朱銳勛

（1 國家行政學院電子政務研究中心北京 100089）

（2 云南行政學院信息中心云南昆明 650111）

基于云計算的政府信息資源協(xié)同共享及實現(xiàn)途徑

朱銳勛1,2

（1 國家行政學院電子政務研究中心北京 100089）

（2 云南行政學院信息中心云南昆明 650111）

云計算的應用為政府信息資源協(xié)同與共享帶來了新思路，文章分析了基于云計算的政府信息資源開發(fā)的環(huán)境和特征。梳理了其協(xié)同開發(fā)的體系架構和業(yè)務邏輯。在總結基于云計算的信息資源開發(fā)利用的最新進展基礎上，就政府部門如何推動信息資源社會化開發(fā)提出了政策建議。

云計算 政府 信息資源 協(xié)同 共享

1 引言

云計算的出現(xiàn)來自于互聯(lián)網應用的日益普及和信息網絡技術不斷深入。隨著云計算技術的發(fā)展、成熟與普及，基于云計算、大數(shù)據(jù)和移動互聯(lián)的集成化應用對推動政府信息化建設和完善公共服務供給帶來新的機遇。大型跨國企業(yè)Google、 Amazon、IBM、Oracle等公司一直致力于推動云計算、云服務面向政府、企業(yè)和社會的信息服務。云計算應用模式和方法正逐步成為信息資源開發(fā)利用的重要的途徑之一。

2 云計算環(huán)境下的政府信息資源協(xié)同與共享

政府信息資源開發(fā)面臨的現(xiàn)實困境在于信息資源的分布不均、信息質量良莠不齊和缺乏統(tǒng)一的組織和配置體系。[1]實現(xiàn)政府信息資源在不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同部門之間的跨平臺協(xié)同開發(fā)具有十分重要的意義。在云計算環(huán)境中，對分布式的政務數(shù)據(jù)資源和政府信息服務，每一個數(shù)據(jù)中心不再是孤立的、自成體系的C/S模式，而是基于共同遵循的數(shù)據(jù)交換標準和規(guī)則。對來自不同政府職能的政務信息或業(yè)務數(shù)據(jù)，可以借助云平臺，由一個或者多個數(shù)據(jù)中心實施統(tǒng)一管理、系統(tǒng)部署、均衡負載、安全控制，有效保障政府信息完整性、真實性、可靠性和權威性。從需求空間來說，云計算既是一種新的計算模式，又是一種新的基礎架構。云計算較好體現(xiàn)了SOA服務理念，把信息、數(shù)據(jù)、應用以Web服務方式呈現(xiàn)在用戶面前，通過構建云計算資源池，動態(tài)地創(chuàng)建高度虛擬化的資源提供給用戶使用。[2]從技術條件看，ICT的發(fā)展非常迅速。寬帶網絡與3G等無線技術為大規(guī)模的服務與應用創(chuàng)造了條件；基于iOS、Android、WP7等智能移動系統(tǒng)終端設備的大眾化。從服務提供上看，在云計算環(huán)境下，業(yè)務系統(tǒng)與應用集成實現(xiàn)了統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一部署，使得職能部門與終端用戶從底層技術中走出來，直接面對“所見即所得”應用視圖和服務界面。同時，基于云計算的信息資源集成能夠最大限度地提供跨平臺的數(shù)據(jù)交換和共享，可以避免政府信息資源重復開發(fā)，節(jié)約時間和成本，使政府相關職能部門更加聚焦于信息公開和信息服務上來。

