏的特權(quán)，也沒有放棄分裂西藏，把西藏作為印度和中國“緩沖區(qū)”的夢想。

新中國成立后，印度“緩沖區(qū)”的夢想破滅，不過印度還企圖繼續(xù)保持它從英國繼承的在西藏的特權(quán)地位和影響。1951年5月，中國中央人民政府同西藏地方當(dāng)局的代表達成了關(guān)于和平解放西藏的協(xié)定。中國人民解放軍進駐西藏。但是印度于1952年2月向中國政府呈交了一份《關(guān)于印度在西藏利益現(xiàn)狀》的備忘錄，共開列了印度在西藏的7項特權(quán)。隨后，印度政府又提出印度在西藏駐軍的換防問題。1954年4月，印度與中國簽署了《中印關(guān)于中國西藏地方和印度之間的通商和交通協(xié)定》，根據(jù)協(xié)定印度放棄了其繼承的英國在中國西藏的特權(quán)。但是，印度放棄在西藏的特權(quán)暗含交換條件，那就是想繼續(xù)侵占中國的邊界領(lǐng)土作為交換條件。

其實，印度對中國領(lǐng)土的蠶食早就開始了。在邊界東段，印度1951年武裝接管由西藏行政管轄的達旺，1954年成立“東北邊境特區(qū)”，將有爭議的“麥克馬洪線”作為印度實際上的邊界。在中段，印度除了繼承英國對于桑、蔥沙的占領(lǐng)外，又在1954年以后侵占了巨哇、曲惹、什布奇山口以西地區(qū)、波林三多、香扎、拉不底、烏熱等地。在西段，1954年印度修改地圖將阿克賽欽劃成印度的一部分。1956年以后，印度侵占了巴里加斯。①王泰平：《中華人民共和國外交史》（第二卷），北京：世界知識出版社，1998年版，第74頁。

1959年3月，達賴集團叛亂。中國人民解放軍很快平息了叛亂。3月31日，達賴集團逃入印度。印度政府利用此事干涉中國內(nèi)政，力圖使中國在印度的斡旋下與達賴集團談判，讓達賴返回西藏，以便保持印度在西藏的特權(quán)，并且也以此要求中國在邊界問題上讓步。1959年3月22日，印度總理尼赫魯寫信給周恩來總理，正式向中國政府提出大片領(lǐng)土要求，他不但要求把東段9萬多平方公里和中段2000多平方公里的中國領(lǐng)土劃入印度版圖，而且要求把西段一向在中國管轄下的3.3萬多平方公里的中國領(lǐng)土也劃歸印度。印度軍隊從1959年起多次越過“麥克馬洪線”，甚至越過其地圖上標出的中印邊界去尋找分水嶺，還誣稱“中國軍隊入侵”而襲擊中國邊防軍，從而直接導(dǎo)致了中印邊界上的第一次武裝沖突，即1959年8月25日的朗久事件。在西段，1959年10月21日，中印雙方又在空喀山口發(fā)生沖突。1962年10月12日，尼赫魯公然宣布己命令印度軍隊“清除掉”中國邊境上的中國軍隊。隨后，印度軍隊果然發(fā)動了新的進攻。中國邊防部隊被迫從1962年10月20日至11月22日進行自衛(wèi)還擊，痛擊了侵略者。②王泰平：《中華人民共和國外交史》（第二卷），第75-79頁。

二、中印關(guān)系與中印邊界談判的進展

中印邊界戰(zhàn)爭并沒有解決中印邊界問題，反而使中印邊界問題更加復(fù)雜。在20世紀70年代后期，兩國關(guān)系逐步恢復(fù)和改善后，重新認識到通過談判和平解決中印邊界問題符合兩國利益。這種認識在冷戰(zhàn)結(jié)束后經(jīng)濟發(fā)展主導(dǎo)各國政治的潮流中得到加強，尤其是進入中印兩國經(jīng)濟迅猛發(fā)展，中印兩國關(guān)系具有全球和戰(zhàn)略意義的21世紀。中印邊界談判從以副部級官員為首的代表團開始，到進入常設(shè)的邊界問題聯(lián)合小組會談，再到直接受控于國家領(lǐng)導(dǎo)人的特別代表談判，談判的級別越來越高，溝通與交流越來越頻繁。

