陳利君

孟中印緬四國(guó)山水相連，資源稟賦各異，合作交流的歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。自1999年舉辦孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作論壇以來(lái)，盡管取得了許多成果，但與四國(guó)巨大的潛力相比，仍然面臨著合作層次低、規(guī)模小等問(wèn)題。2013年5月中國(guó)總理李克強(qiáng)訪問(wèn)印度，雙方簽署的《中印聯(lián)合聲明》指出，鑒于2013年2月孟中印緬汽車(chē)?yán)惖某晒εe行，雙方同意與其他各方協(xié)商，成立聯(lián)合工作組，研究加強(qiáng)該地區(qū)互聯(lián)互通，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作和人文交流，并倡議建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊。2013年10月印度總理曼莫漢·辛格訪問(wèn)中國(guó)，雙方發(fā)表的《中印戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系未來(lái)發(fā)展愿景的聯(lián)合聲明》又指出，雙方已就孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊倡議分別成立工作組；雙方將同孟、緬保持溝通協(xié)商，并于12月召開(kāi)孟中印緬聯(lián)合工作組首次會(huì)議，研究孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的具體規(guī)劃。2013年12月18～19日，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊四方聯(lián)合工作組第一次會(huì)議在中國(guó)昆明舉行，就建設(shè)前景、優(yōu)先合作領(lǐng)域、合作機(jī)制建設(shè)等問(wèn)題進(jìn)行了探討。這說(shuō)明建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊在四方之間已形成共識(shí)，并正從共識(shí)走向?qū)嵺`。建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊不僅會(huì)對(duì)孟中印緬地區(qū)的互聯(lián)互通、經(jīng)濟(jì)合作產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，而且也會(huì)對(duì)中國(guó)與南亞國(guó)家的開(kāi)放與合作、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

一、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊提出的背景

孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊是以昆明、曼德勒、達(dá)卡、加爾各答等沿線重要城市為依托，以鐵路、公路、航空、水運(yùn)、電力、通信、油氣管道等國(guó)際大通道為紐帶，以人流、物流、資金流、信息流為基礎(chǔ)，通過(guò)共同打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群、特色城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、口岸體系、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作、聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)、共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)帶。建設(shè)經(jīng)濟(jì)走廊的重要目的是充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)交通聯(lián)系，減少區(qū)域運(yùn)輸成本和貿(mào)易成本，促進(jìn)沿線國(guó)家的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，推動(dòng)各種資源和生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，促進(jìn)共同發(fā)展。孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的提出與孟中印緬四國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)持續(xù)推進(jìn)的孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作緊密相關(guān)，也與當(dāng)今的國(guó)際大趨勢(shì)有關(guān)。

1.孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作論壇直接推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)走廊的提出

盡管歷史上孟中印緬地區(qū)的聯(lián)系十分緊密，但在新中國(guó)成立后的很長(zhǎng)時(shí)期孟中印緬地區(qū)都沒(méi)有合作機(jī)制來(lái)推動(dòng)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作。1999年孟中印緬(BCIM)四國(guó)學(xué)者共同發(fā)起在昆明舉行了第一次會(huì)議，四國(guó)代表簽署了《昆明倡議》，開(kāi)始推進(jìn)這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作和學(xué)術(shù)交流。到2013年止，已先后在中國(guó)昆明、印度新德里(或加爾各答)、孟加拉國(guó)達(dá)卡、緬甸仰光(或內(nèi)比都)召開(kāi)了11次會(huì)議，在多個(gè)領(lǐng)域達(dá)成了共識(shí)，先后通過(guò)了《達(dá)卡聲明》《昆明合作聲明》《德里聲明》《加爾各答聲明》《仰光聲明》《內(nèi)比都聲言》等一系列促進(jìn)合作的“倡議”或“聲明”，這既反映了各方增強(qiáng)合作交流的強(qiáng)烈愿望，也為推動(dòng)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)提供了內(nèi)在動(dòng)力。例如2013年2月23～24日，孟中印緬地區(qū)合作論壇第十一次會(huì)議在孟加拉國(guó)首都達(dá)卡召開(kāi)，這次會(huì)議討論的議題就包括加強(qiáng)多種方式的互聯(lián)互通、建立有效的合作機(jī)制等。另外，孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作論壇還舉行了路考和汽車(chē)集結(jié)賽。2012年2月15日，孟加拉國(guó)交通部部長(zhǎng)奧拜杜爾·卡德在達(dá)卡會(huì)見(jiàn)孟中印緬四國(guó)汽車(chē)集結(jié)賽聯(lián)合道路考察組時(shí)說(shuō)，汽車(chē)集結(jié)賽是孟中印緬合作的重要項(xiàng)目，將推動(dòng)四國(guó)互聯(lián)互通，促進(jìn)相互間的文化和人員交往。孟交通部及他本人將繼續(xù)支持和推動(dòng)汽車(chē)集結(jié)賽的舉辦，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域互聯(lián)互通，造福人民做出積極努力[1]。目前，BCIM論壇已成為中國(guó)推動(dòng)與南亞開(kāi)放與合作的一個(gè)重要機(jī)制。這直接促成了孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的提出。

