張羿霞

(中國政法大學(xué)，北京 100088)

腐敗，本意指食物腐爛。引申到社會政治領(lǐng)域，腐敗一般是指政治行為和行政行為的敗壞現(xiàn)象。因此，反腐敗的對象即是政府公務(wù)之人員?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期的陜甘寧邊區(qū)雖然整體的社會風(fēng)氣是公正、廉潔的，但在“廉潔的地面”上也難免會長一些“莠草”。為了通過反腐鏟除這些“莠草”，中共和邊區(qū)政府采取了多種措施，其中利用報(bào)紙媒體的作用來動員群眾反腐是當(dāng)時(shí)反腐工作的一大特色，而這種方式對當(dāng)前的反腐工作意義重大。

1 關(guān)于動員

“動員”一詞最初是指“組織一國的全部資料支援軍事行動?！雹旁诂F(xiàn)實(shí)社會的操作中，“動員”一詞可以向經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、社會等不同領(lǐng)域延伸。特定時(shí)空下的動員是一定社會發(fā)展的產(chǎn)物。在抗戰(zhàn)的特殊時(shí)期，中共在各個(gè)根據(jù)地開展的動員中既包括嚴(yán)格意義上的戰(zhàn)爭動員，也包括那些由戰(zhàn)爭所引發(fā)或與戰(zhàn)爭多少有些關(guān)聯(lián)的并有相當(dāng)數(shù)量的民眾參與而具有“臨時(shí)性”的動態(tài)事件。如組織繳納救國公糧、組織普選運(yùn)動、開展社會教育等。就中共和陜甘寧邊區(qū)政府的反腐工作來講，雖然不是嚴(yán)格意義上的動員，但在其工作方式上卻多少體現(xiàn)了一些動員的影子。如在開展反腐工作時(shí)，動員群眾揭露腐敗行為，并利用報(bào)紙對貪腐案件進(jìn)行實(shí)時(shí)報(bào)道，對貪污的人和事件給予抨擊。從這種工作方法中可以看出，反腐工作更多地是一種政治行為。但是在某種意義上來說，它也具有一定的社會動員的意味。

2 宣傳也是一種動員

宣傳，就是宣布、傳播。在階級社會里，宣傳就是宣布、傳播一定的思想和政治主張以影響群眾的政治活動，它是一定階級和政黨進(jìn)行政治斗爭、經(jīng)濟(jì)斗爭和其它斗爭的重要手段。⑵有學(xué)者認(rèn)為宣傳是“一種通過對價(jià)值觀的強(qiáng)化灌輸，進(jìn)而控制人們心理的手段”⑶。所以，宣傳也是一種動員。

中共在抗日戰(zhàn)爭中絲毫沒有放松反腐工作，宣傳工作在反腐中是必不可少的。通過開展宣傳工作，再配以戰(zhàn)爭時(shí)期中共所特有的群眾路線的工作方法，讓群眾去揭發(fā)公務(wù)人員的貪污行為，這樣廣大群眾便成為反腐的利器。通過觀察抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)的《解放日報(bào)》，我們不難看出，反腐工作一經(jīng)群眾參與便很容易開展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1937年至1945年上半年間，有關(guān)反腐的報(bào)道共有23篇，其中有群眾參與反腐的報(bào)道有4篇，有的在報(bào)道的標(biāo)題中就鮮明地指出“群眾罷免”的字樣?？梢姡麄鞴ぷ髟诋?dāng)時(shí)是有力地配合了反腐工作，讓其能夠在戰(zhàn)爭年代得以順利開展。那么，當(dāng)時(shí)的中共和陜甘寧邊區(qū)政府是怎樣利用宣傳進(jìn)行反腐，這里主要就是體現(xiàn)宣傳工作的一般形式。

宣傳工作的常見形式主要有口頭宣傳、文字宣傳、形象化宣傳、口號宣傳等。其中，文字宣傳是一種常見的宣傳方式，也是陜甘寧邊區(qū)反腐工作中運(yùn)用最頻繁的宣傳方式。文字宣傳的形式也是多種多樣的，有報(bào)刊、書籍、黑板報(bào)、墻報(bào)等。在陜甘寧邊區(qū)，報(bào)刊是中共宣傳工作的重要手段和工具，由于它通過刊載政治時(shí)事性新聞和評論，可以讓更多的人了解戰(zhàn)爭的形勢。因而，在反腐工作中這種方式也倍受青睞。尤其是，作為黨報(bào)的《解放日報(bào)》，在反腐工作中刊登了大量的有關(guān)反腐形勢的報(bào)道，使得反腐工作通過媒體途徑而廣為人知，并達(dá)到一定的教育和警示作用。

