王一清

(浙江大學(xué)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部，浙江 杭州 310012)

高校僑務(wù)工作現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究

王一清

(浙江大學(xué)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部，浙江 杭州 310012)

高校僑務(wù)工作是黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要組成部分。近年來，隨著歸國留學(xué)人員隊(duì)伍日益壯大，高校僑務(wù)工作的重要性日益凸顯。充分認(rèn)識(shí)高校僑務(wù)工作的重要性，客觀分析高校僑務(wù)工作現(xiàn)狀，深入探究加強(qiáng)高校僑務(wù)工作的措施，對(duì)于加強(qiáng)和完善高校統(tǒng)戰(zhàn)工作意義重大。

高校；僑務(wù)工作；探討

高校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部干部僑務(wù)工作是黨和國家一項(xiàng)長期的重要工作，歷來受到黨中央的關(guān)心和重視。華僑作為中華民族大家庭的海外存在，黨成立之后不久就開始接觸華僑和處理僑務(wù)。黨和政府歷來高度重視和關(guān)心僑務(wù)工作。在我國全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的征程上，僑務(wù)工作承擔(dān)著凝聚海外僑胞和歸僑僑眷力量的重要任務(wù)。凝聚海內(nèi)中華兒女的力量，發(fā)揮其積極性，對(duì)于黨和國家事業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。尤其是近年來，隨著國家改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)化，歸國留學(xué)人員數(shù)量迅速增加，隊(duì)伍日益壯大。在我國新的社會(huì)階層人員構(gòu)成中，歸國留學(xué)人員已成為我國社會(huì)的一個(gè)重要群體，在我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域發(fā)揮著越來越重要的作用，為中華民族的偉大復(fù)興做貢獻(xiàn)。針對(duì)歸國留學(xué)人員工作、生活和經(jīng)歷的特殊性，扎實(shí)有效地開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，調(diào)動(dòng)他們建設(shè)社會(huì)主義的積極性、主動(dòng)性，是當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)工作一項(xiàng)迫切而重要的嶄新課題，對(duì)于加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、全面建設(shè)小康社會(huì)、和諧社會(huì)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、高校僑務(wù)工作的重要性

高校是開展僑務(wù)工作的重點(diǎn)單位，高校的僑務(wù)工作也是高校黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要組成部分。高校歸僑、僑眷及歸國留學(xué)人員人數(shù)多、層次高，學(xué)術(shù)上有造詣、社會(huì)上有影響、海外聯(lián)系廣泛，是促進(jìn)高校內(nèi)涵式發(fā)展和構(gòu)建和諧校園的重要力量。

(一)加強(qiáng)高校僑務(wù)工作是適應(yīng)僑情發(fā)展變化的需要

習(xí)近平同志提出實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)需要凝聚13億中國人力量，將每個(gè)人的利益與民族、國家利益緊緊地聯(lián)系在一起，作為一個(gè)共同體。廣大華僑、歸僑和歸國留學(xué)人員是實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的重要人才資源寶庫。改革開放35年來，廣大歸僑僑眷和海外僑胞以愛國愛鄉(xiāng)的赤子情懷，積極發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為推動(dòng)祖國現(xiàn)代化建設(shè)，為促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一，為傳播中華文化、增進(jìn)中國人民同世界各國人民友誼，作出了重要貢獻(xiàn)。高校作為知識(shí)的高地、人才的高地、創(chuàng)新的基地，與海內(nèi)外聯(lián)系交往、合作交流越來越密切，因而也成為華僑華人和歸國留學(xué)人員的主要選擇的地方。加強(qiáng)高校僑務(wù)工作，有利于適應(yīng)高校僑情的變化。

(二)加強(qiáng)高校僑務(wù)工作是開展高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的需要

高校是高級(jí)知識(shí)分子集中的地方，也是歸僑、僑眷和歸國留學(xué)人員較多的地方，其中歸僑、僑眷和歸國留學(xué)人員又大多數(shù)是民主黨派或無黨派人士，是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要對(duì)象。尤其是隨著歸國留學(xué)人員的隊(duì)伍不斷壯大，老僑和新僑共同構(gòu)成了高校僑務(wù)工作的重要對(duì)象。為了更好維系廣大歸僑、僑眷和歸國留學(xué)人員同祖國的聯(lián)系，搭建橋梁，發(fā)揮僑力，僑務(wù)工作擔(dān)當(dāng)了橋梁紐帶作用。

