張德筆

澳網(wǎng)奪冠后，李娜凱旋。候在機(jī)場的，有湖北官方人物。在隨后的會見中，湖北省委、省政府宣布獎勵李娜80萬元。這讓李娜和當(dāng)?shù)卣?，都受到了批評。

獎勵李娜，湖北有專門的法規(guī)政策

湖北省政府獎勵李娜，已經(jīng)不是第一次

這已經(jīng)不是李娜第一次從湖北省政府拿到六位數(shù)的獎金了。兩年多以前的2011年，李娜獲法網(wǎng)冠軍，拿到人生第一個大滿貫，湖北省政府獎了她60萬，在表彰大會上，李娜一反常態(tài)地感謝國家。今年，李娜獲澳網(wǎng)冠軍，同樣是來自湖北省政府，獎金的數(shù)額變成了80萬。同樣水漲船高的還有人們的質(zhì)疑。

也許就在5年多前（北京奧運(yùn)會），體育冠軍們獲得來自政府的高額獎勵，還會被視作美談，至少還沒有鋪天蓋地的質(zhì)疑。現(xiàn)在，情況完全不一樣了。諸如“李娜這么有錢，不需要這80萬”、“還有這么多困難的人需要幫助，為什么不給他們？”的質(zhì)疑滿天飛。

還有人質(zhì)疑，地方政府如此獻(xiàn)殷勤，實乃借李娜名氣為自己貼金。2011年李娜奪得法網(wǎng)女單冠軍后，表彰會上領(lǐng)導(dǎo)致辭說：李娜勇奪法網(wǎng)女單冠軍，打破了此項賽事一直由歐美運(yùn)動員占據(jù)絕對優(yōu)勢的格局，意義非常重大，充分展示了李娜同志個人的競技實力、作為一名中國共產(chǎn)黨黨員創(chuàng)先爭優(yōu)的不懈追求和中國新一代運(yùn)動員的良好風(fēng)貌，更是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下中國特色社會主義制度優(yōu)越性和綜合國力日益增強(qiáng)的一個體現(xiàn)，也是向黨的90華誕敬獻(xiàn)的一份厚禮。

不過相對以上種種質(zhì)疑，更銳利的批評來自法律的視角：納稅人的錢可以這么用嗎？

80萬獎勵的性質(zhì)是“行政給付”，需要有法可依

國家并不是不能獎勵“先進(jìn)人物”，比如大家很熟悉的國家科學(xué)技術(shù)獎。為了發(fā)這個獎，國務(wù)院頒布了《國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例》，其中明確規(guī)定“獎勵經(jīng)費(fèi)由中央財政列支”，并且對“獎勵誰，獎多少”都有嚴(yán)格的制度要求。

在行政法理論上，給李娜的80萬獎勵，叫“行政給付”，屬于授益性的行政行為。按行政法治的原則，任何政府機(jī)關(guān)作出的行為，都必須要有法律依據(jù)，也就是俗稱的“（政府的行為）法無明文規(guī)定不可為”。

獎勵世界冠軍，也是行政機(jī)關(guān)在運(yùn)用自己的權(quán)力，為了防止權(quán)力被濫用，必須遵守以上原則。因此，獎李娜80萬有沒有法律依據(jù)非常重要。如果沒有依據(jù)的話，湖北省政府就根本沒有權(quán)力撥款獎勵，獎勵行為就是非法的。

然而我國相關(guān)獎勵運(yùn)動員的法律法規(guī)基本是針對“體制內(nèi)”

1995年出臺的《體育法》第8條規(guī)定：“國家對在體育事業(yè)中做出貢獻(xiàn)的組織和個人，給予獎勵”。然而考慮到《體育法》出臺時的背景——即體育是完全的舉國體制，法律中所言的獎勵應(yīng)該是針對體制內(nèi)組織或個人。隨后出臺的、作為《體育法》實施細(xì)則的《運(yùn)動員教練員獎勵實施辦法》也證明了這一點(diǎn)。

1996年由當(dāng)時的國家體委、人事部發(fā)布的《運(yùn)動員教練員獎勵實施辦法》，第二條規(guī)定獎勵的對象是：“體育系統(tǒng)各級優(yōu)秀運(yùn)動隊的運(yùn)動員、教練員以及各類體校的教練員”，也就是我們說的體制內(nèi)的運(yùn)動員、教練員。