基于云計算的政府信息資源協(xié)同與共享的特征主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）便捷性。云計算是面向終端服務的分布式計算，只要求客戶端提供瀏覽器終端設備，云服務器端提供、管理和維護云服務。支持用戶方便、快捷地接入云平臺使用云服務，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和應用共享，提高信息資源供給與利用效率。（2）虛擬化。云計算支持用戶在任意位置、使用瘦客戶終端獲取服務與響應。通過中間連接端連接云服務器端與用戶終端的網絡，降低云服務器端與用戶終端之間的相互依賴性。體現(xiàn)松散耦合、大規(guī)模協(xié)同和實時同步性特點。（3）安全可靠。借助數(shù)據(jù)多副本容錯、計算節(jié)點同構可互換等措施，減少對服務器和其他網絡設備的開銷，減輕軟硬件的維護和升級壓力，提供高可靠的服務質量。同時，基于分布式處理系統(tǒng)的高度容錯機制、高度集中化的數(shù)據(jù)管理、嚴格的權限管理策略確保云計算平臺的可靠性、安全性和連接性。（4）服務定制。定制化、差別化服務成為Government2.0時代政府信息資源利用和政府門戶網站的關注熱點，面對云端的海量數(shù)據(jù)，支持全景搜索、非結構化信息查詢，提高用戶體驗和用戶個性化應用。（5）降低成本。隨著接入云服務的部門和業(yè)務越來越多之后，能夠極大地核減單點數(shù)據(jù)中心建設，節(jié)約投入成本和運營成本。同時，通過云計算環(huán)境實現(xiàn)資源調配的優(yōu)化，提高系統(tǒng)集約化管理水平。

3 基于云計算的政府信息資源協(xié)同開發(fā)進展

在全面互聯(lián)互通時代，信息資源開發(fā)利用的未來發(fā)展趨勢是應用走向整合，服務走向個性化、多元化，要求開發(fā)者具備協(xié)同管理多元異構信息的能力，全面支持XML數(shù)據(jù)標準。今后社會信息化程度越來越高，IT架構的復雜度也隨之增加。不同廠商的產品可能運行在同一業(yè)務中，因而內容管理技術開始向標準化和異構性方面發(fā)展。網站與后端的業(yè)務系統(tǒng)、CRM、營銷等系統(tǒng)的整合，以及對這些異構信息的集成管理至關重要。為實現(xiàn)云計算模式下信息協(xié)同和信息服務，需要對分布存儲的云端知識和內容進行標準化的管理，建立內容服務，這種服務機制作為一種數(shù)字信息長期存儲利用體系，應用于政府信息資源集成模式的改進上，通常包括“知識庫構建策略、顯性知識庫、隱性知識推理引擎以及知識庫維護方案”等內容。[3]基于云計算的信息整合與集成應用首先起步于企業(yè)信息化戰(zhàn)略規(guī)劃與業(yè)務流程管理（BPM），隨著發(fā)達國家電子政府（電子政務）發(fā)展不斷深化，政府下履行社會管理和公共服務服務過程中，G-G、G-B、G-C的電子政務應用都對政府信息資源的協(xié)同與共享提出了一致性的需求，即最大限度地提供全面、及時、準確的信息資源和信息服務，提供便捷、易用的在線政府服務模式。各國在加快政府信息資源開發(fā)利用上不斷有新的舉措。2011年12月，美國政府加快構建政府信息資源開放平臺，推出“Open Government Platform”系列網站，并發(fā)布了《聯(lián)邦IT共享服務戰(zhàn)略》（草案）。其中重點是Data.gov和Apps.gov網站，提供“一站式”信息資源訪問和數(shù)據(jù)下載和以IT公共服務為主要產品的在線應用云計算基礎架構。[4]為迎接大數(shù)據(jù)所創(chuàng)造的機遇和挑戰(zhàn)。2012年3月，美國政府發(fā)布了《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展倡議》（Big Data Research and Development Initiative）。提出聯(lián)邦政府與行業(yè)、科研院校和非盈利機構一起，提升利用大量復雜數(shù)據(jù)集合獲取知識和洞見的能力。政府部門通過無償?shù)臄?shù)據(jù)收集、分析，以及可視化為非營利性組織提供幫助，并積極推動企業(yè)云平臺的信息共享工程。比如，利用谷歌住房搜索查詢量變化對住房市場發(fā)展趨勢進行預測，明顯比不動產經濟學家的預測更準確。[5]借助亞馬遜網站云服務（AWS）為全球最大的遺傳變異研究數(shù)據(jù)集——國際千人基因組項目（截至目前為止數(shù)據(jù)已經達到大約200TB）提供支持。此外，美國科學與技術政策辦公室（OSTP）正計劃支持新建一個論壇，致力于促進公共組織和私營部門大數(shù)據(jù)方面的伙伴關系。美國EMC、HP、IBM、MICROSOFT等公司紛紛通過收購“大數(shù)據(jù)”相關企業(yè)來實現(xiàn)技術整合。在歐洲，根據(jù)歐盟委員會制定的《新歐盟電子政務行動計劃（2011-2015）》，著重強調了未來政府2.0需要發(fā)揮的兩個主要潛能，一個是透明政府，另一個是政府信息資源和數(shù)據(jù)的重用。前者促使諸如法律法規(guī)、政策和財政等政府決策的數(shù)據(jù)和信息公開，而后者意味著所謂的“原數(shù)據(jù)”的開發(fā)，將聚焦于通過對不同來源的數(shù)據(jù)的組合、融合以實現(xiàn)信息資源的增值。因此，不論是出于商業(yè)目的還是非商業(yè)目的，公共部門或者私營部門對公共部門信息（PSI）的開發(fā)產生的經濟價值的評估也越來越受到社會各界的關注。[6]我國在基于云計算的政府信息資源開發(fā)實踐中，2009年4月，國家圖書館建成中國政府公開信息整合服務平臺。試圖通過整合國務院各部委、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級政府公開信息，構建集政府公開信息、政府（政務）公報、特色資源庫為一體，初步形成一個國家級的政府信息資源開發(fā)利用的“云中心”，使公眾能夠一站式地發(fā)現(xiàn)并獲取政府公開信息資源及得到相關服務。2012年，我國陜西省積極推行電子政務云建設。統(tǒng)一規(guī)劃和建設數(shù)據(jù)中心，集成省級政府職能部門、各地市政府的業(yè)務系統(tǒng)和公共服務事項，全面覆蓋教育、衛(wèi)生、就業(yè)保障、醫(yī)療健康、公共文化、交通出行等社會管理和公共服務的應用。通過政府主導的云計算環(huán)境，擴大信息流與資金流和物流結合發(fā)展，推動云計算的應用空間。