2.世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大趨勢(shì)促進(jìn)了孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的提出

過(guò)去，由于受各種因素影響，南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)展緩慢，其內(nèi)部貿(mào)易水平很低(不到10%)，經(jīng)濟(jì)一體化受到嚴(yán)重影響。20世紀(jì)90年代以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的步伐加快，世界范圍內(nèi)的區(qū)域合作組織迅速發(fā)展，各國(guó)之間的相互聯(lián)系、相互依存更加緊密。北美自由貿(mào)易區(qū)、歐洲聯(lián)盟、亞太經(jīng)合組織、東南亞國(guó)家聯(lián)盟等區(qū)域、次區(qū)域合作機(jī)制不斷發(fā)展，并在地區(qū)合作中扮演著越來(lái)越重要的角色。這使得越來(lái)越多的國(guó)家都參與了國(guó)際性或區(qū)域性合作組織，也為各地區(qū)的區(qū)域、次區(qū)域合作帶來(lái)了機(jī)遇。在這一大背景下，孟中印緬四國(guó)都參與和推進(jìn)了多個(gè)區(qū)域合作組織，如南亞區(qū)域合作聯(lián)盟(簡(jiǎn)稱(chēng)“南盟”，SAARC)、環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟(簡(jiǎn)稱(chēng)“環(huán)印聯(lián)盟”，IOR-ARC)、孟加拉灣多層次經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作機(jī)制等，并就加快建立自由貿(mào)易區(qū)、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展進(jìn)行了廣泛交流和探討。這體現(xiàn)了南亞地區(qū)各國(guó)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、進(jìn)一步加強(qiáng)合作的強(qiáng)烈愿望。孟中印緬作為相互毗鄰的發(fā)展中國(guó)家，都希望通過(guò)參與區(qū)域、次區(qū)域合作獲得更大發(fā)展，以充分挖掘自身潛力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)共同發(fā)展。而共同推進(jìn)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，對(duì)于四國(guó)擴(kuò)大相鄰地區(qū)的開(kāi)放，改善基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化，以及促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增進(jìn)人民福祉都有重要作用。

3.孟中印緬合作取得了許多實(shí)效助推了孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的提出

自1999年孟中印緬(BCIM)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作論壇創(chuàng)立以來(lái)，四國(guó)充分發(fā)揮資源稟賦各異、文化多樣、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)等特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，大力推進(jìn)交通、經(jīng)貿(mào)、旅游、人文等領(lǐng)域合作，使得經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模日益擴(kuò)大，合作領(lǐng)域日益拓寬，合作內(nèi)容日益增多，合作形式日益多樣化，有力地推動(dòng)了孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展，展現(xiàn)出了廣闊的合作前景。這為孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的提出創(chuàng)造了條件。

二、建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的重要意義

建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，深挖四國(guó)經(jīng)貿(mào)合作潛力，對(duì)于加強(qiáng)四國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，具有十分重要的意義。

1.有利于創(chuàng)造良好的地區(qū)發(fā)展環(huán)境

當(dāng)前，和平、發(fā)展、合作、共贏成為時(shí)代潮流。孟中印緬同屬發(fā)展中國(guó)家，加快發(fā)展成為各國(guó)“頭等大事”，而加快發(fā)展需要和平穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境和外部條件，其中保持良好的地區(qū)環(huán)境和周邊環(huán)境最為重要。目前，孟中印緬地區(qū)加快發(fā)展的最大機(jī)遇在周邊，最大的挑戰(zhàn)也在周邊；最有希望的在周邊，最容易出問(wèn)題的還是在周邊。如果四國(guó)都堅(jiān)持開(kāi)放、合作、共贏的理念，政治上增強(qiáng)互信，經(jīng)濟(jì)上努力擴(kuò)大各方利益的匯合點(diǎn)，文化上加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，就有可能實(shí)現(xiàn)本地區(qū)長(zhǎng)治久安，就能為促進(jìn)共同發(fā)展提供安全保障。建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊是當(dāng)前四國(guó)加強(qiáng)合作、密切各方經(jīng)濟(jì)關(guān)系、促進(jìn)共同發(fā)展的有效途徑，也是進(jìn)一步溝通相互往來(lái)、加深相互理解、增強(qiáng)互信的重要渠道。同時(shí)，四國(guó)通過(guò)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)深入開(kāi)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，不僅有利于促使本地區(qū)較快地融入世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮，增強(qiáng)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，改變本區(qū)域封閉落后的面貌，創(chuàng)造有利于區(qū)域發(fā)展的和平穩(wěn)定環(huán)境，而且有利于促進(jìn)“南南合作”，提高本區(qū)域國(guó)家的國(guó)際地位，促進(jìn)與發(fā)達(dá)國(guó)家公平對(duì)話，進(jìn)而改善四國(guó)發(fā)展的國(guó)際環(huán)境。