不僅如此，第一條還明確規(guī)定，該《辦法》的制定依據(jù)了《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資制度改革問題的通知》，以及國家體委《關(guān)于印發(fā)〈體育運(yùn)動員、教練員貫徹事業(yè)單位工作人員工資制度改革方案〉的實施意見的通知》。這都明確說明，應(yīng)該是給代表國家比賽的、享受事業(yè)編制的、定期拿工資的運(yùn)動員的成績獎勵。

不僅國家層面的法律法規(guī)針對的是“體制內(nèi)運(yùn)動員”，地方的相關(guān)法規(guī)政策也基本如此。

那么，李娜作為脫離舉國體制、著名的“單飛”運(yùn)動員，是眾所周知的事實，要靠自己去掙獎金、拉贊助。她和團(tuán)隊里的外籍教練、體能師、丈夫等肯定不是我國體育系統(tǒng)里的事業(yè)編。

不過湖北在“省領(lǐng)導(dǎo)指示”下，有專門針對李娜這類運(yùn)動員的獎勵政策

前面說到針對運(yùn)動員的獎勵政策主要限于“體制內(nèi)”，但湖北對體制外的運(yùn)動員有特別的規(guī)定。

湖北省政府在2012年制定了《湖北省激勵和保障競技體育拔尖人才的政策規(guī)定》。根據(jù)該《規(guī)定》第二條：“本規(guī)定所稱競技體育拔尖人才專指自本辦法實施后，在奧運(yùn)會、奧運(yùn)會項目世界錦標(biāo)賽和世界杯賽、全運(yùn)會上獲得金牌的湖北省隊運(yùn)動員，比賽成績認(rèn)定執(zhí)行國家體育總局相關(guān)規(guī)定。其他特別優(yōu)秀且作出突出貢獻(xiàn)的湖北省運(yùn)動員經(jīng)省體育局、省人力資源和社會保障廳認(rèn)定，報省政府批準(zhǔn)后，可納入拔尖人才范圍?！?/p>

也就是說李娜這樣的運(yùn)動員如果被納入“拔尖人才范圍”，仍可獲得獎勵。而且湖北體育局還配套出臺了《湖北省優(yōu)秀運(yùn)動員參加國際國內(nèi)比賽關(guān)懷激勵工作實施細(xì)則》，為具體如何獎勵李娜這類運(yùn)動員提供路徑。

那么湖北為何要出臺這些“規(guī)定”、“細(xì)則”呢？湖北體育局的文件中指出是為了“認(rèn)真落實李鴻忠書記關(guān)于‘建立李娜等知名運(yùn)動員關(guān)懷激勵長效機(jī)制的指示精神”。

然而按國際慣例， 代表個人參賽的職業(yè)運(yùn)動員只會獲得名譽(yù)獎勵

政府用金錢獎勵代表國家參賽的優(yōu)秀運(yùn)動員，并非中國獨(dú)有

2012年倫敦奧運(yùn)會，東道主英國，運(yùn)動員奪得一枚金牌是沒有任何金錢獎勵的。但是，并沒有幾個參賽國家像英國這樣，只有精神激勵沒有物質(zhì)獎勵。以倫敦奧運(yùn)會為例，奪得冠軍，新加坡獎勵100萬新元（時值500萬元人民幣），格魯吉亞獎勵50萬歐元（時值400萬元人民幣），菲律賓獎勵1500萬比索（時值225萬元人民幣），馬來西亞獎勵100萬林吉特（時值200萬元人民幣），意大利獎勵11.6萬英鎊（時值115萬元人民幣），南非獎勵40萬蘭特（時值30萬元人民幣）。

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，體育小國為尋求突破，慷納稅人之慨，而一些體育大國則相對摳門（中國除外）?？傊?，大的區(qū)別在于獎勵現(xiàn)金的多寡，而不是有無。這很容易理解，畢竟是代表國家參賽，贏了是要升國旗唱國歌的，最后的獎牌榜也是按國家來排名，可以說是一種國家榮譽(yù)。

