□程 霞

一、我國(guó)開(kāi)展工資集體協(xié)商情況

工資集體協(xié)商是指工會(huì)或經(jīng)過(guò)民主選舉產(chǎn)生的員工代表與企業(yè)代表依法就企業(yè)內(nèi)部工資分配制度、工資分配形式、工資收入水平及其年度增長(zhǎng)幅度、工資支付、獎(jiǎng)金和津貼的分配、以及其他與履行合同有關(guān)的權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行平等協(xié)商、簽訂書(shū)面合同的行為。工資集體協(xié)商是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，是經(jīng)濟(jì)民主的重要體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系雙方共同參與、共同決定勞動(dòng)者工資的一種收入分配方式。

我國(guó)的工資集體協(xié)商制度，是從1995年《勞動(dòng)法》實(shí)施之后發(fā)展起來(lái)的。2000年11月，勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布了《工資集體協(xié)商試行辦法》，在各級(jí)勞動(dòng)部門和工會(huì)組織的共同推動(dòng)下，工資集體協(xié)商工作已從試點(diǎn)階段進(jìn)入到加速推廣和發(fā)展階段，目前全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）都不同程度地開(kāi)展了工資集體協(xié)商工作。全國(guó)總工會(huì)在《中華全國(guó)總工會(huì)2011—2013年深入推進(jìn)工資集體協(xié)商工作規(guī)劃》中明確提出，從2011年起，用3年時(shí)間全面推進(jìn)企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度，努力實(shí)現(xiàn)全國(guó)已建工會(huì)組織的企業(yè)在2011年底工資集體協(xié)商建制率達(dá)到60%，2012年底達(dá)到70%，2013年底達(dá)到80%的目標(biāo)。

二、我國(guó)開(kāi)展工資集體協(xié)商存在的問(wèn)題

1.現(xiàn)行法律法規(guī)制度相對(duì)滯后

《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》、《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)法律政策，雖然都對(duì)工資平等協(xié)商和簽訂集體合同等內(nèi)容有所表述，但缺乏法律意義上的制約性和強(qiáng)制性，很難成為推動(dòng)工資集體協(xié)商的利器。而2000年頒布的《工資集體協(xié)商試行辦法》，也只是部門規(guī)章，法律強(qiáng)制力不足，對(duì)不依法開(kāi)展工資集體協(xié)商的企業(yè)缺乏有效制約。

2.對(duì)工資集體協(xié)商工作認(rèn)識(shí)不足

某些地方政府片面地認(rèn)為工資集體協(xié)商會(huì)削弱勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，影響其投資，因而對(duì)企業(yè)開(kāi)展工資集體協(xié)商不夠重視、缺乏支持；部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為工資應(yīng)由雇主方?jīng)Q策，沒(méi)必要進(jìn)行集體協(xié)商，因而對(duì)開(kāi)展工資集體協(xié)商不積極、不配合；不少企業(yè)員工也不了解勞動(dòng)者有進(jìn)行工資集體協(xié)商的權(quán)利，對(duì)能否與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者平等協(xié)商心存疑慮。

3.缺乏專業(yè)人才

目前，工資集體協(xié)商的指導(dǎo)人員一般由工會(huì)工作人員擔(dān)任。雖然這些人在勞資雙方溝通等方面有一定優(yōu)勢(shì)，但大多對(duì)法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)管理等相關(guān)專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備不足，因此，在協(xié)商過(guò)程中難以準(zhǔn)確把握企業(yè)盈利、薪酬設(shè)計(jì)、合同履約等情況。工資集體協(xié)商的指導(dǎo)人員即使參加過(guò)工資集體協(xié)商培訓(xùn)，也僅知其然而不知其所以然。

4.信息不對(duì)稱

在參與工資集體協(xié)商過(guò)程中，企業(yè)方和員工方在信息掌握、獲取途徑等方面存在嚴(yán)重不對(duì)稱，企業(yè)方占有和獲取的信息超過(guò)員工方。

5.監(jiān)督檢查機(jī)制不健全

由于監(jiān)督檢查機(jī)制不健全，導(dǎo)致雖然開(kāi)展了工資集體協(xié)商工作，卻不能有效監(jiān)管工資集體協(xié)商的執(zhí)行。