(三)加強(qiáng)高校僑務(wù)工作是高校引進(jìn)高層次海外人才的需要

改革開放以來，我國出國留學(xué)人數(shù)急劇增加，已成為亟待進(jìn)一步開發(fā)的智力資源。在黨的知識(shí)分子政策的感召下，出國留學(xué)人員回國服務(wù)的越來越多，回到國內(nèi)高校工作的人也逐年增加，高校僑務(wù)工作已成為吸引出國留學(xué)人員回國發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。截止2012 年，中國留學(xué)人員回國數(shù)量達(dá)到27.29萬人，同比增長46.56%，出現(xiàn)“史上最大海歸潮”。未來5年內(nèi)，中國將迎來回國人數(shù)比出國人數(shù)多的歷史拐點(diǎn)。*中國與全球化研究中心和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社.《中國海歸發(fā)展報(bào)告(2013)》，國際人才藍(lán)皮書。科技興則民族興，科技強(qiáng)則國家強(qiáng)。人才資源正是科技興盛和國家富強(qiáng)的重要智力支撐。海外人才歸國數(shù)量快速增加，歸國人才層次不斷提高，為國服務(wù)活動(dòng)日趨活躍，在我國科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。在海外高層次人才引進(jìn)過程中，高校僑務(wù)工作發(fā)揮了重要作用。

(四)加強(qiáng)高校僑務(wù)工作是推動(dòng)高校自身建設(shè)和發(fā)展的需要

歸僑、僑眷和歸國留學(xué)人員中蘊(yùn)藏著雄厚的教學(xué)、科研力量，并具有廣泛海外聯(lián)系，是高校人才建設(shè)中不可或缺的人力資源寶庫。歸僑、僑眷和歸國留學(xué)人員在國際學(xué)術(shù)界和文化界有著重要影響。借助這一優(yōu)勢(shì)，一方面可以為高校輸入異域?qū)W術(shù)文化中的新鮮血液，促進(jìn)不同學(xué)術(shù)文化的交流和互促互進(jìn)；另一方面還可以借助更多國際渠道發(fā)出自己的聲音，掌握更多話語權(quán)，為促進(jìn)高校內(nèi)涵式發(fā)展凝聚僑心、匯聚僑力。

二、高校僑務(wù)工作現(xiàn)狀

新中國成立60多年來，廣大歸僑僑眷和留學(xué)歸國人員始終與祖國同呼吸、共命運(yùn)，積極參與和支持國家建設(shè)，積極推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一大業(yè)，積極促進(jìn)中國人民同世界各國人民的友好交往，為實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福作出了突出貢獻(xiàn)，發(fā)揮了獨(dú)特作用。隨著改革開放的深入，高校的僑情發(fā)生了深刻的變化。高校作為歸僑、僑眷和歸國留學(xué)人員相對(duì)集中的地方，各高校僑務(wù)部門在實(shí)際工作中積極探索工作方法，取得了一定成績，也同時(shí)存在以下問題：

(一)高校僑務(wù)工作機(jī)構(gòu)有待健全

20世紀(jì)九十年代前后，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，全國很多高校相繼成立了僑聯(lián)組織。但是隨著時(shí)間的推移，各高校僑聯(lián)組織的發(fā)展出現(xiàn)不平衡的狀況。有些高校的僑聯(lián)組織得到黨委重視，基本上實(shí)現(xiàn)了有組織、有隊(duì)伍、有陣地、有經(jīng)費(fèi)、有活動(dòng)的“五有”局面。而一些高校僑聯(lián)組織由于受到諸如機(jī)構(gòu)改革、干部變動(dòng)等因素的影響，成為了一無經(jīng)費(fèi)、二無場(chǎng)所、三無活動(dòng)的“三無團(tuán)體”。在這種情況下，很難發(fā)揮僑聯(lián)組織對(duì)于廣大歸僑、僑眷的吸引力，也無法真正發(fā)揮僑聯(lián)凝聚僑心、發(fā)揮僑力的作用。隨著改革開放的深入，大批歸國留學(xué)人員成為了僑務(wù)工作對(duì)象，很多高校相繼成立了留學(xué)歸國人員聯(lián)誼會(huì)，與僑聯(lián)合署辦公。在工作過程中，由于工作對(duì)象不盡相同、工作方法不盡一致，存在工作成效不明顯等現(xiàn)象。

