高智生

我國(guó)協(xié)商民主開(kāi)端于新民主主義革命時(shí)期的“三三制”，歷經(jīng)70余年，至今已形成民主政治的一種重要形式。中共十八大報(bào)告指出：“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式。”這是我們黨首次將協(xié)商民主寫(xiě)進(jìn)黨的報(bào)告里，是對(duì)協(xié)商民主在推進(jìn)國(guó)家政治文明中重要地位的充分肯定。這一形式不是像有些人片面理解的僅為一種表面形式，缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容，而是一種適合我國(guó)民主政治發(fā)展實(shí)際、具有實(shí)實(shí)在在實(shí)質(zhì)內(nèi)容的人民民主形式，具有自身的優(yōu)越性。

一、協(xié)商渠道有三條體現(xiàn)了民主協(xié)商路徑的寬廣性

民主協(xié)商的渠道是一個(gè)國(guó)家民主程度的重要體現(xiàn)。渠道狹窄，必然影響民主協(xié)商的范圍和質(zhì)量；渠道寬廣，就會(huì)為民主協(xié)商開(kāi)辟?gòu)V闊天地。一段時(shí)期內(nèi)，人們較為普遍地把我國(guó)的協(xié)商民主僅限于人民政協(xié)的一種工作方式，或僅理解為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。其實(shí)不然，自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)協(xié)商民主的渠道最基本的有三條，即：“國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)”、“政協(xié)組織”、“黨派團(tuán)體”。中共十八大報(bào)告明確指出：“要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力?！边@說(shuō)明，我國(guó)協(xié)商民主的渠道不僅是人民政協(xié)這一條渠道，還有其他渠道。

“國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)”渠道主要體現(xiàn)在立法、權(quán)力機(jī)關(guān)的人民代表大會(huì)和行政機(jī)關(guān)的人民政府方面。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的重要保證。這一制度從本質(zhì)上講屬于選舉民主，但其中也有協(xié)商民主。人民代表大會(huì)的代表為行政區(qū)域代表，具有地方性。各個(gè)地方的具體政務(wù)都有特殊性。為了實(shí)現(xiàn)共同利益，也必須積極運(yùn)用協(xié)商的手段，開(kāi)展平等的對(duì)話和協(xié)商，在經(jīng)過(guò)充分討論、磋商后再投票表決，形成統(tǒng)一意見(jiàn)，之后共同遵照?qǐng)?zhí)行。人民政府是人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，它在執(zhí)行人民代表大會(huì)決定過(guò)程中會(huì)遇到各種情況，對(duì)這些情況的處理，也必然廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，權(quán)衡各方利益，在共同利益不受損害的前提下，又盡量讓各個(gè)地方的局部利益得以充分體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)共同利益和局部利益最大化的完美結(jié)合。

“政協(xié)組織”渠道集中體現(xiàn)在人民政協(xié)組織。人民政協(xié)是典型的協(xié)商民主組織。1949年9月21日至30日的全國(guó)政協(xié)會(huì)議首開(kāi)制度化的協(xié)商渠道。參加這次會(huì)議的有各民主黨派、團(tuán)體、無(wú)黨派民主人士和特邀代表662人。[1]這次會(huì)議代行了我國(guó)的立法機(jī)構(gòu)──全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)，通過(guò)了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，制定了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》。會(huì)議就中華人民共和國(guó)的國(guó)旗、國(guó)歌、首都的地址和名稱、紀(jì)年、國(guó)慶日等進(jìn)行了廣泛協(xié)商。1954年9月第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)后，人民政協(xié)不再代行全國(guó)人大職權(quán)，但作為中國(guó)最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織而繼續(xù)存在，并在國(guó)家政治生活和社會(huì)生活以及對(duì)外交往中發(fā)揮著重要作用。在政協(xié)組織里，各界別的代表人士分別代表著各自的群體利益訴求，他們將各自群體意見(jiàn)帶到政協(xié)組織，與其他界別人士協(xié)商討論，形成最大共識(shí)，為實(shí)現(xiàn)共同理想而奮斗。