（一）20世紀80-90年代的談判

1976年中印恢復(fù)互派大使后，兩國關(guān)系逐步恢復(fù)和改善。1979年2月，印度外長瓦杰帕伊訪華，鄧小平副總理對他說：“我們應(yīng)該求同存異，邊界問題可以通過友好協(xié)商，互諒互讓、公平合理地一攬子解決，同時不應(yīng)該妨礙雙方在其他領(lǐng)域進行友好交往，以逐漸增進相互了解?！雹俪倘鹇暎骸吨杏∵吔缯勁屑捌淝熬啊?，載《國際問題研究》，2004年第3期，第18頁。1981年6月，黃華外長訪問了印度。根據(jù)兩國外長在新德里達成的協(xié)議，中印兩國以副部級官員為首的代表團從1981年12月至1987年11月先后舉行了8輪會談。1989年至2005年共舉行了15輪邊界問題聯(lián)合小組會談。

1987年2月，印度在非法侵占“麥克馬洪線”以南的中國領(lǐng)土上建立所謂“阿魯納恰爾邦”。中方多次嚴正聲明，絕不承認非法的“麥克馬洪線”和所謂的“阿魯納恰爾邦”，并要求印撤回所有越線設(shè)點的軍事人員。

1988年12月，印度總理拉吉夫·甘地對中國進行了具有歷史意義的訪問。這次訪問恢復(fù)了中印兩國領(lǐng)導(dǎo)人的互訪，成為中印關(guān)系的重大轉(zhuǎn)折點。關(guān)于中印邊界問題，雙方同意通過和平友好方式解決問題，建立關(guān)于邊界問題的聯(lián)合工作小組；在尋求邊界問題解決辦法的同時，積極發(fā)展其他方面的關(guān)系，努力創(chuàng)造有利于合情合理解決邊界問題的氣氛和條件。

1993年9月，在印度總理拉奧訪華期間，兩國政府簽訂了《關(guān)于在中印邊界實際控制線地區(qū)保持和平與安寧的協(xié)議》。1995年8月，中印邊界問題聯(lián)合小組第八輪會談達成以下一致意見：為維護邊境地區(qū)和平與穩(wěn)定，印度和中國對等撤除在旺東地區(qū)的2個哨所，避免雙方軍隊間的近距離接觸；加強邊防當(dāng)局和軍事機構(gòu)間往來，在軍事領(lǐng)域建立信任措施等。1996年1l月，在江澤民主席訪問印度期間，兩國政府又簽訂了《關(guān)于在中印邊境實際控制線地區(qū)軍事領(lǐng)域建立信任措施的協(xié)定》。

（二）21世紀初期的談判

2000年5月，印度總統(tǒng)納拉亞南訪問中國。2002年1月，中國總理朱镕基訪印取得成功。2003年6月，印度總理瓦杰帕伊對中國進行了正式訪問，雙方簽署了《中印兩國關(guān)系原則和全面合作宣言》。雙方不僅在聯(lián)合宣言中明確了指導(dǎo)兩國關(guān)系的原則，從而為不斷增進相互信任和合作開辟了廣闊的前景，而且在解決歷史遺留的問題如西藏、錫金問題等方面也邁出了較大的步伐，從而增強了兩國人民對進一步改善中印關(guān)系的信心。雙方同意各自任命特別代表，從兩國關(guān)系大局的政治角度出發(fā)，探討解決邊界問題的框架。

2003年10月23-24日，中方特別代表、外交部副部長戴秉國在新德里同印方特別代表、總理首席秘書兼國家安全顧問B·米什拉進行了首次會談。2005年9月和2006年3月，雙方特別代表舉行第六次和第七次會晤，開始探討解決邊界問題的框架。2006年6月，雙方特別代表舉行第八次會晤。2007年4月，中印兩國在印度舉行第十輪邊界問題談判，兩國談判代表為中國外交部常務(wù)副部長戴秉國和印度國家安全顧問納拉亞南。

2005年4月，中國總理溫家寶訪問印度，宣布兩國建立面向和平與繁榮的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，標志著兩國已建立睦鄰友好、互信合作和互惠互利的良好關(guān)系。中印簽署了《關(guān)于解決中印邊界問題政治指導(dǎo)原則的協(xié)定》，雙方希望盡快解決邊界問題。兩國政府還簽署了《關(guān)于在中印邊境實控線地區(qū)軍事領(lǐng)域建立信任措施的實施辦法的議定書》。