2.有利于促進(jìn)互聯(lián)互通

建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，必須加快國(guó)際大通道建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，以增強(qiáng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)力。而國(guó)際大通道的建設(shè)不僅有利于充分發(fā)揮本地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，溝通“三亞(東亞、東南亞、南亞)”、“兩洋(太平洋和印度洋)”，優(yōu)化配置各國(guó)的各種資源，帶動(dòng)沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且有利于印、緬、孟以及其他國(guó)家與中國(guó)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，搭乘中國(guó)經(jīng)濟(jì)快車(chē)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.有利于深化與印緬孟的經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)共同發(fā)展

建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊是促進(jìn)這一地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)繁榮的有效途徑，是四國(guó)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要舉措。一是有利于促進(jìn)四國(guó)建立相互開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體制，把四國(guó)市場(chǎng)有效連接起來(lái)，推動(dòng)四國(guó)經(jīng)濟(jì)的溝通與融合，提高區(qū)域合作水平。二是有利于吸引世界各地的資金和技術(shù)等開(kāi)發(fā)本區(qū)域豐富的資源，創(chuàng)造出巨大的投資和消費(fèi)需求，促進(jìn)共同發(fā)展。三是有利于改善孟中印緬地區(qū)的交通運(yùn)輸條件，降低物流成本，改善貿(mào)易環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作和增加人員往來(lái)。四是有利于促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，促進(jìn)四國(guó)產(chǎn)業(yè)分工與合作，使四國(guó)的區(qū)位、資源、經(jīng)濟(jì)以及技術(shù)、市場(chǎng)、資本、文化等優(yōu)勢(shì)得到進(jìn)一步發(fā)揮。五是有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)走廊沿線資金的互動(dòng)、資源的互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)的融合，使其成為國(guó)際區(qū)域合作的洼地，成為充滿(mǎn)活力的新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，從而加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，逐步縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。六是有利于提高四國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力。如果孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊與其他通道和市場(chǎng)連接，將大大提高四國(guó)在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競(jìng)爭(zhēng)的能力?？梢?jiàn)，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊是四國(guó)推進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作、造福沿線各國(guó)人民的重要載體，符合沿線各國(guó)的共同利益。

4.有利于維護(hù)邊疆和諧穩(wěn)定

建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊不僅有利于四國(guó)加快開(kāi)放步伐，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)的建立，而且也使中國(guó)西南、緬甸北部、印度東北部、孟加拉國(guó)東部等邊疆地區(qū)有了與國(guó)內(nèi)中心城市連接、與國(guó)外大市場(chǎng)連接的機(jī)會(huì)，而這有利于打破邊疆地區(qū)封閉落后、觀念保守的狀態(tài)，吸引外來(lái)資金、技術(shù)、人才振興邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，從而促進(jìn)本國(guó)邊疆穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧。

5.有利于改善孟中印緬四國(guó)政治關(guān)系

盡管近年來(lái)四國(guó)關(guān)系不斷向前發(fā)展，但也還有許多問(wèn)題有待解決。建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，為四國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了相互滲透、相互流動(dòng)、相互促進(jìn)的舞臺(tái)，有利于擴(kuò)大四方的共同利益，拉近各方距離，加強(qiáng)相互溝通，增加共識(shí)，增進(jìn)友誼，消除誤解，從而改善孟中印緬四國(guó)政治關(guān)系。

可見(jiàn)，推進(jìn)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。既有利于加快交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)各國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也有利于吸引外來(lái)投資，優(yōu)化資源配置，形成合理的國(guó)際分工，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)；既有利于促進(jìn)“南南合作”，創(chuàng)造和平與發(fā)展的地區(qū)國(guó)際環(huán)境，也有利于拓展發(fā)展空間，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，改善區(qū)域人民生活條件，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。同時(shí)還有利于改善本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，解決這一地區(qū)存在的各種非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，維護(hù)邊疆穩(wěn)定。因此，它符合區(qū)域內(nèi)各國(guó)的根本利益。

