雷怡安

新型城鎮(zhèn)化·中心城區(qū)篇

已多久沒有見過陽光從屋前掠過，張海燕記不清了；從什么時候開始屋前的馬路變得又寬又平，李建國卻一年年都記著。

當四周像變魔術一般建起了座座高樓時，他們卻依然守著居住了幾十年的老屋。這里，500多戶人共用著僅有的幾間廁所、浴室，這里晴天被稱為“灰街”，雨天被稱為“稀街”，這就是成都市成華區(qū)西林六組、七組，它們被人調侃為“城中村”。

雖然這里幾十年前確實是農村，生于斯長于斯的也都是農民，但是幾十年過去了，他們的身份早已由農民轉變?yōu)槌抢锶?，但是發(fā)展的滯后，讓城鄉(xiāng)“二元結構”的模式一直桎梏著住在這里的人們，新型城鎮(zhèn)化在他們那里依然是個模糊的名詞，直到2013年，這一切開始有了改變。

北城的那些人

2012年“北改”以前，這樣的“城中村”依然存在。住戶張海燕從出生就住在這里，一住就是四十幾年。由于當時的農民身份，張海燕一家在這塊土地上自己修建了房屋，家里五口人住著兩層共200多平方米的房子。那時，四周都是農田、平房，而自己家卻有兩層的大房子，張海燕很得意。

和張海燕有同樣感受的是李建國，十多歲時他搬到了西林六組，家里也建起了100多平方米的房子，房屋沒有裝修，但卻寬敞。

但不知道從何時起，四周的農田漸漸被一棟棟高樓取而代之。高樓的修建，不僅讓夕陽和朝霞從此離開了西林六組，也讓這里的人們心理有了變化。

張海燕和李建國心里的優(yōu)越感早已被不斷前進的時代變化剝奪得一干二凈。雖然他們的身份已經從農民變成了城里人，但住房的日益老舊，讓他們沒有真正意識到自己已經是城里人了。他們依然住在幾十年前修的老屋里，500多戶人家每天要排隊上廁所、洗澡。夏天洗澡的人多，李建國說他經常從下午6點排到晚上10點才洗得到。

房屋的陳舊以及線路的老化和排水系統(tǒng)的不便，導致這里經常電壓不穩(wěn)、污水橫流。“只要下雨，雨水倒灌，老年人就出不了門?！睆埡Ｑ嗾f。更無奈的是，張海燕上高中的女兒一次都沒讓同學到家里來玩兒過。她問過女兒原因，女兒說：“家里條件太差，不好意思喊同學來?！边@話讓張海燕心痛。

“十多年前就聽說這一片要拆，但每年希望都破滅?！睆埡Ｑ嗾f自己都死心了。沒想到2012年2月，成華區(qū)街道辦領導告訴他們，這里將原地返遷，以后大家可以住進電梯公寓了。

這個消息對于整個西林六組、七組500多戶居民來說可謂是一件天大的喜訊。早就想搬出這個“城中村”的住戶們對于搬遷幾乎沒有什么異議，因為所有人都忍受夠了，住進樓房是成為城里人的真正標志。

成華區(qū)街道辦工作人員和社區(qū)人員在一個多月的時間里，每天都穿梭于500多戶居民家中，給他們講解政策、分析利弊，雖然其中也遇到了因種種原因扯皮的事情，但由于所有人的終極希望都是住進新樓房，所以2012年3月底，所有住戶順利簽約了，這里成為了成華區(qū)“北改第一簽”。

雖然新房要到2014年8月才正式完工，但是住在過渡房里的張海燕、李建國對現在的生活相當滿意?！拔覀兊男路抗灿?8層，以后住進去后，我要好好裝修，然后發(fā)到微信上告訴所有朋友：這是我溫馨的家?！崩罱▏鴷诚胫磥淼男律?，嘴角自然地向上揚起。張海燕也期待著新生活：“自己大半生都那樣過去了，后半生一定要在新房子里好好過。”

他們的期待是有底氣的，因為據街道辦工作人員介紹，每戶人家一人可分得35平方米的面積，每家的住房面積都達到了90平方米以上。另外，新房外的大型超市、銀行、醫(yī)院、九年義務制學校正在新建，學校以后會和成都四、七、九其中一所學校聯合辦學，在政策上更會首先考慮搬遷住戶。

作為成都“北改第一簽”的西林六組、七組，他們的搬遷給整個成華區(qū)棚戶區(qū)改造帶來了美好希望，新型城鎮(zhèn)化開始一步步融入老百姓生活中。

北城的角色

在推進成都新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，“北改”扮演著重要的角色。從它涉及的195平方公里規(guī)劃面積、3300億元總投資金額、2萬家個體商戶、百萬居民可看出，“北改”成為了實現目的的必經之路。而作為“北改”重頭的成華區(qū)，“打造現代化、國際化的成華區(qū)是發(fā)展的新模式”。