2006年11月20-23日，中國國家主席胡錦濤對印度進行國事訪問。在11月21日發(fā)表的《聯(lián)合宣言》中指出早日解決懸而未決的邊界問題：“一、中印邊界問題特別代表已經(jīng)采取步驟，并將繼續(xù)努力，爭取在2005年4月11日簽訂的《關(guān)于解決中印邊界問題政治指導(dǎo)原則的協(xié)定》的基礎(chǔ)上解決邊界問題。邊界問題的早日解決符合兩國的基本利益，因而應(yīng)將其視為戰(zhàn)略目標。特別代表將早日商定一個適當(dāng)?shù)目蚣埽员阕罱K一攬子解決邊界問題，包括中印邊界各段。在邊界問題解決之前，雙方將根據(jù)1993年、1996年和2005年協(xié)定的規(guī)定，保持邊境地區(qū)的和平與安寧。二、在特別代表會晤的同時，中印邊界問題聯(lián)合工作小組應(yīng)加快工作，包括澄清和確認實際控制線和落實建立信任措施。雙方同意，在已商定的參數(shù)基礎(chǔ)上，盡早完成交換標明各自對整個實控線走向認識的地圖的進程。”①《中國和印度發(fā)表〈聯(lián)合宣言〉》，新華網(wǎng)，2006年11月21日，http：／／news.xinhuanet.com／world／2006-11／21.htm

2007年11月21日，中國國務(wù)院總理溫家寶在新加坡會見印度總理辛格時表示：目前雙方都有誠意和決心解決歷史遺留的邊界問題。迄今雙方邊界問題特別談判代表已進行了11輪務(wù)實和有成效的磋商。解決邊界問題并不容易，需要艱苦努力，但只要雙方堅持不懈，秉持友好協(xié)商、互諒互讓的精神，最終就能找到一個雙方均能接受的解決方案。辛格表示：解決兩國邊界問題是印度政府的政治意愿，印方將按照雙方達成的政治指導(dǎo)原則與中方共同努力，克服困難，推動邊界談判取得進展。②錢彤、李濤：《國務(wù)院總理溫家寶21日在新加坡會見印度總理辛格》，中央政府門戶網(wǎng)站，2007年11月21日，http：／／www.gov.cn／ldhd／2007-11／21／content＿811628.htm

2012年1月16-17日，中印邊界問題特別代表第十五次會晤在新德里舉行。雙方表示，將根據(jù)已達成的解決邊界問題的政治指導(dǎo)原則，努力推進框架談判進程，尋求公平合理和雙方都能接受的解決方案。雙方就解決框架交換了意見，并商定就框架談判以來雙方達成的共識進行梳理和總結(jié)，并以適當(dāng)方式加以確認，為未來談判提供指導(dǎo)。①毛曉曉、吳強：《中印邊界問題特別代表第十五次會晤在新德里舉行》，中央政府門戶網(wǎng)站，2012年1月18日，http：／／www.gov.cn／jrzg／2012-01／18／content＿2047297.htm2012年1月17日，中國外交部部長助理劉振民和印度駐華大使蘇杰生在新德里分別代表各自政府，正式簽署《中華人民共和國政府和印度共和國政府關(guān)于建立中印邊境事務(wù)磋商和協(xié)調(diào)工作機制的協(xié)定》。這有利于中印兩國加強邊境事務(wù)合作，共同維護兩國邊境和平與安寧。該機制不承擔(dān)探討邊界問題解決方案的任務(wù)，不影響中印邊界問題特別代表會晤機制。