三、建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的基礎(chǔ)與條件

中印是毗鄰的兩大文明古國(guó)，緬甸和孟加拉國(guó)長(zhǎng)期作為雙方溝通的橋梁或組成部分，并深受中印文明的影響。漢代開(kāi)辟的“南方絲綢之路”就已將四國(guó)連接在一起。第二次世界大戰(zhàn)時(shí)期開(kāi)辟的中印公路(又稱(chēng)史迪威公路)、駝峰航線、中印輸油管道等再次把四國(guó)緊密聯(lián)系在一起。第二次世界大戰(zhàn)民族國(guó)家建立后，雖然四國(guó)曾存在矛盾、分歧甚至沖突，但自20世紀(jì)90年代特別是新世紀(jì)以來(lái)，四國(guó)關(guān)系不斷改善，擴(kuò)大開(kāi)放、加快發(fā)展、促進(jìn)合作，已成為四國(guó)政府和人民的共同愿望。而且經(jīng)過(guò)多年的共同努力，孟中印緬之間的合作也取得了巨大成績(jī)，這為孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的提出和建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

1.建設(shè)基礎(chǔ)良好

一是合作機(jī)制日益完善。孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作論壇首先由學(xué)術(shù)界提出，完全是一個(gè)“二軌”會(huì)議，現(xiàn)已發(fā)展為有官員、學(xué)者、企業(yè)界共同參加的“政府主導(dǎo)、多軌并行”的“一軌半”會(huì)議。2004年還在昆明建立了孟中印緬(BCIM)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作論壇辦公機(jī)構(gòu)，作為聯(lián)系四國(guó)的常設(shè)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，云南作為中國(guó)參與論壇的主體，還相繼推動(dòng)了中國(guó)-南亞商務(wù)論壇、昆明與加爾各答國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議、中國(guó)-南亞博覽會(huì)、中國(guó)云南-緬甸合作論壇等在云南的召開(kāi)。另外，中國(guó)云南省與印度西孟加拉邦、昆明市與加爾各答市、中國(guó)云南與緬北等也建立了合作機(jī)制。這使得本地區(qū)的合作機(jī)制日益完善，合作內(nèi)容與形式更加豐富。二是經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模不斷擴(kuò)大。經(jīng)過(guò)多年努力，四國(guó)經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域不斷拓寬，合作規(guī)模不斷擴(kuò)大，文化交流持續(xù)加強(qiáng)，成果日益豐碩。以經(jīng)貿(mào)合作為例，1999～2012年中國(guó)與印孟緬的貿(mào)易快速增長(zhǎng)。1999年中國(guó)與印孟緬三國(guó)的貿(mào)易額為32.11億美元，2003年突破100億美元，2012年達(dá)818.95億美元，比1999年增長(zhǎng)了24.50倍。而且合作內(nèi)容日益豐富，合作形式日益多樣化。截至2012年底，中國(guó)在印累計(jì)簽訂工程承包合同額601.31億美元，完成營(yíng)業(yè)額335.18億美元；在孟累計(jì)簽署承包工程合同額88.84億美元，累計(jì)完成營(yíng)業(yè)額87.64億美元；對(duì)緬甸直接投資存量達(dá)23.7億美元。三是互聯(lián)互通水平大大提高。1999年，中國(guó)與南亞國(guó)家還沒(méi)有一條固定的航線。隨著四國(guó)間的合作不斷增多，交通連接不斷取得新進(jìn)展。2000年12月4日，云南省首開(kāi)昆明至印度新德里商務(wù)包機(jī)，結(jié)束了中印之間長(zhǎng)期以來(lái)不通航的歷史。2002年4月1日東航云南公司開(kāi)通昆明-曼德勒航線。2005年5月東方航空開(kāi)通了北京-昆明-達(dá)卡航線。隨后，又陸續(xù)開(kāi)辟了昆明-加爾各答、昆明-仰光、昆明-加德滿(mǎn)都、昆明-科倫坡、昆明-馬累航線。在陸路運(yùn)輸方面，昆明至中緬邊境口岸瑞麗、騰沖的高速或高等級(jí)公路已建成通車(chē)，中國(guó)騰沖至緬甸密支那的二級(jí)公路也建成通車(chē)。另外，印緬孟對(duì)通過(guò)亞洲公路網(wǎng)、泛亞鐵路連接四國(guó)的通道也表現(xiàn)出積極的愿望，并不斷推進(jìn)印緬、孟緬、印孟的交通連接。這有力地促進(jìn)了四國(guó)間及其與次區(qū)域外國(guó)家的客貨運(yùn)輸，也為建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊提供了通道基礎(chǔ)。四是人員交流日益密切。近年來(lái)四國(guó)商務(wù)、學(xué)術(shù)、文化、教育等合作交流不斷增多，高級(jí)官員互訪頻繁，民間交流日趨活躍。在2012年緬甸入境游客中，中國(guó)游客人數(shù)排在第二位，約7萬(wàn)人。1990年印度到中國(guó)旅游的人數(shù)為1.43萬(wàn)人，2012年達(dá)61.02萬(wàn)人，居境外來(lái)中國(guó)旅游人數(shù)的第16位。2012年中國(guó)公民首站訪印度的人數(shù)也達(dá)到11.83萬(wàn)人次。云南許多高校還吸引了印度、緬甸、孟加拉國(guó)的學(xué)生來(lái)學(xué)習(xí)。云南大學(xué)在孟加拉國(guó)開(kāi)設(shè)了孔子學(xué)院，在緬甸興建了福慶孔子課堂等。云南大學(xué)、云南財(cái)經(jīng)大學(xué)、昆明理工大學(xué)等高校也與印度、孟加拉國(guó)的高校簽署了相關(guān)合作協(xié)議。

