康云海 趙思旭

發(fā)展理念決定發(fā)展方式，發(fā)展方式?jīng)Q定發(fā)展質(zhì)量。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，全面提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平，是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求，是形勢所迫、大勢所趨，是我國經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的一場深刻變革。在這場深刻變革中，云南省如何以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，謀劃云南的大發(fā)展，是當(dāng)前亟待回答的關(guān)鍵問題。

1.對綠色GDP的認(rèn)識

針對我國經(jīng)濟(jì)過快增長轉(zhuǎn)向過熱增長，特別是工業(yè)生產(chǎn)消耗的資源和能源過多的趨勢，發(fā)展“綠色GDP”已成為我國經(jīng)濟(jì)學(xué)界和政府官員關(guān)注的主題。最近出現(xiàn)了一種“不發(fā)展”論，認(rèn)為對于西部有些地區(qū)來說，“不發(fā)展是最大、最好的發(fā)展”。誠然，“不發(fā)展”對于那些生態(tài)極其惡化、生態(tài)急需恢復(fù)、生態(tài)極度脆弱的地區(qū)很有必要，但是，這絕不意味著，要把豐富的資源“封存”起來，極端地追求所謂環(huán)境的“原生態(tài)”，絕不意味著我們可以放棄發(fā)展。對云南這樣一個經(jīng)濟(jì)相對落后，人均國民收入較低，地區(qū)發(fā)展極不平衡，還有相當(dāng)數(shù)量人口處于絕對貧困狀態(tài)的省份來說，無論何時都應(yīng)該有一個清醒的認(rèn)識——發(fā)展經(jīng)濟(jì)是第一要務(wù)。談綠色GDP也好，談全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展也好，其終極目標(biāo)還是發(fā)展，脫離了發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀也就失去了意義。

云南現(xiàn)在正面臨著一次歷史性的機(jī)遇。中國新一輪經(jīng)濟(jì)變革浪潮正在襲來，東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)土地和勞動力成本上升正在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和外移，云南應(yīng)趁勢而上，承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，發(fā)揮礦業(yè)、水電、林紙、重化工、生物、環(huán)境等資源優(yōu)勢。時不我待，在這個節(jié)骨眼上，不能有絲毫的遲疑。云南的問題，不是“不發(fā)展”的問題，而是如何加速發(fā)展，并在快速發(fā)展的同時，兼顧經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等多方利益，快中求好的問題。根據(jù)我省的資源環(huán)境的承載能力和現(xiàn)有的開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，省政府已明確劃分出了優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域，并為這些區(qū)域制定了指導(dǎo)性的發(fā)展方向。在規(guī)劃范圍內(nèi)有條件開發(fā)的區(qū)域，大有可為。綠色GDP不等于不發(fā)展，科學(xué)發(fā)展更要加速發(fā)展，云南對綠色GDP需要有一個冷靜的思考。