“黨派團(tuán)體”渠道主要體現(xiàn)在中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的直接協(xié)商。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。在這一制度下，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，各民主黨派作為參政黨，就國(guó)家大事進(jìn)行黨際間的協(xié)商。中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派的協(xié)商有兩種基本方式：一種是中國(guó)共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商，主要采取政協(xié)全體會(huì)議、常務(wù)委員會(huì)會(huì)議、主席會(huì)議、常務(wù)委員專題座談會(huì)、各專門委員會(huì)會(huì)議等形式，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活中的重要問(wèn)題以及人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商。第二種方式是中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派人士的直接協(xié)商，主要采取民主協(xié)商會(huì)、小范圍談心會(huì)、座談會(huì)等形式，對(duì)國(guó)家政權(quán)建設(shè)、國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選、國(guó)家事務(wù)管理、國(guó)家方針政策、法律法規(guī)的制定執(zhí)行等進(jìn)行協(xié)商。這兩種方式各有特色、互為補(bǔ)充。十八大把中國(guó)共產(chǎn)黨與黨派團(tuán)體協(xié)商單獨(dú)列為一個(gè)渠道，這一方面充分體現(xiàn)了民主黨派在我國(guó)政治生活中的重要地位和作用，同時(shí)也體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)各民主黨派在政治上的尊重，是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共、真誠(chéng)合作的生動(dòng)體現(xiàn)。

二、協(xié)商主體相當(dāng)廣泛，體現(xiàn)了人民群眾在協(xié)商民主中的主導(dǎo)性

我國(guó)的協(xié)商民主，由于有三大渠道，相應(yīng)地，它涵蓋的協(xié)商主體也極為廣泛。

就人民政權(quán)渠道而言，我國(guó)的人民代表大會(huì)制度，是最具實(shí)質(zhì)性、廣泛性、代表性、合理性的適合我國(guó)實(shí)際的政權(quán)組織形式。人民代表大會(huì)制度明確規(guī)定：中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民；除被剝奪政治權(quán)利者外，中華人民共和國(guó)年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。人大代表享有充分表達(dá)民意、維護(hù)人民利益的權(quán)利和義務(wù)。我國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)代表都由各行政區(qū)域選舉產(chǎn)生。如2013年3月閉會(huì)的第十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議，全國(guó)共有35個(gè)選舉單位(各選舉單位又包含著若干個(gè)下轄行政區(qū)域的選舉單位)，共選舉產(chǎn)生代表2987名[2]，涵蓋了全國(guó)各行政區(qū)域。他們成為本行政區(qū)域的代表后，將本行政區(qū)域人民的利益訴求與其他行政區(qū)域的代表進(jìn)行交流、共同商討、達(dá)成最大共識(shí)，然后進(jìn)行表決，最后按照大家形成的統(tǒng)一意見(jiàn)共同付諸實(shí)施。由于各級(jí)人民代表大會(huì)代表都由各個(gè)行政區(qū)選舉產(chǎn)生，不可或缺，因此，它充分體現(xiàn)了行政區(qū)域代表(也即各行政區(qū)域的協(xié)商主體)的廣泛性。