城北片區(qū)發(fā)展相對落后，群眾生活水平相對較低，其經濟根源在于城市業(yè)態(tài)相對低端。經濟的發(fā)展是區(qū)域發(fā)展的重要一筆，商業(yè)圈是實現經濟圈發(fā)展的具體形態(tài)。正是看到了“北改”給商業(yè)發(fā)展帶來的先機，成華區(qū)在兩年里吸引了不少企業(yè)入駐，重慶的協信集團就是其中一家。打造大型綜合體的協信集團在入駐成都時，也考察過其他的區(qū)域，但最后選擇了成華區(qū)，就是看重了這里的地理優(yōu)勢和政策優(yōu)勢。

姚偉是從重慶直接調過來的協信員工，2000年他來過成華區(qū)，當時的他對這里感覺很差，“到處是舊廠房、低洼房子”。兩年前再來考察，這里的變化讓他驚訝，高樓已經拔地而起，整個區(qū)域的商業(yè)氣氛也正在形成。

而更重要的是，“北改”對于入駐企業(yè)的政策、資金扶持，更讓他們堅定地將第一個項目投資在成華區(qū)。從拿地成本到企業(yè)稅收減免，“北改”對入駐企業(yè)的支持讓他們看到了希望?！罢猩桃Y方面，推進辦給我們這些企業(yè)提供了許多便利和實惠?！眳f信策劃部主管陳昌立說。為服務企業(yè)設立的成華區(qū)幸福里商業(yè)步行街一站式企業(yè)服務站更是得到了企業(yè)的稱贊?！艾F在企業(yè)只需要將資料拿給服務站，就不用操心辦理的事了。”建設路商圈推進辦發(fā)展規(guī)劃科科長黃剛說。在這之前，入駐企業(yè)需要拿著資料跑很多家才能辦理相關手續(xù)，現在建立了一站式服務站，企業(yè)再也不用將時間花費在這上面了。

北改前，成華區(qū)是成都中心城區(qū)唯一沒有五星級酒店入駐的區(qū)域，兩年的“北改”政策也吸引了希爾頓五星級酒店、卡爾森瑞德麗笙五星級酒店的入駐和興建。2012年以來，“北改”成華片區(qū)共實施重大產業(yè)化項目91個，完成投資76億元，開工建設600萬平方米，商業(yè)面積達到150萬平方米。將成華區(qū)從以前的低端路線打造為中高端路線，這是成華人的心愿。

成都的優(yōu)先條件

“北改”只是成都推進新型城鎮(zhèn)化的一部分，更大的發(fā)展緊隨其后。

《成都市2012年新型城鎮(zhèn)化綜合評價檢測報告》顯示，成都中心城區(qū)的城鎮(zhèn)化率在“北改”前達到了90%以上，而“北改”大大提升了成華區(qū)和金牛區(qū)的區(qū)域基礎設施和居民生活質量，使得中心城區(qū)的新型城鎮(zhèn)化率較上年提高了1.4個百分點，達到了96.7%。

新型城鎮(zhèn)化并不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現由“鄉(xiāng)”到“城”的轉變。成都市2012年啟動的“北改”項目就是契合了這個主題，在破除城鄉(xiāng)二元結構難題的同時，將宜業(yè)宜居、提高城市綜合承載能力放到了首位。

面對良好機遇，成都市提出了推進新型城鎮(zhèn)化的多項政策。2013年年初成都市委經濟工作會部署：“加快推進新型城鎮(zhèn)化進程，加快健全城鄉(xiāng)基礎設施、科學布局市域城鎮(zhèn)體系、著力提升城鎮(zhèn)化質量、積極構建新型城鄉(xiāng)形態(tài)?！?/p>

2013年12月29日至30日，成都市委經濟工作暨城鎮(zhèn)化工作會議，強調深入推進新型城鎮(zhèn)化，是推動城鄉(xiāng)協調發(fā)展的重要動力，也是經濟社會轉型升級的戰(zhàn)略重點。要堅持走形態(tài)適宜、產城融合、城鄉(xiāng)一體、集約高效的新型城鎮(zhèn)化道路，加快打造中西部地區(qū)最具承載能力、帶動效應和競爭優(yōu)勢的現代化特大中心城市群。

在“探索中國新未來—全球財經領袖對話財富成都”活動日，清華大學政治經濟學研究中心主任、知名經濟學家蔡繼明對成都新型城鎮(zhèn)化給予了高度的評價，他說：“在推進新型城鎮(zhèn)化，在變成千萬（城鎮(zhèn)）人口的城市里邊，成都恐怕是最有條件的”。（責編：李靜）