2.認(rèn)真處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系

當(dāng)今人類社會最為關(guān)心、最為迫切需要解決的問題是生存和發(fā)展問題。在人類發(fā)展的長河中，開發(fā)與保護(hù)是一對矛盾，過度開發(fā)必然威脅到環(huán)境保護(hù)，過度強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)又會影響開發(fā)。找到開發(fā)與保護(hù)的結(jié)合點是實現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。尋找結(jié)合點應(yīng)堅持的基本原則是：在保護(hù)中進(jìn)行開發(fā)，在開發(fā)中注重保護(hù)。筆者認(rèn)為，目前，云南經(jīng)濟(jì)是投資與資源驅(qū)動型的，在資源開發(fā)利用中要充分考慮資源的“后發(fā)”優(yōu)勢。如：在國家實施“西電東送”戰(zhàn)略及優(yōu)化能源資源配置和調(diào)整能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略的帶動下，云南95%以上的縣(區(qū))把發(fā)展水電和開發(fā)地下礦產(chǎn)資源相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展的重點。結(jié)果一個縣域的發(fā)展會出現(xiàn)兩種可能，一種是在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，有限的地下資源被開發(fā)成初級原料或者附加值不高的產(chǎn)品出售，所獲得的產(chǎn)值或者收益能使一個縣域生產(chǎn)總值在近期有顯著的提高，也能彰顯出一屆政府的政績。但是，有限的地下資源會越來越少，縣域經(jīng)濟(jì)將失去未來潛力更大的發(fā)展機(jī)遇。一種是針對現(xiàn)有的某些技術(shù)不是太高，或者所開發(fā)地下資源產(chǎn)生的附加值不是太理想的實際，適當(dāng)保護(hù)潛在的地下資源，使之蓄積成一個“后發(fā)”優(yōu)勢，等待時機(jī)成熟后，必然會對縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生極大的促進(jìn)作用。但是，這樣做又會影響近期內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)總量的提高，甚至?xí)绊懸粚谜恼?。因此，在資源開發(fā)過程中，一定要考慮資源的有價性、不可再生性和資源所在地農(nóng)民的參與性，通過征收資源使用費，妥善協(xié)調(diào)資源所在地村民與開發(fā)商之間的關(guān)系，按照流域開發(fā)股份化、滾動開發(fā)一體化的原則，在保證資源所在地村民參與的前提下，引入多家公司進(jìn)入一個流域進(jìn)行開發(fā)，組成流域開發(fā)公司，實現(xiàn)流域水電開發(fā)、礦業(yè)開發(fā)以及環(huán)境保護(hù)和社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

3.重視橋頭堡戰(zhàn)略實施中的頂層設(shè)計

云南實施的橋頭堡戰(zhàn)略已上升為國家戰(zhàn)略，從總體上為云南轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式指明了方向。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為我國經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。與“摸著石頭過河”不同，相應(yīng)的一系列改革需要更加重視橋頭堡戰(zhàn)略頂層設(shè)計和總體設(shè)計，明確優(yōu)先順序和重點任務(wù)，要培植經(jīng)濟(jì)增長帶和增長點，進(jìn)一步調(diào)動各方面改革積極性，尊重群眾首創(chuàng)精神，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，包括財稅體制改革和金融體制改革，深化資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革；積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，包括行政體制改革；加快推進(jìn)文化體制、社會體制改革。這些改革都是攻堅戰(zhàn)，要在深層次問題上突破，哪個也猶豫不得、偏廢不得、停頓不得。

一是在發(fā)展工作思路方面，“十二五”是云南省乃至全國鞏固經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好形勢的關(guān)鍵時期，我省應(yīng)順勢而為，充分利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢不斷向好的有利時機(jī)，把改革促活力作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在驅(qū)動力，圍繞擴(kuò)大內(nèi)需、自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化三個重要環(huán)節(jié)，采取有效措施，爭取在未來5～10年期間轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得初步成效，使云南省資源環(huán)境不斷好轉(zhuǎn)，內(nèi)在需求動力不斷加強(qiáng)，國際競爭力不斷提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢頭不斷持續(xù)，人民福利不斷增長。具體應(yīng)落實在“五個堅持”上，即：堅持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，堅持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動力，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

二是在發(fā)展布局上，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，充分利用“把云南建設(shè)成為中國面向西南開放的重要橋頭堡”的機(jī)遇以及云南地處中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)樞紐位置的優(yōu)勢。在國家倡導(dǎo)主體功能區(qū)建設(shè)以及振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵時期，緊緊圍繞建設(shè)“綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化大省和中國面向西南開放的橋頭堡”的目標(biāo)要求，堅定不移走新型工業(yè)化道路，實施工業(yè)戰(zhàn)略強(qiáng)省，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)展集約、特色和多元工業(yè)經(jīng)濟(jì)。堅持實施以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化的發(fā)展道路，努力保證工業(yè)發(fā)展沿著科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的發(fā)展思路順利進(jìn)行。針對云南省的資源環(huán)境稟賦情況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況和目前面臨的國際、國內(nèi)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我省在橋頭堡建設(shè)中提出的“一圈、一帶、六群、六廊(1166)”空間戰(zhàn)略布局要以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式為主線，在“一圈、一帶、六群、六廊”發(fā)展具有我省優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，在承接沿海、東中和央企入滇過程中設(shè)立相應(yīng)的門檻，不能什么產(chǎn)業(yè)或企業(yè)都接受。