2.有共同合作的愿望

中國(guó)政府及相關(guān)部門(mén)多次表示，中國(guó)高度重視與孟加拉國(guó)、印度和緬甸發(fā)展關(guān)系，積極推進(jìn)合作。在歷次BCIM論壇會(huì)議上，中方都表示，要一如既往地繼續(xù)支持云南為論壇發(fā)展作出的不懈努力，并期待著云南與其他各方一道，共同推動(dòng)論壇不斷取得新的更大的發(fā)展[2]。

2005年4月溫家寶總理訪問(wèn)孟加拉國(guó)，雙方發(fā)表的《中孟聯(lián)合公報(bào)》指出，“加強(qiáng)交通領(lǐng)域合作，雙方同意開(kāi)通中國(guó)北京經(jīng)停昆明與孟加拉國(guó)達(dá)卡間的空中直航，致力于最終建立中國(guó)昆明至孟加拉國(guó)吉大港間的陸路聯(lián)系”[3]。2010年3月，孟加拉國(guó)總理謝赫·哈西娜訪問(wèn)中國(guó)，雙方發(fā)表的《中孟聯(lián)合聲明》也指出，“雙方同意加強(qiáng)兩國(guó)交通聯(lián)系，繼續(xù)探討建設(shè)連接中國(guó)和孟加拉國(guó)公路的可能性”，“雙方同意繼續(xù)加強(qiáng)在區(qū)域合作中的溝通與協(xié)調(diào)，同意繼續(xù)積極參與和推進(jìn)孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程”[4]。2013年6月26日，中國(guó)交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)馮正霖在達(dá)卡與孟加拉國(guó)交通部部長(zhǎng)賽義德·阿布·侯賽因舉行工作會(huì)談。雙方重點(diǎn)就加強(qiáng)兩國(guó)交通運(yùn)輸領(lǐng)域全面合作深入交換意見(jiàn)。侯賽因感謝中方對(duì)建設(shè)該經(jīng)濟(jì)走廊的重視。他表示，當(dāng)前區(qū)域互聯(lián)互通合作勢(shì)頭良好，孟方愿與中方一道，積極協(xié)調(diào)其他兩國(guó)，盡早啟動(dòng)該公路的建設(shè)[5]。7月1日中國(guó)外交部王毅部長(zhǎng)在文萊斯里巴加灣會(huì)見(jiàn)孟加拉國(guó)外長(zhǎng)莫尼時(shí)表示，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊是中國(guó)同周邊互聯(lián)互通以及東亞與南亞相互對(duì)接的重點(diǎn)項(xiàng)目，希望中孟與有關(guān)國(guó)家積極配合，使該項(xiàng)目早日啟動(dòng)。莫尼表示，孟方希望借鑒中國(guó)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，同中方加強(qiáng)合作。孟方將積極支持和參與“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)。9月24日王毅部長(zhǎng)在紐約聯(lián)合國(guó)總部會(huì)見(jiàn)孟加拉國(guó)總理哈西娜時(shí)說(shuō)，中孟是傳統(tǒng)友好鄰邦，兩國(guó)之間沒(méi)有任何問(wèn)題，只有信任、友誼與合作。中國(guó)新一屆政府高度重視發(fā)展對(duì)孟關(guān)系，愿與孟方共同努力，密切高層往來(lái)，深化務(wù)實(shí)合作，加快孟中印緬通道等大項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系不斷取得新進(jìn)展。哈西娜表示，發(fā)展孟中友好關(guān)系是孟朝野共識(shí)。孟感謝中方長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)孟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展給予的大力幫助，將堅(jiān)持對(duì)華友好，奉行一個(gè)中國(guó)政策，加快通道建設(shè)，深化務(wù)實(shí)合作[6]。

