周治濱

黨的十八屆三中全會(huì)指出，要“緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革”。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義國(guó)家的性質(zhì)規(guī)定，依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的制度保證。三者的有機(jī)統(tǒng)一，既規(guī)定了我國(guó)政治體制改革的基本原則和主要任務(wù)，又切合了人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)。那么，如何做到三個(gè)堅(jiān)持的有機(jī)統(tǒng)一呢？

首先，必須進(jìn)一步改進(jìn)和完善黨的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式。黨的十八屆三中全會(huì)決定指出，要“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。當(dāng)前堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的迫切任務(wù)，就是要適應(yīng)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用帶來的對(duì)政治權(quán)力的配置、運(yùn)行的新要求以及政治發(fā)展可能的新變化，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。一是按照有利于發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，明確區(qū)分黨的各級(jí)各類組織在不同工作領(lǐng)域的職責(zé)和任務(wù)，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的權(quán)力和職能，嚴(yán)格規(guī)范各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)權(quán)限，使黨的各級(jí)各類組織和黨員干部都能明晰而有效地發(fā)揮自己的領(lǐng)導(dǎo)作用。二是大力加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度建設(shè)，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度在國(guó)家政治生活中的根本制度作用；積極支持各級(jí)人民政府、法院、檢察院在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在憲法和法律范圍內(nèi)依法行政，獨(dú)立行使職能，獨(dú)立辦案。三是大力加強(qiáng)各類社會(huì)組織、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、街道社區(qū)黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，積極支持他們通過自身的模范作用保證黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行。

其次，必須大力加強(qiáng)社會(huì)主義民主建設(shè)。我國(guó)的社會(huì)主義民主與西方的資本主義民主不一樣，在體現(xiàn)民主制度的一般要求和遵循民主建設(shè)的一般規(guī)律的同時(shí)，我國(guó)的社會(huì)主義民主建設(shè)還有反映其性質(zhì)的特別要求，其最主要的就是在充分保障廣大人民群眾廣泛參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理的同時(shí)，保證全國(guó)的高度統(tǒng)一和集中，維持國(guó)家的安定和團(tuán)結(jié)。因此，我國(guó)的社會(huì)主義民主建設(shè)必須在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下分步驟、分階段逐步推進(jìn)。一是推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐的創(chuàng)新。要改進(jìn)和完善人民代表大會(huì)的工作機(jī)制，提升人民代表大會(huì)的立法質(zhì)量，加強(qiáng)人民代表大會(huì)決策、監(jiān)督、預(yù)決算等各項(xiàng)職能，改進(jìn)人民代表大會(huì)代表選舉，充分發(fā)揮人民代表的作用，保證我國(guó)人民當(dāng)家作主的主人翁地位不動(dòng)搖。二是推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。積極構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)在協(xié)商民主中的重要作用，努力拓寬國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題和涉及人民群眾切身利益的實(shí)際問題開展廣泛協(xié)商。三是推進(jìn)和發(fā)展基層民主。要大力加強(qiáng)村民自治、職工代表大會(huì)、基層民主協(xié)商等形式多樣的基層民主建設(shè)，暢通基層民主渠道，加強(qiáng)基層民主監(jiān)督，不斷增強(qiáng)廣大人民群眾對(duì)社會(huì)主義民主制度安排的信心，推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義民主建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。

第三，必須大力加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)。社會(huì)主義法治建設(shè)不能照搬外國(guó)經(jīng)驗(yàn)，必須從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。當(dāng)前的主要任務(wù)，一是樹立和維護(hù)憲法的權(quán)威。憲法是國(guó)家根本大法，依法治國(guó)，首先是以憲治國(guó)，維護(hù)憲法的權(quán)威。黨的各級(jí)組織首先要帶頭在憲法和法律范圍內(nèi)開展活動(dòng)，其次是建立健全切實(shí)有效的違憲審查機(jī)制，對(duì)一切違反憲法和法律的行為都必須予以追究。二是深化行政執(zhí)法體制改革。要整合行政執(zhí)法主體，減少行政執(zhí)法層級(jí)，完善行政執(zhí)法程序，理順行政執(zhí)法體制，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，提高行政執(zhí)法水平，建設(shè)法治政府。三是深化司法體制改革。要優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，支持和保證法院、檢察院獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)。四是加強(qiáng)司法民主建設(shè)。要積極推進(jìn)司法公開、檢務(wù)公開，改革審判委員會(huì)制度，加強(qiáng)司法監(jiān)督，推進(jìn)人民陪審員、人民監(jiān)督員制度，拓寬人民群眾有序參與司法的渠道。五是完善人權(quán)保障制度。要進(jìn)一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物的司法程序，健全錯(cuò)案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制，健全國(guó)家司法救助制度，完善法律援助制度，努力維護(hù)人民群眾的權(quán)益，維護(hù)司法公正。（作者系省委黨校巡視員、教授）（責(zé)編：裴佩）