(二)僑務(wù)工作理念和工作方法有待創(chuàng)新

黨中央歷來高度重視廣大歸僑僑眷和留學(xué)歸國人員工作。黨中央強(qiáng)調(diào)要最大限度地把歸僑僑眷和海外僑胞團(tuán)結(jié)起來，最大限度地把歸僑僑眷和海外僑胞的積極性調(diào)動(dòng)起來，最大限度地把歸僑僑眷和海外僑胞的 獨(dú)特優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來，進(jìn)一步匯聚起全民族為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而共同奮斗的強(qiáng)大合力。隨著改革開放的不斷深入，留學(xué)歸國人員的大量涌現(xiàn)，黨和國家出臺(tái)了一 系列鼓勵(lì)海外高層次留學(xué)人才回國工作的政策，并于2008年開始實(shí)施“海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃”(簡稱“千人計(jì)劃”)，要求各地區(qū)各部門進(jìn)一步解放思想， 完善體制機(jī)制，健全政策措施，以更寬的眼界、更寬的思路和更寬的胸襟做好海外高層次人才引進(jìn)工作。但是隨著歸僑、僑眷年齡的日益增大和歸國留學(xué)人員隊(duì)伍的日益壯大，如何更好平衡老僑和新僑工作值得探討。目前，在開展高校僑務(wù)工作過程中，面向歸僑、僑眷工作方法不多，多以溝通感情、交友聯(lián)誼為主。面向歸國留學(xué)人員，高校尚未形成一套完整工作機(jī)制，比如引智引才多為人事部門和相關(guān)學(xué)院牽頭，高校僑務(wù)部門在引才引智上作用發(fā)揮不明顯；在發(fā)揮歸國留學(xué)人員作用上，高校僑務(wù)部門多以服務(wù)為主，創(chuàng)新方法不多。

(三)高校僑務(wù)工作干部隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

改革開放初期，高校僑務(wù)工作的對(duì)象主要是老歸僑僑眷，以及少部分出國留學(xué)人員在國內(nèi)的親屬，人數(shù)不多。但隨著歸國留學(xué)人員隊(duì)伍的壯大，隨之而來的是僑務(wù)工作的對(duì)象、任務(wù)的變化，由原來的以老僑工作為主，轉(zhuǎn)向老僑、新僑并重。其中老僑的需求主要是以生活上的照顧、精神上的安慰、物質(zhì)上的幫助為主，新僑的需求則呈現(xiàn)出多樣化，主要有學(xué)術(shù)環(huán)境、人文氛圍、發(fā)展空間等，從而使高校僑務(wù)工作任務(wù)更加繁重。由于絕大多數(shù)高校沒有設(shè)立僑務(wù)工作部門，因此，從嚴(yán)格意義上來說，高校僑務(wù)干部隊(duì)伍基本沒有，絕大多數(shù)的僑務(wù)工作是由統(tǒng)戰(zhàn)部工作人員完成的。高校是民主黨派成員、無黨派人士和黨外知識(shí)分子的重要源頭，僅就這一點(diǎn)而言，統(tǒng)戰(zhàn)部本身的工作量就已經(jīng)很大，任務(wù)繁重。而高校統(tǒng)戰(zhàn)部門除了一部分是獨(dú)立設(shè)置外，大量的是與組織部或黨辦或宣傳部等部門合署辦公，統(tǒng)戰(zhàn)干部大多數(shù)是兼職的。即使是獨(dú)立設(shè)置的統(tǒng)戰(zhàn)部，其工作人員也就2—3人，往往無暇顧及僑務(wù)工作。由于統(tǒng)戰(zhàn)干部非嚴(yán)格意義上的僑務(wù)干部，對(duì)僑務(wù)法律法規(guī)政策、僑務(wù)理論知識(shí)、僑務(wù)業(yè)務(wù)工作等不夠熟悉，缺乏有效的工作方法和措施，同時(shí)也缺乏專業(yè)的指導(dǎo)和培訓(xùn)。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)高校僑務(wù)工作的路徑

人才是衡量一個(gè)國家綜合國力的重要指標(biāo)，人才問題是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。改革開放以后特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國的僑情發(fā)生了較大變化，其中突出的表現(xiàn)就是歸國留學(xué)人員群體的形成和作用的彰顯。面對(duì)黨中央的新要求、形勢(shì)任務(wù)的新變化、僑界群眾的新期盼，高校僑務(wù)工作要堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把握中國夢(mèng)的主旋律，筑牢工作基礎(chǔ)、創(chuàng)新工作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化宗旨意識(shí)，及時(shí)把握高校歸國留學(xué)人員需求和社會(huì)熱點(diǎn)，關(guān)注僑界民生，建好僑胞之家，凝聚僑界力量，以創(chuàng)新實(shí)踐為手段，將高校的僑務(wù)工作和為大局服務(wù)、為高校發(fā)展服務(wù)、為僑界人士服務(wù)結(jié)合起來，不斷開創(chuàng)高校僑務(wù)工作的新局面最大限度地把僑界群眾團(tuán)結(jié)在黨的周圍。