2006年11月胡錦濤主席訪問(wèn)印度，雙方發(fā)表的《聯(lián)合宣言》提出了充實(shí)和加強(qiáng)兩國(guó)戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的“十項(xiàng)戰(zhàn)略”。其中，在第七項(xiàng)戰(zhàn)略“促進(jìn)跨邊境聯(lián)系與合作”中指出，“雙方對(duì)孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作論壇建議組織的加爾各答——昆明(經(jīng)過(guò)孟加拉國(guó)和緬甸)公路汽車(chē)賽表示歡迎”[7]。2010年12月溫家寶訪問(wèn)印度，雙方發(fā)表的《中印聯(lián)合公報(bào)》指出，印方歡迎中國(guó)企業(yè)參與印度的公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和制造業(yè)；雙方鼓勵(lì)兩國(guó)企業(yè)擴(kuò)大相互投資與工程承包合作，妥善處理經(jīng)貿(mào)摩擦和分歧，共同反對(duì)一切形式的保護(hù)主義。2013年5月4日，印度財(cái)政部長(zhǎng)奇丹巴拉姆在亞洲開(kāi)發(fā)銀行舉辦的第46屆年會(huì)上呼吁：“希望亞洲開(kāi)發(fā)銀行成為連接印度、孟加拉國(guó)、緬甸和中國(guó)經(jīng)濟(jì)走廊的合作伙伴。”2013年5月李克強(qiáng)總理訪問(wèn)印度以及10月印度總理曼莫漢·辛格訪問(wèn)中國(guó)，雙方正式提出推進(jìn)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。

中國(guó)與緬甸也一直在推進(jìn)通道建設(shè)。2010年5月18日，中國(guó)交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李盛霖與緬甸國(guó)家和平與發(fā)展委員會(huì)第一秘書(shū)長(zhǎng)丁昂敏烏在緬甸首都內(nèi)比都舉行會(huì)談，雙方就加快實(shí)施中緬交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通工程中的具體合作項(xiàng)目交換了意見(jiàn)。雙方表示，將加快構(gòu)建高效便捷的運(yùn)輸通道，為兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮、人民生活的改善作出積極努力[8]。同年6月國(guó)務(wù)院總理溫家寶在內(nèi)比都與緬甸總理吳登盛舉行會(huì)談時(shí)表示，下階段雙方要規(guī)劃好重點(diǎn)合作領(lǐng)域和項(xiàng)目，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，如期、保質(zhì)建成雙方已商定的能源、交通等大型項(xiàng)目。中方愿繼續(xù)為緬甸經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供力所能及的援助[9]。2013年4月習(xí)近平主席在海南省三亞市同緬甸總統(tǒng)吳登盛舉行會(huì)談時(shí)說(shuō)，雙方要推動(dòng)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)發(fā)展，中方鼓勵(lì)和支持中國(guó)企業(yè)參與緬甸國(guó)家建設(shè)，希望雙方密切配合，確?；菁半p方的重大合作項(xiàng)目順利實(shí)施。吳登盛表示，緬方期待著同中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體保持交往，推進(jìn)互利合作，落實(shí)好有關(guān)項(xiàng)目，推動(dòng)緬中全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系取得新進(jìn)展[10]。8月在昆明舉行的首屆中國(guó)云南-緬甸合作論壇上，雙方就推進(jìn)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)、通關(guān)便利化、經(jīng)貿(mào)合作、民間交往等進(jìn)行了廣泛交流。緬甸駐昆明總領(lǐng)事吳丁溫表示，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊對(duì)于云南和緬甸來(lái)說(shuō)又是一次嶄新的商機(jī)，“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的建成，不僅能促進(jìn)中緬、滇緬的合作，更能以?xún)煞綆?dòng)四方”[11]。8月28日，中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅會(huì)見(jiàn)了來(lái)華出席中國(guó)-東盟特別外長(zhǎng)會(huì)的緬甸外長(zhǎng)溫納貌倫。王毅表示，中緬應(yīng)著力抓好重大經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目，積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，探索構(gòu)建中印緬孟走廊。溫納貌倫表示，緬中經(jīng)貿(mào)關(guān)系惠及雙方，緬方愿與中方加強(qiáng)重大項(xiàng)目、互聯(lián)互通等方面合作，共同維護(hù)邊境穩(wěn)定[12]。10月李克強(qiáng)總理在文萊會(huì)見(jiàn)緬甸總統(tǒng)吳登盛時(shí)說(shuō)，新形勢(shì)下，中方愿與緬方把握好兩國(guó)關(guān)系的大方向，加強(qiáng)各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，為兩國(guó)睦鄰友好關(guān)系不斷注入新動(dòng)力。吳登盛表示，緬中是親密的鄰邦，愿與中方密切配合，推動(dòng)緬中全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系取得更大發(fā)展。