4.充分利用好低碳經(jīng)濟(jì)試點省的機(jī)遇

低碳經(jīng)濟(jì)被視為帶動新一輪經(jīng)濟(jì)增長的引擎。作為經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)省份，云南如何抓住入選低碳經(jīng)濟(jì)試點省這一機(jī)遇，是云南轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵。首先，云南具有“資源稟賦”的優(yōu)勢，如清潔能源比較豐富，太陽能、風(fēng)能、水能等都是云南發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢能源。其次，云南有著得天獨厚的氣候條件和豐富的生物多樣性資源，森林覆蓋率較高，森林碳匯生產(chǎn)潛力大；生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色林業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等都屬于低碳產(chǎn)業(yè)，也都是云南發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢所在；低排放的旅游、民族文化產(chǎn)業(yè)大省建設(shè)，也為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供了十分有利的條件。再次，雖然云南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，但是與之相適應(yīng)的是，人們的消費行為尚未定型。如果能在定型之前，對人們的消費行為進(jìn)行干預(yù)和引導(dǎo)，就有利于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型。

2010年8月，云南省被國家發(fā)展與改革委員會確定為首批發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)試點省之一，這必將對我省下一步的發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。云南應(yīng)抓住機(jī)會，對自身發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行全面梳理，不僅要清醒地認(rèn)識到全省工業(yè)、技術(shù)水平相對落后，單位GDP能耗高等問題，而且要結(jié)合云南得天獨厚的氣候條件和豐富的生物多樣性資源，發(fā)揮資源和低碳產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢。要抓住目前開展試點工作的契機(jī)，全面分析云南省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的潛力，探索出適合云南實際的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式并建立碳匯市場，把云南的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，為云南培育新經(jīng)濟(jì)增長點和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式指明方向。要從以往過分強(qiáng)調(diào)GDP增長向以人為本的發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)變。GDP是反映社會財富總量的一項綜合指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)重視它的增長，但是過去不惜代價追求GDP增長，為此到處鋪攤子、上項目，造成資源大量浪費和環(huán)境嚴(yán)重污染，這顯然與我國的發(fā)展目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。“十二五”直至今后任何時期，我省要牢固樹立以人為本的發(fā)展目標(biāo)，建立更加科學(xué)的考核指標(biāo)體系，確保經(jīng)濟(jì)社會沿著科學(xué)發(fā)展的軌道前進(jìn)。要在總結(jié)全球和全國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合云南實際，分析云南低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件與制約因素，建立一套評價發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)體系，判斷出云南發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的潛力所在。同時，梳理國家支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策，針對云南發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢和制約因素，提出云南發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略選擇和對策建議，在培育新經(jīng)濟(jì)增長點和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等方面應(yīng)向國家爭取作為低碳經(jīng)濟(jì)試點的政策。