(一)提高意識(shí)，健全工作機(jī)制

僑務(wù)工作是推動(dòng)高校教育改革與發(fā)展的重要?jiǎng)恿χ弧Ｃ鎸?duì)新的形勢(shì)、新的發(fā)展，要強(qiáng)化“大僑務(wù)”意識(shí)，改變“就僑務(wù)工作抓僑務(wù)工作”的現(xiàn)象，把高校僑務(wù)工作與教學(xué)科研、人才培養(yǎng)、構(gòu)建和諧校園結(jié)合起來，從學(xué)校的全局出發(fā)，圍繞中心、服務(wù)大局、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、彰顯作用。要加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)合作，由組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、人事處、外事處、科學(xué)技術(shù)研究院及地方合作處等相關(guān)部門定期不定期進(jìn)行協(xié)商，研究解決歸國留學(xué)人員回國服務(wù)工作的相關(guān)問題，為他們提供回國工作、合作研究和講學(xué)、技術(shù)服務(wù)、生活安排、組織人事方面的全方位服務(wù)。要圍繞各個(gè)時(shí)期、各個(gè)階段歸國留學(xué)人員的實(shí)際需求，加強(qiáng)對(duì)歸國留學(xué)人員工作的協(xié)調(diào)與服務(wù)。

(二)積極探索，創(chuàng)新工作方法

二十一世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng)是人才的競(jìng)爭(zhēng)。面對(duì)歸國留學(xué)人員大量涌入高校，高校在僑務(wù)工作中要堅(jiān)持“老僑”和“新僑”兩個(gè)并重，在原有工作基礎(chǔ)上，創(chuàng)新工作方法，找準(zhǔn)老僑和新僑工作著力點(diǎn)，更好為老僑和新橋服務(wù)，更好發(fā)揮老僑和新僑的作用。一要更多關(guān)心老僑生活，為老僑排憂解難，發(fā)揮余熱。拓展聯(lián)誼，最廣泛地凝聚僑心。要開展形式多樣、僑界群眾樂意參加的文體活動(dòng)，關(guān)心老歸僑晚年生活，切實(shí)幫助困難僑眾解決工作和生活中遇到的問題。對(duì)老歸僑的服務(wù)要體現(xiàn)在精神上安撫、生活上幫困等，特別要關(guān)心僑界獨(dú)居和“空巢”老人。同時(shí)也要看到老歸僑作為學(xué)術(shù)精英，在培育下一代上所發(fā)揮的作用，要積極為老僑發(fā)揮余熱創(chuàng)造條件。二要結(jié)合新僑特點(diǎn)，探索新型工作方式，服務(wù)新僑。歸國留學(xué)人員已成為我國社會(huì)的一個(gè)重要群體，他們把國外先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、管理手段應(yīng)用于國內(nèi)教學(xué)、科研或新技術(shù)開發(fā)，為中華民族的偉大復(fù)興做貢獻(xiàn)，在我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域發(fā)揮著越來越重要的作用。要提高對(duì)歸國留學(xué)人員的重視，把做好歸國留學(xué)人員工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)抓緊抓好，健全吸引海外留學(xué)人員歸國的優(yōu)惠政策，明確人才引進(jìn)規(guī)劃，明確服務(wù)措施，完善配套措施，用政策吸引人才，用服務(wù)留住人才。要堅(jiān)持采取靈活多樣的方式，實(shí)現(xiàn)留學(xué)人員最有效的配置，真正把各類留學(xué)人才為國服務(wù)的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好。要充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期高校開展歸國留學(xué)人員工作的重要作用，發(fā)揮好歸國留學(xué)人員在高校工作中的特殊作用。面對(duì)高校海外人才引進(jìn)工作力度加大、速度加快、人數(shù)增多的趨勢(shì)，同時(shí)高校與海外合作辦學(xué)、合作研究、學(xué)術(shù)交流不斷深入，更加需要我們探索建立學(xué)校僑務(wù)部門或與統(tǒng)戰(zhàn)部門合署辦公的新機(jī)制。高校僑務(wù)工作需要統(tǒng)戰(zhàn)部門與其他部門、院系共同合作，做到部門互動(dòng)與上下聯(lián)動(dòng)相結(jié)合，主動(dòng)與組織、宣傳、人事、外事、人才引進(jìn)工作驛站、海外辦事處、校友會(huì)等部門加強(qiáng)溝通交流，不斷完善協(xié)調(diào)機(jī)制，在海外高層次人才引進(jìn)上多下功夫、多做實(shí)事。