從以上可以看出，孟中印緬四國(guó)都愿加強(qiáng)合作，建設(shè)經(jīng)濟(jì)走廊已得到四方的認(rèn)可。

3.有明顯的互補(bǔ)性

孟中印緬四國(guó)幅員遼闊、資源富集、人口眾多、物產(chǎn)豐富、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)。同時(shí)，四國(guó)是連接亞洲各區(qū)域、次區(qū)域的重要樞紐，可把中國(guó)、東南亞、南亞三大新興市場(chǎng)緊密聯(lián)系在一起，有巨大的合作與互動(dòng)空間。四國(guó)加強(qiáng)合作，加快次區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可增強(qiáng)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，改變貧困落后的面貌。目前，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化中期階段，而印度、孟加拉國(guó)、緬甸工業(yè)化仍然處于起步階段。中國(guó)制造業(yè)強(qiáng)大，已成為了世界新的制造業(yè)中心，被稱(chēng)為“世界工廠”，而印度以服務(wù)外包和IT產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展成就舉世矚目，已形成比較優(yōu)勢(shì)，被稱(chēng)為“世界辦公室”。緬甸、孟加拉國(guó)的礦產(chǎn)、海產(chǎn)品、木材、黃麻等資源豐富，工業(yè)化水平低，制造業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率不高，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力巨大。另外，中國(guó)與印緬孟都簽署了投資保護(hù)協(xié)定，這使得孟中印緬經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資合作有很大潛力可挖。通過(guò)建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，彼此不僅可以更好開(kāi)展互利合作，而且有利于實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展。

4.有巨大的合作潛力

孟中印緬四國(guó)山水相連，人文相通，合作潛力巨大。四國(guó)人口27億多，總面積1000多萬(wàn)平方公里。近年來(lái)，孟中印緬經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，增長(zhǎng)率每年都在5%以上，成為世界重要的新興市場(chǎng)。特別是中國(guó)和印度已成為世界最大的消費(fèi)市場(chǎng)之一。但孟中印緬四國(guó)都還沒(méi)有完成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，其市場(chǎng)開(kāi)發(fā)潛力巨大。從未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)看，在今后20年內(nèi)，中國(guó)和印度還有可能成為世界第一和第二大經(jīng)濟(jì)體。這使得孟中印緬地區(qū)成為當(dāng)今世界最具吸引力的地區(qū)之一。

四、加快推進(jìn)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的對(duì)策建議

建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊是四國(guó)推進(jìn)合作的新亮點(diǎn)，只要共同努力持續(xù)不斷地推進(jìn)，相信未來(lái)孟中印緬的合作必將展現(xiàn)出光明的前景。為了加快推進(jìn)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，需要采取以下對(duì)策措施。

1.建立高水平推進(jìn)機(jī)制

孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要協(xié)調(diào)的內(nèi)容很多，這需要四國(guó)政府部門(mén)來(lái)協(xié)調(diào)和推動(dòng)，才容易取得更多實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。為此，四國(guó)政府應(yīng)高度重視，建立起不同層次的合作機(jī)制，以加快推進(jìn)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。一是建立高層協(xié)調(diào)機(jī)制，共同編制孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)規(guī)劃，努力從國(guó)家戰(zhàn)略層面進(jìn)行設(shè)計(jì)和推動(dòng)，切實(shí)解決孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中的有關(guān)問(wèn)題，以促進(jìn)互利共贏和共同發(fā)展。二是建立走廊沿線城市政府部門(mén)間的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)雙邊或多邊及多領(lǐng)域的合作與互動(dòng)。三是建立產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制，加快項(xiàng)目落實(shí)，將產(chǎn)業(yè)合作與孟中印緬次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作相結(jié)合，并相互促進(jìn)。四是建立和完善商會(huì)交流合作機(jī)制，推進(jìn)孟中印緬企業(yè)間的合作。五是建立民間交流合作機(jī)制，密切雙方的人員往來(lái)，增進(jìn)相互了解，推進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作。

2.加快交通領(lǐng)域的合作

互聯(lián)互通是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的基礎(chǔ)，而交通領(lǐng)域的互聯(lián)互通必須先行。隨著四國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，交通設(shè)施已跟不上發(fā)展的步伐，并成為制約孟中印緬經(jīng)濟(jì)合作的“瓶頸”。為此，四國(guó)要充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，把交通領(lǐng)域的互聯(lián)互通作為合作的優(yōu)先領(lǐng)域和重點(diǎn)方向，積極推進(jìn)孟中印緬鐵路、公路、水路等通道建設(shè)，使四國(guó)經(jīng)濟(jì)在更廣闊的領(lǐng)域和市場(chǎng)內(nèi)快速推進(jìn)。同時(shí)，統(tǒng)籌規(guī)劃，共同確定近期、中期和遠(yuǎn)期交通合作目標(biāo)及具體合作項(xiàng)目，明確各線路走向，不斷推進(jìn)運(yùn)輸技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一體化、便利化。