5.建設(shè)全國最大的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地

從主要依靠投資、出口拉動經(jīng)濟(jì)增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變是十七大提出的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一項任務(wù)，“十二五”期間應(yīng)繼續(xù)推動這個轉(zhuǎn)變。我省要以深化分配制度改革為突破口，通過顯著增加農(nóng)民收入和城鎮(zhèn)低收入人群收入來擴(kuò)大內(nèi)需，提高消費拉動能力，同時保持投資和出口的拉動作用，力爭在“十二五”期間基本形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長的格局。筆者認(rèn)為目前潛力最大的消費市場是綠色無公害的農(nóng)產(chǎn)品消費市場，最大的輕工業(yè)是特色、綠色無公害的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。我省在走具有云南特色的新型工業(yè)化發(fā)展道路中明確提出，要大力發(fā)展綠色制造業(yè)，這為我省發(fā)展成為中國西部綠色產(chǎn)品前景最廣闊的省區(qū)和國內(nèi)外綠色產(chǎn)品消費市場的一大基地指明了方向。在這方面云南具有以下機(jī)遇和優(yōu)勢：

一是市場前景好。目前，我國城市化水平為46%，20年后城市化水平可達(dá)80%，如此大的消費群體，市場前景廣闊。同時，人們的消費觀念、消費習(xí)慣發(fā)生了顯著變化，追求健康，融入自然，已成為時尚，綠色產(chǎn)品已成為人們最信賴、需求最為穩(wěn)定的消費品。可以設(shè)想，未來無公害農(nóng)產(chǎn)品的需求量會越來越大。二是云南氣候獨特，生態(tài)環(huán)境良好，生物資源富集，是國內(nèi)外著名的“動物王國”和“生物基因?qū)殠臁?。這些是我省發(fā)展特色無公害農(nóng)產(chǎn)品的先天條件，是其他地方無法比擬的。盡管目前生產(chǎn)分散，量小，如果有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭帶動，一定能開發(fā)出具有云南特色的無公害農(nóng)產(chǎn)品。三是我省要實現(xiàn)建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的目標(biāo)，必須通過開發(fā)一系列的生物資源創(chuàng)新產(chǎn)品，來豐富其內(nèi)涵。根據(jù)云南農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃資料，云南海撥1500米以下的低熱面積占全省總面積的28%，其中，可作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色基地的土地面積有600多萬畝，這些低熱壩區(qū)是其他省區(qū)找不到的。目前，我省的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有100個，有些地方已初具規(guī)模，在國內(nèi)有一定的影響，如“三七”產(chǎn)業(yè)。應(yīng)該抓住現(xiàn)在的發(fā)展機(jī)遇，在無任何污染或者污染較輕的德宏、版納、臨滄、保山、紅河、文山、楚雄、玉溪等低熱農(nóng)業(yè)壩區(qū)，開發(fā)幾個10～30萬畝的大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色基地，生產(chǎn)出適應(yīng)市場發(fā)展需要的無公害農(nóng)產(chǎn)品，先占領(lǐng)我國的西南市場，再走向國外市場。

6.實施“創(chuàng)新型企業(yè)家”培養(yǎng)計劃

在著力構(gòu)建具有云南特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的進(jìn)程中實施“創(chuàng)新型企業(yè)家”培養(yǎng)計劃。我省以“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略平臺集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力打造大板塊、大項目，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺和強(qiáng)力引擎，以區(qū)域優(yōu)先發(fā)展、率先發(fā)展帶動全省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為了順應(yīng)第三次工業(yè)革命中產(chǎn)業(yè)發(fā)展“服務(wù)化、數(shù)字化、高端化、綠色化、國際化”的趨勢，大力引進(jìn)和發(fā)展高附加值、高技術(shù)、高效益的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，搶占國際高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，努力打造具有云南特色、引領(lǐng)面向西南地區(qū)以及東南亞和南亞地區(qū)發(fā)展、具備參與全球中高端競爭實力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，應(yīng)實施“創(chuàng)新型企業(yè)家”培養(yǎng)計劃。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最基本的力量還是來自企業(yè)家的創(chuàng)造，所以，營造一種有利于企業(yè)家成長的環(huán)境，是云南特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的根本。企業(yè)家是創(chuàng)造財富的源泉，如果把企業(yè)家這種尋求發(fā)展的動力、才華充分發(fā)揮出來，云南的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)建設(shè)就會有新的局面。為此，在引進(jìn)世界500強(qiáng)和中國100強(qiáng)企業(yè)的同時，要結(jié)合云南優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，每年投入10億元設(shè)立“創(chuàng)新型企業(yè)家培養(yǎng)”基金，采取“企業(yè)家+項目+產(chǎn)業(yè)”模式，培養(yǎng)本土企業(yè)家，帶動云南特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