2013年5月20日，在中國國務(wù)院總理李克強訪問印度期間，中印兩國簽署了《中華人民共和國和印度共和國聯(lián)合聲明》，聲明指出：“兩國領(lǐng)導(dǎo)人對中印邊界問題特別代表的工作表示滿意，鼓勵他們繼續(xù)推進談判進程，根據(jù)已達成的政治指導(dǎo)原則，積極尋求公平合理和雙方都能接受的解決框架。在邊界問題解決前，雙方將共同努力，根據(jù)已簽協(xié)定，維護邊境地區(qū)的和平與安寧?！薄半p方對中印邊境事務(wù)磋商和協(xié)調(diào)工作機制迄今舉行的富有成果的會議表示滿意?！雹凇吨腥A人民共和國和印度共和國聯(lián)合聲明》，新華網(wǎng)，2013年5月20日，http：／／news.xinhuanet. com／politics／2013-05／20／c＿115839518.htm2013年10月，印度辛格總理在訪華時中印雙方簽署的《中印戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系未來發(fā)展愿景的聯(lián)合聲明》中再次重申，“雙方推動兩國面向和平與繁榮的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系向前發(fā)展的決心。中印邊境地區(qū)的和平與安寧是雙邊關(guān)系發(fā)展和持續(xù)增長的重要保障?！雹邸吨杏?zhàn)略合作伙伴關(guān)系未來發(fā)展愿景的聯(lián)合聲明》，新華網(wǎng)，2013年10月23日，http：／／news.xinhuanet.com／politics／2013-10／23／c＿117844273.htm

2013年6月29日，中印舉行邊界問題特別代表第十六次會晤，中方特別代表、國務(wù)委員楊潔篪和印方特別代表、國家安全顧問梅農(nóng)雙方回顧了中印特別代表會晤十年來工作情況和邊界問題解決進展，一致表示將堅持通過和平談判，尋求公平合理和雙方都能接受的解決方案。在邊界問題解決前，充分發(fā)揮涉邊機制作用，保持邊境地區(qū)的和平與安寧。④劉華：《中印舉行邊界問題特別代表第十六次會晤》，新華網(wǎng)，2013年6月29日，http：／／news.xinhuanet.com／world／2013-06／29／c＿116338648.htm

2014年2月10-11日，中印邊界問題特別代表第十七次會晤在新德里舉行。中方特別代表、國務(wù)委員楊潔篪和印方特別代表、國家安全顧問梅農(nóng)就中印邊界問題、中印關(guān)系和共同關(guān)心的國際地區(qū)問題深入交換意見。雙方一致認為，中印近年來保持邊界談判勢頭，有效管控涉邊分歧，為兩國關(guān)系健康順利發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。雙方愿共同努力，根據(jù)“三步走”路線圖，堅持解決邊界問題的政治指導(dǎo)原則，尋求早日談成公平合理、雙方都能接受的解決框架。在邊界問題解決前，雙方愿充分發(fā)揮好涉邊機制作用，切實落實中印在邊境地區(qū)保持和平與安寧的相關(guān)協(xié)定及中印邊防合作協(xié)議，共同維護邊境地區(qū)的和平與安寧。⑤陳雪蓮：《中印舉行邊界問題特別代表第十七次會晤》，新華網(wǎng)，2014年2月11日，http：／／news. xinhuanet.com／world／2014-02／11／c＿119289657.htm

（三）邊界談判進展評估

自從重新恢復(fù)中印邊界談判以來，中印之間已經(jīng)建立起了三個機制：聯(lián)合工作小組、邊界問題專家委員會和中印邊界問題特別代表會晤機制。①劉朝華：《中印邊界問題座談會紀實（下）》，載《南亞研究》，2007年第2期，第40頁。同時為了在中印邊界正式劃定之前管控邊界，雙方建立了多種溝通協(xié)調(diào)機制，例如中印邊境事務(wù)磋商和協(xié)調(diào)工作機制，兩國邊境地區(qū)的司令之間的軍事直撥熱線、國旗會議和邊界個人會談等信息溝通機制。②張世均：《中印邊界爭端的危機控制機制探析》，載《南亞研究季刊》，2013年第4期，第20頁。這些邊界管控措施發(fā)揮了積極作用，例如2013年4月中印西段邊界的“帳篷對峙”事件就是通過邊界事務(wù)磋商和協(xié)調(diào)等機制予以順利解決的，有效阻止了事件的升級。中印邊界問題特別代表會晤機制非?；钴S，取得了很大成果。2003年10月，中印邊界問題特別代表第一次會晤確立了“三步走”路線圖（先確立解決邊界問題的指導(dǎo)原則，再確立落實指導(dǎo)原則的框架協(xié)定，最后在地面上劃界立樁），③吳兆禮：《試析目前中印邊界談判面臨的機遇與挑戰(zhàn)》，載《國際關(guān)系研究》，2013年第6期，第87頁。2005年中印簽署《關(guān)于解決中印邊界問題政治指導(dǎo)原則的協(xié)定》標志著已經(jīng)邁出第一步，目前正在進行的第二步是框架協(xié)定的談判。從歷次中印邊界問題特別代表會晤信息以及2012年中印兩國政府總理互訪情況來看，雙方都在積極推進框架協(xié)定談判進程?？偠灾?，中印雙方把邊界問題與兩國關(guān)系的全面發(fā)展進行一定的隔離，推動中印關(guān)系朝著夯實兩國共同利益，推動中印邊界爭端和平解決的方向前進。