3 《解放日報(bào)》的反腐宣傳

黨報(bào)是政黨的“喉舌”，是一個(gè)政黨發(fā)出聲音、傳播聲音的重要渠道。列寧曾指出：“在黨報(bào)上討論自己的問題，在黨報(bào)上反映本地整個(gè)運(yùn)動的情況，那么即使采用的秘密活動方式并不特別巧妙，也完全能保證報(bào)紙收到關(guān)于運(yùn)動的各方面消息?！雹瓤梢姡h報(bào)不僅是集體的宣傳員，還是集體的組織者。

在抗戰(zhàn)時(shí)期，中共十分重視運(yùn)用黨報(bào)來宣傳反腐。1938年4月2日，中共發(fā)出《中共中央關(guān)于黨報(bào)問題給地方黨的指示》，要求每個(gè)支部有一份黨報(bào)，建立通訊工作、建立讀者會，從而建立了黨報(bào)宣傳網(wǎng)，黨報(bào)逐漸成為中共和陜甘寧邊區(qū)進(jìn)行反腐宣傳動員的重要渠道。在實(shí)際的運(yùn)作中，這種反腐動員主要是以《解放日報(bào)》為中心展開的。為了適應(yīng)抗戰(zhàn)宣傳形勢的需要，中共于1941年5月15日發(fā)出《中共中央關(guān)于出版〈解放日報(bào)〉等問題的通知》。《通知》指出：“五月十六日起，將延安《新中華報(bào)》、《今日新聞》合并，出版《解放日報(bào)》……一切黨的政策，將經(jīng)過《解放日報(bào)》與新華社向全國宣達(dá)?！雹蓮拇?，《解放日報(bào)》便代替了《新中華報(bào)》①的機(jī)關(guān)報(bào)的職能，在第四版對反腐工作進(jìn)行報(bào)道。整風(fēng)運(yùn)動開始后，《解放日報(bào)》于1942年4月1日進(jìn)行了改版，從此將報(bào)道反腐工作的文章安排在第二版的中間位置。就反腐的報(bào)道來說，《解放日報(bào)》繼承了《新中華報(bào)》的傳統(tǒng)，對腐敗案件給予及時(shí)報(bào)道，并對重大案件如肖玉璧案等配發(fā)評論文章。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1941年到1945年上半年，《解放日報(bào)》涉及反腐工作的報(bào)道共有23篇，其中1942年的報(bào)道最多，達(dá)12篇。《解放日報(bào)》的報(bào)道分為以下幾類：

一是，只報(bào)道案件，不加評論。這類報(bào)道主要有9篇，如《邊區(qū)政府通緝貪污區(qū)長等三名》、《川口村干部征糧舞弊，安塞兩干部被撤職查辦》、《重大貪污嫌疑犯：劉合明決送法院究辦》、《靖邊人民踴躍幫助緝私代黃口稅務(wù)所長被撤銷職務(wù)》、《賣鴉片，竊公款，宋桂年處徒刑七月，劉文源貪污送縣究辦》、《同宜耀參議會通過嚴(yán)密盤查等提案，三區(qū)區(qū)長撤職查辦》、《安塞四區(qū)區(qū)長貪污撤職》、《貪污腐化已撤職，管押之干部劣跡》、《佳縣培甘三鄉(xiāng)高得如貪污優(yōu)抗糧碳，鄉(xiāng)參議會開會將他撤職》②等。這類報(bào)道用通俗易懂的語言描述腐敗案件發(fā)生的經(jīng)過，通過淺顯的表達(dá)將晦澀難懂的法律知識普及給廣大干部群眾，這也成為當(dāng)時(shí)宣傳的一種特色。