(三)傳承文化，提升對(duì)外交流水平

文化是民族的血脈，是人民的精神家園，中華民族向來以悠久的文化著稱于世。在華僑華人社會(huì)中弘揚(yáng)中華文化，是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的基礎(chǔ)性工作。高校要提高認(rèn)識(shí)，重視對(duì)外文化交流活動(dòng)的戰(zhàn)略意義。在開展對(duì)外文化交流活動(dòng)中，鼓勵(lì)支持開展海外中華文化教育，使中華優(yōu)秀文化在歸僑僑眷和歸國留學(xué)人員中代代相傳；進(jìn)一步密切與海外校友會(huì)的聯(lián)系聯(lián)誼，更好發(fā)揮校友會(huì)、海外華僑華人社團(tuán)在海外高層次人才引進(jìn)中的作用，為人才引進(jìn)中傳播和弘揚(yáng)中華文化，在精神上留住人才、用文化凝聚人才；更好發(fā)揮歸僑僑眷和歸國留學(xué)人員的海外影響力，搭建文化傳承的緊密紐帶，讓中華文化在交流中生生不息。

(四)加強(qiáng)培養(yǎng)，提高僑務(wù)干部修養(yǎng)

面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，高校僑務(wù)干部修養(yǎng)尤為重要。一要提高理論修養(yǎng)。對(duì)于僑務(wù)干部來說，提高馬克思主義理論修養(yǎng)具有十分重要的意義。辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本觀點(diǎn)是僑務(wù)干部開展工作的重要方法，能夠幫助僑務(wù)干部在工作中理清重大關(guān)系，既突出重點(diǎn)，又統(tǒng)籌兼顧，既立足當(dāng)前，又著眼長遠(yuǎn)，推動(dòng)僑務(wù)工作科學(xué)發(fā)展。二要熱愛僑務(wù)工作。僑務(wù)工作是一項(xiàng)既重要又有意義的工作，直接和實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)、推動(dòng)中國和平統(tǒng)一進(jìn)程和擴(kuò)大中國人民與世界各國人民友好交往聯(lián)系在一起，僑務(wù)工作大有作為。僑務(wù)干部要熱愛本職，盡心盡力為僑服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局服務(wù)。三要增強(qiáng)全局意識(shí)。不斷提高服務(wù)大局的能力，既要集中精力、做出成績、當(dāng)好主角，又要凸顯主線、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、當(dāng)好配角。要增強(qiáng)人本意識(shí)，不斷提高為僑服務(wù)的能力，真正做到知僑情、有感情、辦事情。要增強(qiáng)形象意識(shí)，不斷提高聯(lián)誼交友的能力，做到春風(fēng)化雨、潤物無聲，切實(shí)增強(qiáng)親和力、感染力和吸引力。四要提高業(yè)務(wù)能力。目前，高校實(shí)現(xiàn)人事制度改革，很多僑務(wù)干部年紀(jì)輕、資歷淺、經(jīng)驗(yàn)不豐富。而僑務(wù)工作又是政治性、政策性、敏感性都很強(qiáng)的工作，急需加強(qiáng)僑務(wù)干部培訓(xùn)，在工作實(shí)踐中多學(xué)習(xí)、多思考、多總結(jié)，積累經(jīng)驗(yàn)。在培訓(xùn)中幫助僑務(wù)干部增強(qiáng)政策方針和法律修養(yǎng)，提高為國家大局服務(wù)和為僑服務(wù)的能力。

[1]浙江省高校統(tǒng)戰(zhàn)工作理論研究會(huì).高校統(tǒng)戰(zhàn)工作理論與實(shí)踐[M].杭州：浙江大學(xué)出版社，2013.

[2]吳桂韓.論新時(shí)期僑務(wù)干部的修養(yǎng)[J].八桂僑刊，2012(3).

責(zé)任編輯：楊松祿

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1671-2811(2014)01-0020-04

王一清(1986-)，女，浙江臺(tái)州人，碩士，浙江大學(xué)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部干部，研究和從事僑務(wù)工作。