三、政府推進(jìn)工資集體協(xié)商工作的對(duì)策

一是要建立健全與工資集體協(xié)商相關(guān)的法律保障體系，增強(qiáng)法律法規(guī)的針對(duì)性和可操作性。

二是要積極宣傳引導(dǎo)，進(jìn)一步提高社會(huì)、企業(yè)和員工對(duì)工資集體協(xié)商工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)與員工開(kāi)展平等協(xié)商的意識(shí)和自覺(jué)性，營(yíng)造有利于工資集體協(xié)商機(jī)制推進(jìn)的氛圍與環(huán)境。

三是要指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)協(xié)商代表和協(xié)商指導(dǎo)隊(duì)伍的建設(shè)，著力培養(yǎng)和建設(shè)一支懂法律、能夠維護(hù)員工合法權(quán)益、具有專業(yè)素質(zhì)和談判能力的隊(duì)伍，進(jìn)一步提高工資集體協(xié)商的水平與能力。

四是要發(fā)揮政府的宏觀指導(dǎo)能力，包括：全面實(shí)行工資指導(dǎo)線制度，繼續(xù)推行建立勞動(dòng)力市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)位制度，建立人工成本預(yù)測(cè)預(yù)警制度，加強(qiáng)工資收入分配的執(zhí)法檢查，等等。

五是要建立健全工資集體協(xié)商工作的監(jiān)督檢查機(jī)制。

四、企業(yè)推進(jìn)工資集體協(xié)商的工作思路

1.企業(yè)推進(jìn)工資集體協(xié)商工作的總體思路

企業(yè)應(yīng)根據(jù)全國(guó)總工會(huì)“兩個(gè)普遍”的要求，積極推行工資集體協(xié)商工作，遵循“先建制，后完善，再規(guī)范；先試點(diǎn)，后推廣，再鋪開(kāi)”的工作思路，深化集體合同制度，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，規(guī)范現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)企業(yè)的改革和發(fā)展。

企業(yè)工會(huì)在開(kāi)展工資集體協(xié)商時(shí)，從培育協(xié)商主體、規(guī)范協(xié)商程序、豐富協(xié)商內(nèi)容、拓展協(xié)商方法、加強(qiáng)履約監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，努力構(gòu)建一套“主體明確、程序規(guī)范、內(nèi)容豐富、方法靈活、監(jiān)督有力”的工資集體協(xié)商體系。

2.企業(yè)推進(jìn)工資集體協(xié)商工作的原則

一是遵守國(guó)家和地方的法律、法規(guī)、規(guī)章及企業(yè)有關(guān)政策；

二是協(xié)商主體誠(chéng)實(shí)守信、相互尊重、平等協(xié)商；

三是兼顧國(guó)家、企業(yè)和員工3方的合法利益；

四是維護(hù)正常的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

3.企業(yè)探索推進(jìn)工資集體協(xié)商工作的舉措

（1）積極開(kāi)展宣傳引導(dǎo)工作

將宣傳引導(dǎo)貫穿于工資集體協(xié)商工作的始終，不斷擴(kuò)大宣傳陣地、創(chuàng)新宣傳方式。充分利用各種宣傳陣地，廣泛宣傳工資集體協(xié)商是維護(hù)雙方合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要措施；積極開(kāi)展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型事例宣傳，擴(kuò)大工資集體協(xié)商工作的影響力，提高企業(yè)全員的認(rèn)可度，營(yíng)造良好的集體協(xié)商氛圍。

（2）明確協(xié)商的主體和內(nèi)容

工資集體協(xié)商的主體為員工方協(xié)商代表和企業(yè)方協(xié)商代表。員工方協(xié)商代表由工會(huì)組織推薦，職代會(huì)審議通過(guò)；企業(yè)方協(xié)商代表由企業(yè)法人確定。雙方首席代表分別由企業(yè)工會(huì)主席和企業(yè)法定代表人擔(dān)任，也可由其書(shū)面委托其他協(xié)商代表?yè)?dān)任。員工和企業(yè)都有發(fā)出協(xié)商要約的權(quán)利和響應(yīng)對(duì)方要約的義務(wù)。企業(yè)方的義務(wù)包括：向工會(huì)提供數(shù)據(jù)，便于雙方以共同的客觀數(shù)據(jù)為依據(jù)開(kāi)展協(xié)商；定期向工會(huì)（員工代表）和政府部門報(bào)告集體協(xié)商協(xié)議的執(zhí)行情況。員工方的義務(wù)包括：維護(hù)正常生產(chǎn)，努力提高勞動(dòng)效率；保守企業(yè)商業(yè)秘密。