就政協(xié)組織渠道而言，其協(xié)商主體也十分廣泛。《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》規(guī)定：“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)和地方委員會(huì)可根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨、人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民政府、民主黨派、人民團(tuán)體的提議，舉行有各黨派、團(tuán)體的負(fù)責(zé)人和各族各界人士的代表參加的會(huì)議，進(jìn)行協(xié)商，亦可建議上列單位將有關(guān)重要問(wèn)題提交協(xié)商?！边@表明，黨委、人大、政府、民主黨派、人民團(tuán)體可以提議并參與協(xié)商，各界政協(xié)委員也可以參加協(xié)商，它們都是民主協(xié)商的主體。2013年初召開(kāi)的第十二屆全國(guó)政協(xié)委員共有2237人，分別來(lái)自中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)、中國(guó)民主同盟、中國(guó)民主建國(guó)會(huì)、中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)、中國(guó)農(nóng)工民主黨、中國(guó)致公黨、九三學(xué)社、臺(tái)灣民主自治同盟、無(wú)黨派人士、中國(guó)共青團(tuán)、全國(guó)總工會(huì)、全國(guó)婦聯(lián)、全國(guó)青聯(lián)、全國(guó)工商聯(lián)、中國(guó)科協(xié)、全國(guó)臺(tái)聯(lián)、全國(guó)僑聯(lián)、文化藝術(shù)界、科技界、社科界、經(jīng)濟(jì)界、農(nóng)業(yè)界、教育界、體育界、新聞出版界、醫(yī)藥衛(wèi)生界、對(duì)外友好界、社會(huì)福利和社會(huì)保障界、少數(shù)民族界、宗教界、特邀香港人士、特邀澳門人士以及特別邀請(qǐng)人士等34個(gè)界別[3]。這些界別涵蓋了我國(guó)各個(gè)方面的人員群體。這說(shuō)明，我國(guó)政協(xié)組織的協(xié)商主體十分廣泛。

就中國(guó)共產(chǎn)黨與黨派團(tuán)體的協(xié)商渠道而言，更是強(qiáng)調(diào)和突出這一渠道中協(xié)商主體的重要性。本來(lái)，人民政權(quán)渠道和政協(xié)組織渠道就已涵蓋了中國(guó)共產(chǎn)黨和各黨派團(tuán)體的協(xié)商主體，比如，在人民政權(quán)渠道，有民主黨派成員，但他們不以黨派身份而是以行政區(qū)域代表身份出現(xiàn)；在政協(xié)組織渠道，八個(gè)民主黨派和無(wú)黨派人士本身就作為界別身份出現(xiàn)。但十八大報(bào)告將中國(guó)共產(chǎn)黨與各黨派團(tuán)體協(xié)商單獨(dú)列為一個(gè)協(xié)商渠道，這是一種強(qiáng)調(diào)和突出。其意義就在于強(qiáng)調(diào)和突出這一渠道以及這一渠道中協(xié)商主體的重要性。當(dāng)今世界是政黨政治，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派和無(wú)黨派人士進(jìn)行協(xié)商，強(qiáng)調(diào)和突出的是黨際間的合作。這說(shuō)明，中國(guó)共產(chǎn)黨充分尊重民主黨派在我國(guó)政治生活中的重要地位和作用，是中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)民主政治的重要體現(xiàn)。

從以上三大渠道的協(xié)商主體可以看出，我國(guó)的協(xié)商民主，是真正意義上的人民當(dāng)家作主的民主，是具有實(shí)質(zhì)意義的民主。

三、協(xié)商內(nèi)容具有重大性，體現(xiàn)了協(xié)商民主的高層性

協(xié)商民主，就其本身性質(zhì)而言，它是一個(gè)政治概念，其主體內(nèi)容自然是政治。政治內(nèi)容的內(nèi)涵，不同國(guó)度有不同詮釋，不同人士也有不同見(jiàn)解。但無(wú)論如何，不管是何種制度的國(guó)家、不管是何種發(fā)展程度的國(guó)家、不管是人口多寡的國(guó)家，其政治必然包含著本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益。同樣，作為政治概念的我國(guó)協(xié)商民主，自然也離不開(kāi)這兩大基本內(nèi)容。對(duì)我國(guó)協(xié)商民主的內(nèi)容，中共十八大報(bào)告明確指出：“就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力?！边@兩大基本內(nèi)容在不同的協(xié)商渠道、協(xié)商主體，有不同的具體體現(xiàn)。