3.務(wù)實(shí)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

目前，中國(guó)與孟印緬是重要的經(jīng)貿(mào)合作伙伴，但合作形式和內(nèi)容較單一，合作層次低，貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理，必須秉持開(kāi)放合作的精神，不斷拓寬合作領(lǐng)域，推進(jìn)合作形式向多元化發(fā)展。各方要進(jìn)一步提升雙邊、多邊合作水平，進(jìn)一步拓展互利互惠空間，深化投資、貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的合作，加深利益融合。

4.促進(jìn)“軟件”領(lǐng)域的互聯(lián)互通

“軟件”領(lǐng)域的互聯(lián)互通主要指制度(法律法規(guī)、政策)、技術(shù)、人文和情感等領(lǐng)域的互聯(lián)互通，這是推進(jìn)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的一個(gè)重要方面。今后四國(guó)不僅要促進(jìn)本區(qū)域通關(guān)程序、檢驗(yàn)檢疫等領(lǐng)域的便利化，而且要建立促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與對(duì)接的制度、政策，同時(shí)還要促進(jìn)信息溝通、人文交流等。當(dāng)前尤其是要加快信息、政策、教育、人文等領(lǐng)域的互聯(lián)互通，以加深彼此了解，夯實(shí)四國(guó)睦鄰友好的社會(huì)基礎(chǔ)，使交通走廊向經(jīng)濟(jì)走廊轉(zhuǎn)化。

5.加大產(chǎn)業(yè)合作力度

經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)最終要落到經(jīng)濟(jì)上，而經(jīng)濟(jì)合作的核心是產(chǎn)業(yè)合作。四國(guó)要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，以互聯(lián)互通的綜合運(yùn)輸大通道為載體，以經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)性為基礎(chǔ)，以?xún)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)合作為核心，以項(xiàng)目合作為平臺(tái)，不斷深化和拓展產(chǎn)業(yè)合作，把孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)成為交通完善、物流通暢、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作便捷的國(guó)際經(jīng)濟(jì)大通道，成為促進(jìn)孟中印緬經(jīng)濟(jì)合作與增長(zhǎng)的新引擎。要結(jié)合四國(guó)的資源優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極進(jìn)行科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)協(xié)作與分工，大力開(kāi)展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)走廊成為連接孟中印緬的經(jīng)濟(jì)帶、產(chǎn)業(yè)帶和城鎮(zhèn)群，使沿線各國(guó)獲得更多利益。

6.深入開(kāi)展旅游合作

孟中印緬四國(guó)歷史悠久，文化璀璨，自然風(fēng)光旖旎，旅游品牌眾多，是亞洲旅游資源最為富集的地區(qū)之一。目前，孟、印、緬三國(guó)都已成為中國(guó)公民出境旅游目的地國(guó)家，三國(guó)旅游部門(mén)也與中國(guó)國(guó)家旅游局簽署了旅游合作備忘錄。同時(shí)，昆明至仰光、曼德勒、達(dá)卡、加爾各答等地航線已開(kāi)通。未來(lái)孟中印緬應(yīng)繼續(xù)加大旅游合作力度，共同開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品、開(kāi)辟旅游線路、開(kāi)拓旅游市場(chǎng)，促進(jìn)孟中印緬旅游圈的形成。

7.多渠道推進(jìn)友好合作關(guān)系發(fā)展

近年來(lái)，孟中印緬四國(guó)關(guān)系不斷改善，但仍然存在許多問(wèn)題，例如緬甸中央和地方矛盾復(fù)雜，印度和孟加拉國(guó)之間的矛盾較多，中國(guó)和印度之間的邊界問(wèn)題也沒(méi)有解決，使得彼此間的政治互信程度還不夠高，這對(duì)建設(shè)經(jīng)濟(jì)走廊形成了制約。特別是在經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)牽涉到中國(guó)與東盟、南亞甚至域外國(guó)家關(guān)系的情況下，只有不斷改善和發(fā)展四國(guó)的關(guān)系，進(jìn)一步增信釋疑，才能更好地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。為此，四國(guó)要把發(fā)展友好關(guān)系、加深政治安全領(lǐng)域的互信作為一項(xiàng)重要任務(wù)，盡量形成定期會(huì)晤機(jī)制，進(jìn)一步增加各層次交往，切實(shí)增強(qiáng)雙邊、多變關(guān)系的穩(wěn)定性，以形成推進(jìn)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的合力。