二是，不僅報(bào)道案件，還加以評論。這類報(bào)道只有兩篇，一篇是：《肖玉璧判處死刑，貪污公款三千余元》，配發(fā)評論《從肖玉璧之死說起》；另一篇是《發(fā)財(cái)思想作祟，史桂芳被開除黨籍——自動離開工廠，到橋兒溝作買賣》，配發(fā)評論《肅清黨員的發(fā)財(cái)思想》。這類報(bào)道的特點(diǎn)是先以一個(gè)標(biāo)題來描述案件，再在旁邊開辟一個(gè)版塊以一個(gè)醒目的標(biāo)題對案件進(jìn)行評論。例如，肖玉璧案。肖玉璧是當(dāng)時(shí)邊區(qū)罕見的因貪污罪而判處死刑的罪犯，這個(gè)案件轟動了整個(gè)邊區(qū)。這樣的典型案件的發(fā)生，本身就有對邊區(qū)干部的警示和教育作用，而報(bào)紙?jiān)谛麄鞯倪^程中如果再配發(fā)一個(gè)評論文章，就更加強(qiáng)化了這種教育作用。這種評論的語言風(fēng)格也是值得關(guān)注的，評論先寫了肖玉璧判處死刑的緣由，接著說明當(dāng)前反腐的嚴(yán)峻形勢：“據(jù)說邊區(qū)近兩年來，貪污案件占總案件百分之五還要強(qiáng)，反貪污的斗爭是非常要緊的！今年是邊區(qū)更發(fā)展的一年，但也是更困難的一年，在和困難搏斗中，定會有千萬英雄挺身出現(xiàn)，但卻也免不了有‘肖玉璧’式的‘小丑’”。最后，文章表明了當(dāng)前反腐的決心，并給每一個(gè)將要成為“肖玉璧”式的人物以“鐵錘”，敲打著他們的靈魂：“貪污腐化；怕困難、開小差，或者竟走向叛變之路！我們要嚴(yán)重的注意！注意每一個(gè)反貪污的斗爭，抓緊揭發(fā)每一個(gè)貪污事件，我們一定要做到在‘廉潔政治’的地面上，不容許有一個(gè)‘肖玉璧’式的莠草生長！有了，就拔掉它！”⑹通過這篇評論，就將全邊區(qū)反腐的決心表達(dá)出來。這種典型的輿論引導(dǎo)，在當(dāng)時(shí)起到了良好的作用。

三是，開辟專欄，對時(shí)事進(jìn)行評論。這類時(shí)評主要是專欄“三言兩語”。“三言兩語”專欄是1944年2月21日創(chuàng)辦的，通常發(fā)表密切結(jié)合邊區(qū)實(shí)際工作的小文章，長者幾百字，短者百余字。這些短文，有的與頭版的社論相呼應(yīng)，有的與同版的消息相配合，起到了編者按和評論員文章的作用。⑺1944年9月19日《解放日報(bào)》在報(bào)道綏德市干部腐化成風(fēng)私自買馬之后，在同版的“三言兩語”的專欄中發(fā)表了對這一問題的看法。文章以《關(guān)于合作社人員騎馬問題》作為標(biāo)題，先以不隨意用馬的田保林作為模范進(jìn)行簡要報(bào)道，進(jìn)而引出文章的中心，提出還有相當(dāng)一部分干部“喜歡騎馬串街閑游，并以此夸耀鄉(xiāng)里”⑻的劣行。通過通報(bào)批評這些干部的劣行，也給別的干部以警示作用。