全國(guó)人民代表大會(huì)的具體體現(xiàn)是:(1)修改憲法、監(jiān)督憲法的實(shí)施。(2)制定和修改國(guó)家的基本法律。(3)選舉、決定、罷免國(guó)家機(jī)構(gòu)組成人員。(4)決定國(guó)家的重大事項(xiàng)。(5)監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)[4]。各級(jí)地方人民代表大會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)行使同樣的職能。2013年，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)表決通過(guò)了關(guān)于2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的決議，批準(zhǔn)了2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃；通過(guò)了關(guān)于2012年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及2013年中央和地方預(yù)算的決議，批準(zhǔn)了2013年中央預(yù)算。會(huì)議還表決通過(guò)了關(guān)于全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告的決議、關(guān)于最高人民法院工作報(bào)告的決議、關(guān)于最高人民檢察院工作報(bào)告的決議，決定批準(zhǔn)這三個(gè)報(bào)告[5]。這些都是涉及我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的重大問(wèn)題，內(nèi)容十分重大。

人民政協(xié)的具體體現(xiàn)是：“對(duì)國(guó)家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問(wèn)題在決策之前進(jìn)行協(xié)商和就決策執(zhí)行過(guò)程中的重要問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)和地方委員會(huì)可根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨、人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民政府、民主黨派、人民團(tuán)體的提議，舉行有各黨派、團(tuán)體的負(fù)責(zé)人和各族各界人士的代表參加的會(huì)議，進(jìn)行協(xié)商，亦可建議上列單位將有關(guān)重要問(wèn)題提交協(xié)商。”[6](P267)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》也指出：“人民政協(xié)政治協(xié)商的主要內(nèi)容是：國(guó)家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問(wèn)題；各黨派參加人民政協(xié)工作的共同性事務(wù)，政協(xié)內(nèi)部的重要事務(wù)以及有關(guān)愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問(wèn)題?！边@些界定，充分體現(xiàn)了人民政協(xié)協(xié)商內(nèi)容的重大性。

中國(guó)共產(chǎn)黨與黨派團(tuán)體協(xié)商的具體體現(xiàn)是：“協(xié)商的內(nèi)容包括:中共全國(guó)代表大會(huì)、中共中央委員會(huì)的重要文件；憲法和重要法律的修改建議；國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的建議人選；關(guān)于推進(jìn)改革開(kāi)放的重要決定；國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃；關(guān)系國(guó)家全局的一些重大問(wèn)題；通報(bào)重要文件和重要情況并聽(tīng)取意見(jiàn)，以及其他需要同民主黨派協(xié)商的重要問(wèn)題等?！盵7]第十二屆全國(guó)政協(xié)會(huì)議所涉及的內(nèi)容也是這些界定的具體體現(xiàn)，充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨與黨派團(tuán)體協(xié)商內(nèi)容的重大性。

以上是從國(guó)家層面看三大協(xié)商渠道所體現(xiàn)出來(lái)的協(xié)商內(nèi)容的重大性，從地方層面看，各級(jí)地方人大、政協(xié)、黨派團(tuán)體也都相應(yīng)地對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的重大問(wèn)題進(jìn)行民主協(xié)商，這些內(nèi)容都具有重大性。

四、協(xié)商意見(jiàn)具有巨大包容性，體現(xiàn)了協(xié)商民主的生動(dòng)活潑性

我國(guó)協(xié)商民主由于有三大不同渠道，其協(xié)商主體也不一樣，這就決定了我國(guó)協(xié)商民主必須具有巨大包容性，力求找到大家都能接受的最大公約點(diǎn)，否則，就難以達(dá)到“增進(jìn)共識(shí)，增強(qiáng)合力”[8](P27)的目的。