7.積極規(guī)劃設(shè)計有發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展前景的大項目

從我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗和走過的道路來看，我省在汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面沒有爭到一席之地。從西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗來看，要解決越來越擁堵的交通和開發(fā)高品質(zhì)的旅游項目，發(fā)展小型商務(wù)航天器將成為未來我國發(fā)展一大方向。我省可以利用自身現(xiàn)有的資源和技術(shù)優(yōu)勢，在全國率先開發(fā)用于商務(wù)、救災(zāi)、旅游等方面的小型商務(wù)航天器(飛機(jī))產(chǎn)業(yè)。筆者認(rèn)為這將是我省一個最大的發(fā)展先機(jī)，要積極抓住。彌勒浩翔科技有限公司自主研發(fā)生產(chǎn)的“DLE”航模發(fā)動機(jī)在30多個國家設(shè)有一級經(jīng)銷商，“DLE”已經(jīng)成為國內(nèi)外航模行業(yè)的知名品牌，市場占有率達(dá)60%以上，2011年創(chuàng)匯達(dá)290多萬美元，國內(nèi)銷售收入259萬元。該航模發(fā)動機(jī)除了用于航模運動外，還被廣泛用于小型無人飛機(jī)、飛艇等作為主要動力。目前該公司與法國合作多年的公司擬在彌勒市合資創(chuàng)辦“云南歐瑞飛機(jī)有限公司”，研發(fā)生產(chǎn)小型通用飛機(jī)。第一架輕型飛機(jī)VH2樣機(jī)已在法國完成試飛測試，各項性能指標(biāo)優(yōu)良，現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)廠房主體工程已在彌勒工業(yè)園區(qū)建成完工，將于2014年實現(xiàn)首架VH2在彌勒下線。我省發(fā)改委已制定了我省小型商務(wù)航天器的發(fā)展規(guī)劃，但要把此產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，還需舉全省之力，重點對此產(chǎn)業(yè)進(jìn)行打造。圍繞此產(chǎn)業(yè)，在全省范圍可以設(shè)計出很多項目，要搞好項目規(guī)劃設(shè)計，建立項目庫，通過實施項目，培養(yǎng)我省新的經(jīng)濟(jì)增長點，實現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

8.未雨綢繆解決好“能源雙控”問題

國家已下達(dá)“區(qū)域能源消耗總量和萬元GDP能源消耗水平的能源雙控”指標(biāo)，2013年給我省的能源消耗總量為9300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，這將會直接影響我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，一是要充分利用好我省被國家發(fā)展改革委員會確定為首批發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)試點省之一的機(jī)遇，研究擬定一些能與國家現(xiàn)有政策對接又有利于云南發(fā)展的政策，積極向國家爭取。二是要建立一套把碳匯購買作為沖抵能源雙控指標(biāo)的體系，向國家申報，作為我省完成國家的“能源雙控”目標(biāo)的舉措，才能從宏觀上解決我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到“能源雙控”影響的問題。要鼓勵有能力的煙草企業(yè)購買我省的碳匯，在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的同時，把資金轉(zhuǎn)移支付給煙草開發(fā)的主體(煙農(nóng))進(jìn)行節(jié)能降耗及減排技改和提高規(guī)范化、專業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營，不斷提高我省的烤煙種植水平，改變煙草企業(yè)有錢但在國家政策限制下不能直接扶持烤煙生產(chǎn)者的局面。其他相關(guān)的大型企業(yè)集團(tuán)可以根據(jù)自己發(fā)展實際，對我省的碳匯進(jìn)行購買。