四是，報(bào)道群眾參與反腐的文章。這類報(bào)道主要有：《子長鄉(xiāng)民大會罷免壞鄉(xiāng)長》、《綏德市人民合作社干部貪污腐化 群眾自己清查賬目 新組理事會徹底整頓》和《環(huán)縣甜水區(qū)二鄉(xiāng)罷免貪污的村主任》③等。這類報(bào)道主要集中于1944年，之所以集中于這一年，究其原因可能是經(jīng)過艱苦奮斗之后，有相當(dāng)一部分干部出現(xiàn)了腐化行為，而此時(shí)的群眾在經(jīng)歷過中共領(lǐng)導(dǎo)的各種各樣名目繁多的運(yùn)動，再加上整風(fēng)運(yùn)動對干部的政策的變化，使得群眾更有覺悟也更加有勇氣去揭發(fā)腐敗干部。這種群眾參與的勇氣是需要經(jīng)過各種運(yùn)動的激勵(lì)和各式宣傳的鼓動才能達(dá)到良好的效果的。例如，1944年8月6日報(bào)道的《子長鄉(xiāng)民大會罷免壞鄉(xiāng)長》一文，報(bào)道了子長東區(qū)一區(qū)一鄉(xiāng)，鄉(xiāng)長楊洪棟和指導(dǎo)員史志才平時(shí)在鄉(xiāng)里耀武揚(yáng)威，引起群眾的不滿。進(jìn)而又查出他們的貪污行為，群眾向他們提意見時(shí)，卻遭受到他們的打擊和威嚇。結(jié)果，群眾將此情形反映到上級，上級調(diào)查了事情之后召開了鄉(xiāng)民大會。關(guān)于鄉(xiāng)民大會，文章對群眾的參與熱情給予了極為細(xì)致的描述：“到會的男女一百多人，熱烈的進(jìn)行了揭發(fā)和斗爭。大會從下午三時(shí)一直開到晚間十時(shí)，會中不斷地有群眾自動參加，有些人正在田間工作，聞訊后沒有回家去吃飯即帶著工具趕來。至宣布散會時(shí)，仍有人要求發(fā)言。全體一致的這樣說：‘共產(chǎn)黨是青天，可是他們兩個(gè)硬要用手遮住天，這怎能成？’大家對于政府大公無私地把他們撤職和給予處分，十分高興?！雹瓦@樣的報(bào)道是從一個(gè)正面來宣傳群眾參與反腐行動的有利作用的，也顯示出群眾參與政治的熱情。

4 《解放日報(bào)》在反腐宣傳動員中的作用及啟示

以上對于反腐工作中宣傳動員方式的梳理，只是反映了一種宣傳形式在反腐工作中的運(yùn)用，但是這種形式也極具代表性，足以能夠反映那個(gè)特定時(shí)空下中共和陜甘寧邊區(qū)政府反腐工作的運(yùn)作特點(diǎn)，這種運(yùn)作模式最為典型的表現(xiàn)，就是它充分利用媒體的輿論引導(dǎo)作用，動員廣大群眾參與反腐工作。

首先，《解放日報(bào)》作為黨報(bào)在反腐宣傳報(bào)道方面充分體現(xiàn)了其輿論引導(dǎo)的作用，用輿論的力量來推動黨中央確定的反腐敗指導(dǎo)思想、基本原則和工作格局的貫徹落實(shí)。在報(bào)道中，《解放日報(bào)》對“打老虎”和“拍蒼蠅”的行動進(jìn)行不同程度的報(bào)道。如果是“打老虎”的報(bào)道，除了詳細(xì)報(bào)道案件外，還在同一版面以醒目的標(biāo)題對案件配發(fā)小評論。如，肖玉璧案配發(fā)評論《從肖玉璧之死說起》、史桂芳案配發(fā)評論《肅清黨員的發(fā)財(cái)思想》。這樣的評論文章往往會用更為嚴(yán)厲的口吻給黨員干部們以警示和教育。如“我們要嚴(yán)重的注意！注意每一個(gè)反貪污的斗爭，抓緊揭發(fā)每一個(gè)貪污事件”⑽和“一些貪污腐化分子的繼續(xù)發(fā)展，也將會同樣走上史桂芳脫黨的道路。我們要肅清一些黨員中發(fā)財(cái)思想，并且要徹底肅清貪污”⑾，而對于“拍蒼蠅”的報(bào)道則往往不加評論。

其次，黨報(bào)時(shí)評最大的優(yōu)勢,就是其權(quán)威性。其評論主要是代表政府部門來宣傳方針政策、引導(dǎo)輿論，偏重說理?！督夥湃請?bào)》在報(bào)道腐敗案件的同時(shí)，還開辟專欄“三言兩語”，對一些腐敗典型案件或是近期發(fā)生的與腐敗相關(guān)的事件進(jìn)行評論。如“三言兩語”專欄中討論合作社干部騎馬問題時(shí)寫道：“這是一種很壞的風(fēng)氣。沒有工作的需要也要養(yǎng)馬騎馬，這樣既停滯資金，又要消耗大浪馬乾，而且騎馬招搖過市，妨害業(yè)務(wù)，并引起群眾的討厭，這是違背合作社為人民服務(wù)的宗旨的。我們認(rèn)為除各縣聯(lián)社根據(jù)業(yè)務(wù)需要規(guī)定必要的騎馬外，一般業(yè)務(wù)范圍較小的區(qū)社和鄉(xiāng)社是無此必要的。”⑿這樣經(jīng)過從現(xiàn)象到本質(zhì)的分析議論，不僅挖掘了反腐報(bào)道的內(nèi)涵，而且還升華了人們對反腐的認(rèn)識，使導(dǎo)向性與新聞性水乳交融。