我國(guó)人民代表大會(huì)制度的包容性體現(xiàn)在它的地方多樣性。各級(jí)人民代表大會(huì)是各級(jí)行政區(qū)域的權(quán)力機(jī)關(guān)，各級(jí)人民代表大會(huì)的代表具有行政區(qū)域代表性。各行政區(qū)域在利益上既有共性，也有個(gè)性。其共性利益，各行政區(qū)域代表的意見(jiàn)容易達(dá)成一致，但個(gè)性利益則會(huì)有所差異。這就需要包容。不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)共性利益而抹殺個(gè)性利益，而應(yīng)在維護(hù)共性利益的前提下充分尊重個(gè)性利益，這樣才能體現(xiàn)出行政區(qū)域的特殊性。我國(guó)人民代表大會(huì)極為重視各行政區(qū)域的特殊性，賦予了地方各級(jí)人民代表大會(huì)高度的職權(quán)：地方各級(jí)人民代表大會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)及其上級(jí)地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定和頒布自己的地方性法規(guī)，報(bào)其上級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案[9]。特別是在民族自治地方，全國(guó)人大給予了更充分的特殊性考慮，規(guī)定：民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例。自治區(qū)的自治條例和單行條例，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后生效。自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后生效，并由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案[6](P267)。正是由于這些包容性，我們這樣一個(gè)國(guó)土面積廣大、民族種類眾多、人口數(shù)量巨大的國(guó)家，才能團(tuán)結(jié)一致，人心凝聚，意志統(tǒng)一。

我國(guó)人民政協(xié)組織的包容性體現(xiàn)在界別的多樣性。在這一組織里，有中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、各少數(shù)民族和各界的代表，香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞和歸國(guó)僑胞的代表以及特別邀請(qǐng)的人士。他們組成若干界別，分別代表著各自所聯(lián)系的人員群體利益。這些人員群體利益相互之間既存在著共性利益，也存在著個(gè)性利益。人民政協(xié)對(duì)這些不同的人員群體利益，廣納群言，廣集民智，既反映多數(shù)人的普遍愿望，又吸納少數(shù)人的合理主張，既聽(tīng)取支持的、一致的意見(jiàn)，又聽(tīng)取批評(píng)的、不同的聲音，在保障共性利益的前提下也充分尊重各個(gè)界別的個(gè)性利益，這就是包容性。正是由于這種包容性，我國(guó)各個(gè)界別人士才能夠?qū)⒏髯运?lián)系的人員群體聚集在自己的身邊，與其他界別的人員群體團(tuán)結(jié)一致，實(shí)現(xiàn)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，共同致力于中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)。

中國(guó)共產(chǎn)黨與黨派團(tuán)體協(xié)商渠道的包容性體現(xiàn)在求同存異性。我國(guó)政治舞臺(tái)上除中國(guó)共產(chǎn)黨外，還有八個(gè)民主黨派，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)最廣大人民的根本利益的忠實(shí)代表，各民主黨派代表著各自所聯(lián)系的人員群體的利益?？傮w來(lái)說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派，其根本利益是一致的，“思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動(dòng)上同心同行”[8](P30)，但同時(shí)，各民主黨派代表的各自的人員群體利益之間又有一些差異。各民主黨派通過(guò)合法程序，將這些不同人員群體利益的合理訴求反映到?jīng)Q策中心，在保證共同利益不受損害的前提下，最大限度地實(shí)現(xiàn)差異性的個(gè)性利益。這種求同存異性有效協(xié)調(diào)和兼顧了各政黨、各階層、各團(tuán)體的利益，使矛盾和問(wèn)題得到妥善化解，對(duì)維護(hù)國(guó)家的穩(wěn)定和人民的安居樂(lè)業(yè)，調(diào)動(dòng)各種積極因素共建國(guó)家起到了積極促進(jìn)作用。

以上不同的協(xié)商渠道、不同的協(xié)商主體，能夠?qū)⒉煌恼卧V求得以充分反映，這體現(xiàn)了我國(guó)民主政治的生動(dòng)活潑性。

五、協(xié)商形式具有多樣性，體現(xiàn)了反映民眾意愿方式的靈活性

我國(guó)協(xié)商民主渠道、協(xié)商主體、協(xié)商內(nèi)容等的多樣性和重大性，決定了我國(guó)協(xié)商民主的形式也豐富多樣。概括起來(lái)，有如下一些基本形式。