三、和平解決中印邊界問題的障礙

（一）國家榮譽

在國際政治中，國家榮譽是國家為之奮斗的一個目標。新中國成立后，中國人民充滿自豪感，中國人民從此站起來了，能夠屹立于世界民族之林。其實對于印度人民來說也是如此，印度的獨立結(jié)束了英國的殖民統(tǒng)治，尼赫魯總理給印度的定位就是要做一個世界大國。邊界問題不僅僅意味著那塊土地歸屬于誰，還是一個攸關(guān)國家榮譽的問題。中印雙方都宣稱爭議土地屬于自己的固有領(lǐng)土，如果最后的結(jié)果是有一方獲得而另一方失去原來所聲稱的國土，那么失去土地的一方在國際國內(nèi)就會落下軟弱的印象。

中國從來沒有承認將來也不會承認“麥克馬洪線”，認為印度占據(jù)的非法的“麥克馬洪線”以南的9萬平方公里是中國領(lǐng)土不可分割的一部分，但是出于現(xiàn)實考慮，中國其實還是接受非法的“麥克馬洪線”為以后的邊界參考線的，但是要做出必要的調(diào)整。④程瑞聲：《中印邊界談判及其前景》，第20頁。而且，中國在與緬甸的邊界劃分中，實際上已經(jīng)接受了以“麥克馬洪線”為參考線的做法，在全面解決中緬邊界問題的基礎(chǔ)上，把“麥克馬洪線”作為“習(xí)慣線”的一部分而予以接受。①劉金潔：《中緬邊界中的“麥克馬洪線”問題及其解決》，載《當(dāng)代中國史研究》，2006年第1期，第96頁。因此，葉正佳和鄭瑞祥認為必須要打破非法的“麥克馬洪線”，印度應(yīng)該把達旺地區(qū)交還給中國，因為達旺地區(qū)在非法的“麥克馬洪線”以南，交還達旺地區(qū)就意味著打破了非法的“麥克馬洪線”。印度若不把達旺交還中國，我國中央政府就沒法向西藏自治區(qū)政府交代。②劉朝華：《中印邊界問題座談會紀實（上）（2006年11月8日）》，第50-51頁。但是這樣做還是使中國人民很難接受，因為感覺到雖然1962年的中印邊界戰(zhàn)爭中國打贏了，但是還是要丟失領(lǐng)土。

對于印度來講，印度在1962年邊界戰(zhàn)爭中輸了，但是它實際控制了非法的“麥克馬洪線”以南的中國領(lǐng)土，建立所謂“阿魯納恰爾邦”，已經(jīng)經(jīng)營了40多年。但是它一直宣傳西段的阿克賽欽地區(qū)也是它的，如果做出讓步，可能無法讓印度的國民接受。況且，印度是議會制國家，政府受到反對派的很大制約。另外，現(xiàn)在印度的學(xué)者認為：中國之所以要在邊界問題上教訓(xùn)印度，是為了破壞印度的民主模范形象，削弱中國的地緣政治敵人的力量，以攫取中國在第三世界國家中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和在亞洲的優(yōu)勢地位。中印邊界戰(zhàn)爭使印度的國際地位和國際影響力大幅下降，直到今天印度還沒有從這場戰(zhàn)爭中完全恢復(fù)過來，只能做一個地區(qū)性大國。而中國通過這場戰(zhàn)爭，不僅成功地削弱了印度的地位和影響力，而且利用它消除了國內(nèi)外的不利因素，戰(zhàn)勝了經(jīng)濟困難，此后走上了一條有利的發(fā)展道路。例如，中國此后利用印巴之間的矛盾，拉攏巴基斯坦而牽制印度，從而使自己處于戰(zhàn)略上的有利地位。③黃想平：《中印邊界問題研究綜述》，載《南亞研究季刊》，2005年第3期，第78頁。印度認為1962年的邊界戰(zhàn)爭是中國的侵略，那么在邊界領(lǐng)土上一步不讓正是顯示國家榮譽的最高體現(xiàn)。