4 政府信息資源開發(fā)利用的云計算模式

隨著電子政務建設實踐的不斷積累，基于云計算的政府信息資源開發(fā)模式成為研究的熱點。劉紫微等（2012）從理論、技術以及實踐層面研究了云計算應用于政府信息資源集成過程的可行性。提出了“通過構建云計算模式下的政府信息資源集成模式來完善政府信息資源集成活動”的思路。[7]汪正坤等（2012）對國家圖書館政府信息資源開發(fā)利用云中心的框架體系進行了研究，提出“國家圖書館＋省級中心”的政府信息資源開發(fā)模式中的數(shù)據(jù)倉庫整合機制、中介器封裝器整合機制和代理整合機制及其實現(xiàn)途徑，探討了云計算環(huán)境下政府信息資源的整合要素。[8]劉甲學（2010）提出基于云計算的政府信息資源開發(fā)的云端信息資源流動架構模型。[9]相關研究成果從理論上推動著政府信息資源開發(fā)利用的多元化發(fā)展。

基于云環(huán)境的政府信息資源協(xié)同與共享平臺要對傳統(tǒng)的政府信息資源管理的軟硬設備和技術進行有效整合。根據(jù)資源的耦合度和可擴展性，可以將云平臺分為四個層面，如圖1所示。鏈路及設備集成平臺承擔傳統(tǒng)典型OSI模型中的物理層和鏈路層的功能，主要實現(xiàn)不同地域、層級之間的網絡互聯(lián)、設備兼容；數(shù)據(jù)整合平臺包括業(yè)務數(shù)據(jù)、決策數(shù)據(jù)、應急數(shù)據(jù)等基礎數(shù)據(jù)庫，提供資源池的數(shù)據(jù)支撐。數(shù)據(jù)整合平臺要求統(tǒng)一元數(shù)據(jù)分類和數(shù)據(jù)交換標準，全面支撐結構化、非結構化數(shù)據(jù)的分布式存儲、搜索和再利用；系統(tǒng)應用平臺集成政府部門內部的文件管理系統(tǒng)、OA系統(tǒng)、信息安全管理，以及部門之間的文件交換與傳輸系統(tǒng)、行業(yè)業(yè)務應用系統(tǒng)、行政審批與業(yè)務流程系統(tǒng)等內容；政務服務平臺以政府門戶網站、政府信息公開平臺、在線業(yè)務處理系統(tǒng)等體現(xiàn)政府公共服務職能的應用集成和資源共享為中心，通過縱深整合與集成將離散的、粗放的政府信息資源管理體系進行了優(yōu)化和升級。

