■苗小超

高屋建瓴

大數(shù)據(jù)時代政府領跑是關鍵

■苗小超

近日，上海在此前9家單位試點的基礎上，要求當?shù)厮姓块T都要在年內向公眾提供數(shù)據(jù)產品瀏覽、查詢和下載等服務?，F(xiàn)在網(wǎng)民點開上海市政府數(shù)據(jù)服務網(wǎng)，房地產開發(fā)企業(yè)信息、社?？ㄊ芾砭W(wǎng)點、派出所基本情況……有六大領域數(shù)據(jù)都可下載使用。大數(shù)據(jù)時代，政府如何提升服務能力與治理水平？這樣的探索無疑有著重要意義。

2013年被國外媒體稱為“大數(shù)據(jù)元年”，這一概念迅速成為熱詞。聯(lián)合國的一份研究報告顯示，全球的數(shù)據(jù)存量在2010年已有1200艾字節(jié)（EB），并將以40%的年增長率繼續(xù)遞增。而僅僅是1艾字節(jié)，就相當于13億中國人人手一本500頁的書加起來的信息量。難怪有人說，數(shù)據(jù)將成為一切組織運行的基本要素，其戰(zhàn)略意義甚至將超過土地、人力、技術和資本。

政府部門在數(shù)據(jù)占有方面，無疑具有天然的優(yōu)勢。有專門的統(tǒng)計部門、干部隊伍進行相關工作，有人口普查、經(jīng)濟普查一類的信息資料，日常工作中也積累了大量與社會經(jīng)濟生活息息相關的數(shù)據(jù)。從大數(shù)據(jù)的角度看來，那些沉睡在檔案袋、文件夾中的數(shù)據(jù)，有著無比巨大的價值，能產生驚人的效用。比如，某導航公司將上海公開的2萬多條地理位置信息用于地圖編制與更新，服務了上億用戶。北京也結合政務數(shù)據(jù)和社會力量，開發(fā)出“游北京”和“愛健康”兩個程序，提供餐飲旅游和衛(wèi)生保健指南。

遺憾的是，很多數(shù)據(jù)還在沉睡。一些政府部門，或是缺乏看深一層的眼界，沒有“大數(shù)據(jù)思維”，把自己掌握的豐富信息鎖在柜中、束之高閣；或是缺乏邁開步子的勇氣，擺脫不了“數(shù)據(jù)小農意識”，動輒以保密和隱私說事；還有少數(shù)人把政務數(shù)據(jù)當做秘而不宣的資源，甚至出現(xiàn)過倒賣個人數(shù)據(jù)的案例。這些都極大妨礙了政府在大數(shù)據(jù)時代保障公眾知情權、提高自身服務能力的步伐。

在新加坡，智能交通綜合信息管理平臺通過準確預測交通流速和流量，顯著提升了高峰時段車輛的通行效率。這個例子說明，政府領跑大數(shù)據(jù)時代，公開數(shù)據(jù)還只是第一步。大數(shù)據(jù)不僅是技術變革，更是一場社會變革，必然伴隨公共管理與公共服務領域的變革。很大程度上，大數(shù)據(jù)就是政府治理現(xiàn)代化的一條技術路徑，具有催生管理革命的效果，也必將給政府職能轉變和機構改革帶來新的氣象。

比如，購買一套住房需要填報十幾張表格，一些表格1/3以上的內容是重復的，完全可以利用政府擁有的基礎數(shù)據(jù)自動生成；比如，“北漂”小伙兒為辦護照返鄉(xiāng)6次補開5張證明，如果實現(xiàn)了綜合數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，完全可以由政府部門內部調取，不必讓老百姓急斷腸、跑斷腿。廣泛采集數(shù)據(jù)、綜合處理數(shù)據(jù)，實現(xiàn)政府公共服務的技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務模式創(chuàng)新，這是大數(shù)據(jù)時代的必然選擇。

黨的十八屆三中全會提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，如何實現(xiàn)？不斷開拓治理資源、創(chuàng)新治理手段，無疑是重要內容。大數(shù)據(jù)時代到來，我們正該把握住這一時代潮流，將大數(shù)據(jù)運用到經(jīng)濟、社會運行的方方面面，在領跑中彰顯以人為本的執(zhí)政理念、與時俱進的執(zhí)政風格和改革創(chuàng)新的執(zhí)政品質。