工資集體協(xié)商的內(nèi)容包括：勞動(dòng)定額與工時(shí)工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；工資標(biāo)準(zhǔn)、工資分配形式、最低工資和工資支付辦法；加班、加點(diǎn)工資及津貼、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)金分配辦法；試用期及病事假期間的工資待遇；工資調(diào)整辦法；特殊情況下的工資支付辦法；雙方需要協(xié)商的其他事項(xiàng)。

（3）根據(jù)企業(yè)自身特點(diǎn)確定協(xié)商重點(diǎn)

一是根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況確定協(xié)商重點(diǎn)。效益較好的企業(yè)，重點(diǎn)協(xié)商工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，保證員工共享企業(yè)改革發(fā)展成果；效益不太穩(wěn)定或經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，重點(diǎn)協(xié)商工資支付保障機(jī)制和欠薪補(bǔ)償制度，保證員工獲得基本勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)益。

二是根據(jù)企業(yè)性質(zhì)確定協(xié)商重點(diǎn)。改制企業(yè)重點(diǎn)協(xié)商工資分配制度、下崗分流員工的工資支付和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；實(shí)行崗位工資制企業(yè)，重點(diǎn)協(xié)商確定崗位工資標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)行計(jì)件工資制企業(yè)，重點(diǎn)協(xié)商員工的勞動(dòng)定額和工時(shí)工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)行股份制企業(yè)，重點(diǎn)協(xié)商工資分配、股息紅利與勞動(dòng)分紅之間的比例關(guān)系，防止利潤(rùn)侵蝕工資或工資分配侵蝕利潤(rùn)；實(shí)行經(jīng)營(yíng)者年薪制企業(yè)，重點(diǎn)協(xié)商企業(yè)經(jīng)營(yíng)者與員工的工資分配關(guān)系，既要發(fā)揮薪酬的激勵(lì)作用，又要確保員工工資隨企業(yè)效益的增長(zhǎng)逐步增長(zhǎng)。

（4）工會(huì)積極履行協(xié)商職責(zé)

一是工會(huì)在推進(jìn)工資集體協(xié)商工作的過(guò)程中，既要注重維護(hù)員工具體的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，更要著力培育強(qiáng)化企業(yè)和員工的工資集體協(xié)商理念，建設(shè)協(xié)商文化，不斷健全勞資合作、利益共決機(jī)制。

二是工會(huì)要抓住員工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，始終把員工訴求作為開(kāi)展工資集體協(xié)商的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將員工認(rèn)可度作為衡量工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)協(xié)商內(nèi)容漸次擴(kuò)展。

三是工會(huì)要代表員工向企業(yè)提出工資集體協(xié)商要求，開(kāi)展要約行動(dòng)，積極促進(jìn)員工與企業(yè)開(kāi)展工資集體協(xié)商和簽訂集體合同。

四是工會(huì)要熟悉工資集體協(xié)商相關(guān)政策，掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況，做好資料的分析、整理、測(cè)算工作，擬訂出工資集體協(xié)商方案。

（5）加強(qiáng)協(xié)商代表的培訓(xùn)

企業(yè)工會(huì)通過(guò)集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、交流經(jīng)驗(yàn)、典型示范等形式，分層次對(duì)各級(jí)工會(huì)干部及集體協(xié)商代表進(jìn)行國(guó)家和地方相關(guān)法律法規(guī)、地方和行業(yè)工資政策、工資集體協(xié)商業(yè)務(wù)知識(shí)與談判技巧、企業(yè)財(cái)務(wù)知識(shí)等方面的輪訓(xùn)，提高工會(huì)干部和集體協(xié)商代表的綜合素質(zhì)、法律水平和協(xié)商能力。培養(yǎng)和建設(shè)一支業(yè)務(wù)知識(shí)豐富、綜合素質(zhì)高、談判能力強(qiáng)的協(xié)商隊(duì)伍，推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商工作的進(jìn)一步開(kāi)展。