國家榮譽障礙的破解之策是需要中印兩國在邊界問題上對各自的國民進行再教育。

首先，正確認識中印邊界問題的歷史來源，尤其是中印邊界戰(zhàn)爭的歷史。中國在此問題上對國民的教育是客觀公正的，印度則存在很大問題。中印邊界戰(zhàn)爭后，印度政府一直罔顧事實說是中國“侵略”印度，造成印度國際地位下降，民間對中國充滿怨恨和復(fù)仇情緒。這種輿論環(huán)境下政府無論多么小的妥協(xié)都不可能被民眾接受。所以印度政府和民間都要改善輿論環(huán)境，允許探討中印邊界問題的歷史真相。在印度紀念中印邊界戰(zhàn)爭50周年的相關(guān)報道中，人們開始認識到當(dāng)年印度尼赫魯政府的錯誤，例如在談到1962年的邊界戰(zhàn)爭時，印度民眾和學(xué)界不少人不再一味指責(zé)中方而是公開批評尼赫魯總理當(dāng)年推行“前進政策”非?！坝薮馈?。④王宏緯：《從印度紀念中印邊界戰(zhàn)爭50周年看中印關(guān)系》，載《東南亞南亞研究》，2013年第2期，第27頁。印度是一個議會制國家，政治家如果得不到民眾和輿論的支持，想以妥協(xié)的方式解決中印邊界問題是不可能的。認清歷史有助于印度國民卸掉“中國侵略”的包袱。

其次，正確認識劃定未來邊界線時的參考線問題。以往經(jīng)驗啟示，通過談判和平解決邊界問題歷來是在歷史和現(xiàn)實條件之下雙方相互妥協(xié)讓步的結(jié)果。在東段，現(xiàn)在雙方的實際控制線大體沿著非法的“麥克馬洪線”，中國不承認“麥克馬洪線”，因此必須打破“麥克馬洪線”，收回達旺地區(qū)。即使是這樣也很難回到中印傳統(tǒng)習(xí)慣線。中國第一代領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東、周恩來等在實踐中并沒有僵化堅持中印傳統(tǒng)習(xí)慣線，中國曾經(jīng)在1962年10月20日的邊界自衛(wèi)反擊戰(zhàn)中到達過傳統(tǒng)習(xí)慣線，而后在1963年2月28日撤兵至1959年11月7日中印雙方實際控制線。①廖心文：《處理中印邊界問題的對策方法——老一輩革命家與邊界問題研究之三》，載《黨的文獻》，2013年第6期，第76頁。1959年的實際控制線與非法的“麥克馬洪線”大體一致，事實上這也是當(dāng)前實際控制線的基礎(chǔ)?？梢钥闯?，當(dāng)時中國政府解決此問題也是以1959年11月7日實際控制線為參考。如果是這樣，在東段中國說服民眾的壓力大于印度。因為以實際控制線為基礎(chǔ)劃定國界比以傳統(tǒng)習(xí)慣線劃定國界，中國所得到的領(lǐng)土面積完全不在同一個等量級。在西段印度說服民眾的壓力要大于中國，因為印度一直宣稱西段爭議地區(qū)也是它的領(lǐng)土，卻處于中國實際控制之中?？梢?，認識實際控制線有利于中印雙方民眾理性看待以實際控制線作為劃界參考線的可能結(jié)果。這種相互妥協(xié)讓步的認識可以避免“零和博弈”思維在輿論市場的盛行，以爭取營造和平解決爭端的有利輿論氛圍。