1.會(huì)議制度

這主要體現(xiàn)在人民政協(xié)組織里?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》指出：“人民政協(xié)政治協(xié)商的主要形式有：政協(xié)全體會(huì)議，常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，主席會(huì)議，常務(wù)委員專題協(xié)商會(huì)，政協(xié)黨組受黨委委托召開(kāi)的座談會(huì)，秘書(shū)長(zhǎng)會(huì)議，各專門委員會(huì)會(huì)議，根據(jù)需要召開(kāi)由政協(xié)各組成單位和各界代表人士參加的內(nèi)部協(xié)商會(huì)議。”從國(guó)家層面講，政協(xié)全體會(huì)議是中國(guó)政協(xié)最高層次的協(xié)商形式；常務(wù)委員會(huì)會(huì)議是中國(guó)政協(xié)全體會(huì)議閉會(huì)期間履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的主要形式；主席會(huì)議是由政協(xié)主席組織相關(guān)職能部門和負(fù)責(zé)人審議、討論政協(xié)相關(guān)人事問(wèn)題，討論國(guó)家重大方針政策以及群眾關(guān)心的重要問(wèn)題等的一種形式。這些會(huì)議制度都有時(shí)間規(guī)定，必須如期進(jìn)行。各級(jí)地方委員會(huì)也如此。

2.民主懇談

即相對(duì)集體成員對(duì)本集體的社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行交流、磋商，提出解決問(wèn)題的方案。這是我國(guó)地方政府和基層民主建設(shè)的重要形式。在現(xiàn)實(shí)政治生活中，這種形式包括民主溝通會(huì)、決策議事會(huì)、村民(社區(qū))議事會(huì)、重要建議論證會(huì)、村民代表監(jiān)督管理會(huì)、黨代表建議回復(fù)會(huì)等。這一形式鼓勵(lì)公民參與政策制定過(guò)程，鼓勵(lì)公民協(xié)商、討論和對(duì)話，它對(duì)于我國(guó)的基層民主政治建設(shè)具有非常重要的意義。

3.民主議事會(huì)

它是社區(qū)公民自主決策涉及社區(qū)發(fā)展的重要事項(xiàng)時(shí)，社區(qū)居民共同參與討論、決策的一種形式。這種形式又主要包括黨員議事制度、黨群議事會(huì)、政協(xié)社區(qū)議事會(huì)、村民評(píng)議會(huì)等。這些議事會(huì)制度，根源于基層的民主實(shí)踐，最貼近民眾的現(xiàn)實(shí)生活，最能解決民眾面臨的實(shí)際問(wèn)題，有利于實(shí)現(xiàn)民眾的有序政治參與。

4.聽(tīng)證會(huì)

它是指立法及具有立法權(quán)的行政機(jī)構(gòu)在制定涉及公民利益的法案和政策時(shí)，鼓勵(lì)受立法影響的利益相關(guān)者參與立法過(guò)程，表達(dá)自身的利益訴求，以便立法者或決策機(jī)構(gòu)制定出符合公眾利益的法案或規(guī)定的形式。這是我國(guó)近年來(lái)政治實(shí)踐的創(chuàng)造性發(fā)展，已成為我國(guó)公民表達(dá)利益訴求的一種重要形式。

5.網(wǎng)絡(luò)參與

這是信息時(shí)代一種新的協(xié)商民主形式，公眾通過(guò)電子郵件、電子論壇等網(wǎng)絡(luò)形式參與或影響政府公共政策或公共事務(wù)的行為過(guò)程。網(wǎng)絡(luò)參與有利于拓寬參與渠道，有利于推進(jìn)政府與公眾的直接對(duì)話，它在現(xiàn)實(shí)政治生活中的應(yīng)用已越來(lái)越廣泛。

以上協(xié)商民主形式，既有制度化的，也有非制度化的。制度化與非制度化的協(xié)商形式有機(jī)結(jié)合，靈活運(yùn)用，體現(xiàn)了我國(guó)協(xié)商形式的鄭重性、多樣性、靈活性。根據(jù)不同的協(xié)商內(nèi)容采取相應(yīng)的協(xié)商形式，能真實(shí)、有效地解決民眾關(guān)心的問(wèn)題。