（6）建立工資集體協(xié)商指導(dǎo)隊(duì)伍

企業(yè)工會(huì)積極探索工資集體協(xié)商指導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，聘任一批掌握法律法規(guī)和相關(guān)政策、熟悉企業(yè)財(cái)務(wù)與工資管理、具備一定協(xié)商談判能力和技巧的專業(yè)人士，協(xié)助企業(yè)開(kāi)展工資集體協(xié)商。同時(shí)，建立協(xié)商指導(dǎo)人員聘任、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)勵(lì)制度，使指導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化。堅(jiān)持邊建立、邊工作，逐步規(guī)范指導(dǎo)隊(duì)伍，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，不斷增強(qiáng)集體協(xié)商指導(dǎo)人員工作的實(shí)效性。

（7）完善工資集體協(xié)商工作機(jī)制

一是建立健全工資集體協(xié)商要約制度。企業(yè)工會(huì)積極主動(dòng)代表員工行使要約權(quán)，依法啟動(dòng)協(xié)商程序。

二是健全職代會(huì)審議制度。協(xié)商后的工資集體協(xié)議草案，經(jīng)職工代表大會(huì)審議通過(guò)后，報(bào)送勞動(dòng)行政部門審查。協(xié)議履行后，定期向職工代表大會(huì)報(bào)告履行情況。

三是建立健全工資集體協(xié)商監(jiān)督檢查機(jī)制。企業(yè)工會(huì)建立和完善工資集體合同簽訂和履約的定期監(jiān)督檢查、成效評(píng)價(jià)、履行情況報(bào)告、履約責(zé)任制、信息通報(bào)、整改建議和員工舉報(bào)等制度。對(duì)工資集體協(xié)商工作實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤考核，把企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系和諧度、員工工資增長(zhǎng)率、員工群眾滿意率等內(nèi)容作為企業(yè)的重要考核指標(biāo)，落實(shí)獎(jiǎng)懲制度。積極建立由上級(jí)工會(huì)干部、集體協(xié)商代表、集體協(xié)商指導(dǎo)人員組成的監(jiān)督檢查組織，認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督檢查工作，及時(shí)將工資集體合同簽訂和履行情況以職代會(huì)、廠務(wù)公開(kāi)欄、內(nèi)部網(wǎng)、內(nèi)部刊物等形式向員工報(bào)告，組織員工對(duì)工資集體協(xié)商的工作質(zhì)量、成效、滿意度等進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，以強(qiáng)化監(jiān)督，督促履約兌現(xiàn)。

四是健全資料臺(tái)賬制度。從工資集體協(xié)商要約開(kāi)始，到資料收集準(zhǔn)備、依法產(chǎn)生協(xié)商代表、臺(tái)下溝通協(xié)調(diào)、臺(tái)上對(duì)等談判、員工代表大會(huì)討論審議、工資協(xié)議文本形成，直至報(bào)送勞動(dòng)行政部門審查和公布，以及期間向職工代表大會(huì)報(bào)告工資協(xié)議書(shū)執(zhí)行情況等各個(gè)環(huán)節(jié)都必須有文字、圖片的記載和反映，切實(shí)通過(guò)規(guī)范化建設(shè)，提高工資集體協(xié)商工作的水平和質(zhì)量。

五、結(jié)束語(yǔ)

開(kāi)展工資集體協(xié)商，對(duì)于企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)分配制度、建立企業(yè)工資分配正常增長(zhǎng)機(jī)制，具有十分重要的作用。進(jìn)一步推進(jìn)工資集體協(xié)商工作，有利于減少勞資糾紛，依法維護(hù)員工的合法權(quán)益，確保員工分享企業(yè)發(fā)展的成果，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和員工的互利共贏、和諧發(fā)展。

[1]中華全國(guó)總工會(huì)辦公室.工會(huì)參加工資集體協(xié)商的指導(dǎo)意見(jiàn)（總工辦發(fā)［1998］13號(hào)）[S].1998.

[2]中華全國(guó)總工會(huì).中華全國(guó)總工會(huì)2011—2013年深入推進(jìn)工資集體協(xié)商工作規(guī)劃（總工發(fā)［2011］4號(hào)）[S].2011.

[3]黃任民.中國(guó)工資集體協(xié)商的特點(diǎn)及工會(huì)的作用[J].中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（5）.

[4]李友德.我國(guó)工資集體協(xié)商機(jī)制建立的有序化進(jìn)程[J].求索，2009（7）.

[5]劉桂平.推進(jìn)工資集體協(xié)商存在的困難和問(wèn)題[N].工人日?qǐng)?bào)，2011-11-15.