最后，中印和平解決邊界問題的大眾心理認知引導(dǎo)。中印兩國對各自國家的輿論控制力是不同的，言論自由的大環(huán)境下難免出現(xiàn)有悖于中印友好的噪音。出現(xiàn)這種情況需要政府乃至政治家出面澄清各種不實報道，引導(dǎo)大眾樹立一種和平解決邊界問題是最符合雙方利益的唯一可行的辦法的意識，因為武力是不可能解決問題反而只會激化矛盾。在沒有解決邊界問題之前，保持邊界的現(xiàn)狀與穩(wěn)定是在為和平解決創(chuàng)造條件。同時要堅持1988年印度總理拉吉夫·甘地訪華時雙方確立的將“邊界問題與其他合作脫鉤”作為發(fā)展兩國關(guān)系的基本原則，②李莉：《中印關(guān)系走向成熟及其原因探析》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2013年第3期，第50頁。積極發(fā)展經(jīng)濟、政治、軍事、文化等雙邊關(guān)系，在多邊機制中加強合作，兩國共同努力做實“面向和平與繁榮的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，使中印友好的成果惠及兩國人民。如果中印兩國的人民都覺得中印邊界問題是兩國關(guān)系發(fā)展的障礙，都有中印和解的心理準備，那邊界問題的解決就要相對容易一些。

（二）國家安全

印度獨立后繼承了英國殖民主義傳統(tǒng)，又有成為“有聲有色的大國”的夢想，導(dǎo)致在處理中印邊界問題時危害到中國的領(lǐng)土主權(quán)完整。中國和平解放西藏的行動挫敗了印度想在西藏建立“緩沖區(qū)”的設(shè)想，但是印度還是利用英國的殖民遺產(chǎn)非法侵占中國的領(lǐng)土。從當(dāng)前環(huán)境看，西藏屬于中國不可分割的一部分的地位難以撼動，這一點中印雙方都很清楚。不過從當(dāng)前實際控制線來看，印度把中印邊界往北移往喜馬拉雅山分水嶺的目的已經(jīng)達到，它的地緣安全已經(jīng)得到保障。

盡管印度把西藏變成一個“緩沖區(qū)”的設(shè)想沒有實現(xiàn)，但是現(xiàn)在流亡在印度的西藏人超過12萬，達賴集團的流亡政府設(shè)在印度的達蘭薩拉。流亡西藏人在印度所進行的分裂活動，直接威脅到西藏的穩(wěn)定，影響到我國西南方向的安全。印度政府在西藏問題上采取了兩手的做法，它一方面承認西藏是中國的一個自治區(qū)，是中國領(lǐng)土的一部分，不允許西藏人在印度領(lǐng)土上從事分裂中國的政治活動；但另一方面它又暗中支持達賴集團分裂中國的行徑，企圖使這個問題成為向中國施加壓力和影響的籌碼。①馬加力：《中印關(guān)系為何這樣難？》，人民網(wǎng)，2001年3月15日，http：／／www.people.com.cn／GB／guoji／24／20010315／418021.html這使得中國面臨“藏獨”分裂勢力的威脅，危及到了中國的安全與穩(wěn)定。與此相關(guān)聯(lián)的一個問題是，如果中國實際上以非法的“麥克馬洪線”為最后中印國界的參考線，就有間接承認以前的西藏地方政府擁有主權(quán)國家的身份具有締約權(quán)的嫌疑，這樣就削弱了中國治理西藏的合法性，肯定不利于現(xiàn)在西藏的穩(wěn)定。對中國來講，西藏的穩(wěn)定與繁榮肯定會比中印邊界問題重要。

結(jié) 論

中印邊界問題本來是殖民主義的產(chǎn)物，是由于印度繼承了英國侵略西藏的政策，并企圖占領(lǐng)喜馬拉雅山分水嶺南側(cè)的中國領(lǐng)土以謀求其北部邊界安全的結(jié)果。隨著中國印度兩國關(guān)系的緩和與發(fā)展，中印已宣布建立“面向和平與繁榮的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，中印兩國在多領(lǐng)域有著更多的共同利益，中印關(guān)系已經(jīng)具有全球戰(zhàn)略意義。在中印友好互利合作共贏的大背景下，兩國政府有效管控中印邊界地區(qū)、和平談判解決邊界問題得到兩國人民的認同和支持。此外，在知識經(jīng)濟時代，土地作為財富源泉的作用在下降，所以對中印兩個國土面積遼闊的大國來講，領(lǐng)土因素在綜合國力競爭中的地位在下降。因此，中印兩國在和平共處五項原則的基礎(chǔ)上經(jīng)過雙方的共同努力，是能夠通過和平方式解決中印邊界領(lǐng)土問題的。

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53-1227（2014）02-0048-11

* 左偉塵：右江民族醫(yī)學(xué)院社會科學(xué)部講師。