圖1 基于云環(huán)境的電子政務服務平臺

根據(jù)上述的電子政務云服務平臺的組織框架，一個典型云端政府信息資源協(xié)同與共享架構模型通常由云端資源展現(xiàn)層、管理中間件層、政府信息資源存儲層的三層結構組成，如圖2所示。

圖2 云端信息資源流動架構模型

（1）云端資源展現(xiàn)層。展現(xiàn)層提供面向服務的應用和管理，是政府信息公開和政務信息服務的實現(xiàn)層。該層主要是為信息資源管理提供實現(xiàn)平臺，包括提供電子公共服務、自助服務門戶、在線事務處理、監(jiān)督與反饋和互動交流等應用。

（2）管理中間件層。政府信息資源管理核心層，在云環(huán)境下負責對分布式的信息資源和信息服務集成、業(yè)務流程控制、作業(yè)任務調度。對信息流、數(shù)據(jù)流和控制流進行封裝和模塊化，為政府信息資源開發(fā)利用供需兩側的利益相關者、參與者提供可組合、堆疊、復用的管理中間件。

（3）政府信息資源存儲層。全面整合離散分布的政府信息資源和數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)分中心，將所有類型各異信息注入用戶云端，其形成統(tǒng)一數(shù)據(jù)源。同時，基于Internet和Intranet網絡協(xié)議，集成各領域、各部門的中心機房、服務器、存儲，提供硬件系統(tǒng)支撐和應用虛擬化。

5 云計算環(huán)境下政府信息資源協(xié)同與共享的現(xiàn)實對策

（1）制定政府信息資源開發(fā)利用的階段性戰(zhàn)略

與電子政務建設實踐相一致，政府信息資源的開發(fā)利用需要在宏觀層面制定階段性戰(zhàn)略規(guī)劃和行動指南。電子政務建設、政務信息資源的開發(fā)利用往往都是成功開發(fā)利用政府信息資源的起步點。加強國家宏觀調控，統(tǒng)一規(guī)劃，集中管理，從全局出發(fā)做好政府信息的采集、開發(fā)和傳播利用，加速信息化進程，實現(xiàn)資源的總體布局。

（2）推動政府信息資源開發(fā)的社會化

以用戶需求為導向，加大對公益性的信息服務的優(yōu)惠力度，擴大對商業(yè)用戶的服務范圍。在政府信息資源開發(fā)實踐中對市場競爭機制予以規(guī)范，對現(xiàn)有的法律、法規(guī)與規(guī)章進行梳理。在政策規(guī)定、法律環(huán)境、項目立項、評價指標、輿論導向等各方面突出信息資源的應用、服務和內容建設，使其在法律法規(guī)和政策的調控下運行。同時，構建合理的收費政策以適應市場化發(fā)展要求，對信息企業(yè)、私營部門利用政府信息采取“部分成本收費”的政策，信息產品和信息服務定價政策，擴大云環(huán)境下公共部門、企業(yè)和社會組織參與信息資源開發(fā)的服務供給的范圍，推動政府信息資源開發(fā)的社會化。