9.爭取國家給予土地占補(bǔ)指標(biāo)在省內(nèi)調(diào)劑使用的政策

針對現(xiàn)在城市建設(shè)、招商引資、央企入滇和承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移受到占地指標(biāo)限制，許多好項目以及戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)不能落地的實際，要充分利用我省開展的清潔能源基地建設(shè)新開基本農(nóng)田的良機(jī)，把新開墾的基本農(nóng)田的數(shù)量按照國家耕地紅線保護(hù)政策，轉(zhuǎn)變成城市建設(shè)、招商引資、央企入滇和承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等的占地指標(biāo)，并通過低碳經(jīng)濟(jì)試點省的特殊政策向國家報批，在全省調(diào)配使用。如龍開口水電大壩留有兩大出口，用于金沙江兩岸的荒山荒地開發(fā)，兩大灌渠建成可以增加近3萬畝基本農(nóng)田。這些指標(biāo)如果能申報成為我省的占地指標(biāo)，就能解決我省主要工業(yè)園區(qū)、滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)等的用地指標(biāo)問題，在項目實施之前，做好“三通一平”、“七通一平”的前期工作，企業(yè)或者投資者一旦選好項目，就能及時開工，促進(jìn)我省的投資增長，也便于我省招商引資工作的開展。

10.開展省內(nèi)的區(qū)域合作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量

全國GDP2003～2007年年均增長11.6%，2008～2011年年均增長9.6%，2012年增長7.8%，今年上半年增長7.6%。飛奔的中國經(jīng)濟(jì)之車已從高速5～6擋換成3～4擋，就是為了調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的三者有機(jī)統(tǒng)一，積極擴(kuò)大有效需求，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)變增長方式、提高發(fā)展質(zhì)量，確保我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。

我省與全國相比,2008～2011年我省生產(chǎn)總值(GDP)年均增長12%，2012年增長13%，今年上半年云南生產(chǎn)總值增長12.40%，同比提高0.3個百分點，高于全國4.8個百分點，增速在全國排第三位?？梢哉f是在高速擋上調(diào)結(jié)構(gòu)，促改革，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，提高發(fā)展質(zhì)量，來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長。

隨著改革開放的深入，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展由單一的只注重沿海沿邊發(fā)展進(jìn)入到了區(qū)域平衡發(fā)展的新階段，國家陸續(xù)出臺了西部大開發(fā)、東北振興和中部崛起等大的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，開展了48個新區(qū)建設(shè)。突出區(qū)域規(guī)劃、加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)前和今后較長一段時期內(nèi)一個區(qū)域(縣域)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、健康發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的主渠道。依托鐵路、高速公路、水路等建設(shè)經(jīng)濟(jì)帶是加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展的主要載體和平臺。在此背景下，我省要建立省內(nèi)區(qū)域合作機(jī)制，以“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略平臺集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力打造大板塊、大項目，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺和強(qiáng)力引擎。要以綠色經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明建設(shè)為發(fā)展方向，以深化云南與周邊國家經(jīng)貿(mào)合作、加快云南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為核心，打造以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為主體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要充分發(fā)揮云南省毗鄰東南亞、南亞國家的區(qū)位優(yōu)勢，打好“園區(qū)經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)”三大戰(zhàn)役，加快推進(jìn)央企入滇步伐，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，加快培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，打造煙草、生物、旅游、礦產(chǎn)、電力等產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)云南產(chǎn)業(yè)國際競爭力。建設(shè)一批具有國際競爭力的煙草、水電、有色金屬、磷化工、煤化工、裝備制造、生物醫(yī)藥、光電子、特色農(nóng)產(chǎn)品、新能源、新材料等生產(chǎn)基地，建設(shè)一批多層次、多類型的外向型產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動和產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的質(zhì)量和水平，構(gòu)筑符合國情、省情的具有云南特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。