再次，《解放日報(bào)》對反腐工作還具有輿論監(jiān)督的震懾警示作用。新聞輿論監(jiān)督雖然不具有強(qiáng)制性，但是這種監(jiān)督以公開曝光為主要形式，不僅傳播快、影響范圍大，而且具有很強(qiáng)的震懾力和廣泛的警示作用。它可以通過新聞媒體，運(yùn)用群眾輿論的力量，揭露腐敗行為，防止和克服敗壞黨風(fēng)和社會風(fēng)氣的各種丑惡現(xiàn)象。有些人不怕內(nèi)部通報(bào)，就怕公開登報(bào)，原因也在于此。新聞媒體揭露消極腐敗現(xiàn)象，對腐敗分子有一種巨大的震懾作用，對想干壞事的人會起到了抑制作用，也能使廣大干部引以為戒?？箲?zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)的反腐工作雖然沒有被稱為“反腐運(yùn)動”，但是它也具有其它運(yùn)動的共性，即廣大群眾的參與，動員群眾反腐并利用黨報(bào)代替群眾發(fā)出反腐的呼聲也成為中共反腐的一大特色。據(jù)統(tǒng)計(jì)，《解放日報(bào)》上刊登的23篇反腐的報(bào)道文章中，明確以群眾參與為標(biāo)題的就有4篇，例如《子長鄉(xiāng)民大會罷免壞鄉(xiāng)長》、《綏德市人民合作社干部貪污腐化，群眾自己清查賬目，新組理事會徹底整頓》等。

通過以《解放日報(bào)》為個(gè)案來考察抗戰(zhàn)時(shí)期反腐工作的景觀，可以為現(xiàn)時(shí)期反腐工作提供一些經(jīng)驗(yàn)，即不論是“打老虎”還是“拍蒼蠅”，有效地利用媒體宣傳并以此來發(fā)動群眾去揭露腐敗行為，無疑成為反腐工作中不可或缺的法寶。而黨報(bào)作為黨的輿論工具，應(yīng)該對黨政機(jī)關(guān)及其官員濫用權(quán)力等行為進(jìn)行監(jiān)督和制約。因此，在當(dāng)前的反腐工作中，依然要重視黨報(bào)的輿論導(dǎo)向作用。黨報(bào)要把黨政機(jī)關(guān)及其官員存在的突出問題作為輿論監(jiān)督的重點(diǎn)，從黨政機(jī)關(guān)重大決策和措施的制定情況及其對政策和措施的落實(shí)情況、黨的政治紀(jì)律的執(zhí)行情況、公共權(quán)力機(jī)關(guān)及其工作人員的廉政勤政情況等方面，進(jìn)行有效的輿論監(jiān)督。要突出指導(dǎo)性，加強(qiáng)正面引導(dǎo)。既要反映社會公眾議論、關(guān)注的焦點(diǎn)問題，又要幫助黨委、政府做好宣傳工作；既要反映群眾反腐的呼聲，又要讓群眾看到解決問題的希望，進(jìn)而全面推進(jìn)新時(shí)期“陽光反腐”的新模式。

【注釋】

① 筆者注：《新中華報(bào)》的前身是《紅色中華》，1937年1月29日，《紅色中華》在延安改名為《新中華報(bào)》，1939年2月7日，中共中央將《新中華報(bào)》改組為中共中央機(jī)關(guān)報(bào)，同時(shí)兼陜甘寧邊區(qū)政府機(jī)關(guān)報(bào)和陜甘寧邊區(qū)黨委機(jī)關(guān)報(bào)，由五日刊改為三日刊。在反腐工作方面，《新中華報(bào)》繼承了《紅色中華》的傳統(tǒng)，報(bào)道了大量的腐敗行為。據(jù)統(tǒng)計(jì)，《新中華報(bào)》報(bào)道的腐敗案件共有19篇。

② 以上分別為《解放日報(bào)》1941年10月4日、12月29日；1942年1月14日、1月24日、2月11日、6月10日、7月10日；1943年2月3日；1944年11月3日的報(bào)道。

③ 以上分別為《解放日報(bào)》1944年8月6日、9月19日以及12月14日的報(bào)道。

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