（3）政府信息資源開發(fā)模式的多元化

信息資源的開發(fā)利用是一項長期的系統(tǒng)工程，信息市場的瞬息變化對政府部門的組織結構和管理機制提出了挑戰(zhàn)。基于云計算模式的政府信息資源開發(fā)能有效縮短信息的生成周期，均攤開發(fā)成本。云服務環(huán)境下公共參與的廣泛性、多元化能夠實現(xiàn)對信息進行收集、分類、抽取、整序等專業(yè)操控環(huán)節(jié)的協(xié)同并行，充分發(fā)揮云服務環(huán)境下的人才優(yōu)勢和技術優(yōu)勢，豐富政府信息資源的開發(fā)渠道和供給途徑。

（4）構建基于云計算的政府信息資源開發(fā)利用的標準體系

政府信息資源開發(fā)的長周期、多主體、高聚合特征要求構建統(tǒng)一、有效的開發(fā)利用和共享標準，歐美國家非常重視從宏觀層面研究制定政府信息資源開發(fā)和建設的國家標準體系。主要包括了政府信息資源內容標準、政府信息分類標準、政府信息資源管理流程標準、信息安全和技術標準等內容。制定電子文件管理系統(tǒng)相關標準、信息技術相關計劃、信息安全管理政策與標準、個人安全標準。

6 結束語

我國政府自2008年頒布實施《政府信息公開條例》以來，政府信息公開和公共信息服務成為建設服務型政府的重要內容。政府信息資源開發(fā)利用、協(xié)同共享的供需之間存在較大的差距，需求矛盾突出，各地政府信息資源建設已經具備相對充分的基礎設施和開發(fā)模式。但是，“信息孤島”仍大量存在，難以真正實現(xiàn)信息的共享，信息資源的利用效率直接受到了限制。基于云計算的政府信息資源集成開發(fā)建設，將為改善政府信息資源管理服務水平，建設透明政府、陽光政府提供有力的技術支持。

[1]呂元智.基于云計算的電子政務信息資源共享系統(tǒng)建設研究[J].情報理論與實踐.2010(4):106-109.

[2]鮑凌云,劉文云.云計算在電子政務系統(tǒng)中的應用研究[J].現(xiàn)代情報,2011(4):170-173.

[3]李霞,樊治平,馮博,等.知識型客戶服務機構的知識庫構建研究[J].科學學與科學技術管理,2007(8):92-96.

[4]許正中.我國政府信息資源應構建多元開放平臺[J].中國發(fā)展觀察,2012(3):45-46.

[5]王忠.美國推動大數(shù)據(jù)技術發(fā)展的戰(zhàn)略價值及啟示[EB/OL].[2012-6-20].http://theory.people.com. cn/GB/82288/83853/83865/18250483.html.

[6]Benchmarking Open Data Availability across Europe_The Case of EU Structural Funds-2011-European Journal epractice Volume 12(2):2-6.

[7]劉紫微,孫世強,劉春艷.云計算環(huán)境下政府信息資源集成模式研究[J].現(xiàn)代情報,2012(10):161-164.

[8]汪正坤,彭國莉,劉喜文,等.基于云計算的中國政府信息資源的圖書館開發(fā)利用[J].圖書館學研究,2012(7):75-79.

[9]劉甲學.“云計算”環(huán)境下的政府信息資源開發(fā)與利用研究[J].經濟研究導刊,2010(32):305-307.

On the Implementation of Government Information Resource Collaborating and Sharing With the Approach of Cloud Computing

ZHU Rui-xun1,2
(1 Research Center of E-Government，Chinese Academy of Governance,Beijing 100089，China)
(2 Information Center of Yunnan Administration College,Kunming Yunnan 650111，China)

The application of cloud computing brings new methods on collaborating and sharing government information resource. This paper provides analysis on the cloud computing development environment and features of government information resources as well as reviews the system structure and service logic of its collaborative development.With summarizing the latest development of information resource exploitation and utilization with the method of cloud computing,it also proposes policy suggestions on how the government propels the socialization development of information resource.

cloud computing；government；information resource；collaboration；sharing

TP399-C2

A

1008-1739(2014)10-71-4

定稿日期：2014-04-26

本文系國家社會科學基金青年項目“基于內容管理的政府信息資源開發(fā)模式與評價研究”（編號：09CTQ021）研究成果。