但對于代表個人，參加高度市場化的職業(yè)賽事運(yùn)動員，各國政府沒有用金錢獎勵的慣例

受雇于某個俱樂部（或就是個體），把參加比賽作為職業(yè)，以取得個人收入的運(yùn)動員，叫職業(yè)運(yùn)動員。李娜就是職業(yè)運(yùn)動員，這個“職業(yè)”，不是傳統(tǒng)意義上的國家隊專業(yè)運(yùn)動員，而是依靠自己賺得的收入，來養(yǎng)活經(jīng)濟(jì)人、團(tuán)隊。與國家隊的“專業(yè)”運(yùn)動員最大區(qū)別是，她不靠財政撥款過活。

目前職業(yè)化較高的運(yùn)動項目有：高爾夫球、足球、橄欖球、網(wǎng)球、籃球、臺球、拳擊、板球、壁球等。高度職業(yè)化和國際化的個人項目，如果有實力超群的常勝選手，其個人財富的積累是驚人的。因為受眾對整個賽事的關(guān)注度，更集中在頂尖明星身上，從而促使其比賽獎金超高，代言廣告等營銷收入一路攀升。對于職業(yè)賽事運(yùn)動員，你來自哪里并不重要，因為你代表的是個人。

國際上，各國政府沒有用現(xiàn)金獎勵職業(yè)賽事運(yùn)動員的慣例，往往是給予榮譽(yù)稱號。以當(dāng)今足壇著名運(yùn)動員C羅為例，今年1月13日，C羅獲得個人職業(yè)生涯第二個金球獎，在此之前的1月7日，C羅先得到了葡萄牙的國家最高榮譽(yù)。葡萄牙政府決定，向C羅頒發(fā)大十字勛章，但并沒有現(xiàn)金獎勵。

不僅沒有金錢獎勵，別的國家還存在著雙重扣稅的現(xiàn)象

李娜這次奪冠澳網(wǎng)，獎金約合人民幣1400萬。但這筆錢李娜沒法全部帶走，因為她必須要先在澳洲上稅。雖然稅率根據(jù)主辦國所在地的不同有所區(qū)別，但一般的WTA和ATP巡回賽，獎金稅率通常在30%左右，網(wǎng)球大滿貫由于獎金額更高，冠軍獎金在250萬美元左右，所以稅率也更高，法網(wǎng)就是40%，而溫網(wǎng)則達(dá)到了50%。如果以法網(wǎng)作為參照，李娜雖然這次稅前獎金高達(dá)1400萬，但是她實際能得到的僅有60%，即840萬人民幣。

李娜回國后，根據(jù)《中華人民共和國個人所得稅法》第四條第一款的規(guī)定，外國組織、國際組織頒發(fā)的體育獎金，可以免繳個人所得稅。也就是說，李娜回國后只要出示澳洲的繳稅證明，這筆錢在中國國內(nèi)就是免稅的了。

而其他國家職業(yè)運(yùn)動員，則沒這么幸運(yùn)。在比賽舉辦地交稅后，回國后要“再被痛宰一次”，國外對高收入運(yùn)動員稅收力度大，回國交稅稅率也不一樣，比如英國稅率為50%，法國為40%、比利時為30%，波蘭只需要繳納19%。換句話說，如果拉德萬斯卡和穆雷都在今年澳網(wǎng)奪冠，穆雷最后到手的只有不到80萬澳元，而波蘭美女最終到手的會有130萬澳元。

人大對李娜這筆資金有沒有把關(guān)？

對于“行政給付”，人大有兩次把關(guān)的權(quán)力。第一次把關(guān)，是對相關(guān)行政法規(guī)能否出臺的把關(guān)；第二次把關(guān)，是對具體的財政資金支出使用的把關(guān)。也就是說，政府想獎勵李娜，可以制訂法規(guī)，但法規(guī)能不能通過要由人大說了算。而政府在動用資金時，其預(yù)算決算也都需要經(jīng)過人大審查。

目前湖北政府對李娜的獎勵和人民群眾的呼聲嚴(yán)重背離，所以代表人民群眾行使權(quán)力的人大，應(yīng)該解釋下自己是如何把關(guān)的。

質(zhì)疑獎勵李娜，說明民眾對財政資金如何使用更加敏感，說明民眾的意識在進(jìn)步。那么相關(guān)政府部門的觀念是不是也該與時俱進(jìn)了？

摘編自騰訊網(wǎng)