張雪飛，于 聲，孟占利，孟麗霞

（中國(guó)節(jié)能減排有限公司，北京 100011）

環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與的博弈及發(fā)展分析

張雪飛，于 聲，孟占利，孟麗霞

（中國(guó)節(jié)能減排有限公司，北京 100011）

介紹了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念和發(fā)展歷程；引入環(huán)境影響評(píng)價(jià)中利益相關(guān)方的概念、界定方法，介紹了博弈論和信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)系；提出公眾參與的由來(lái)及發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題；討論了如何通過(guò)強(qiáng)化公眾參與以解決環(huán)評(píng)中的相關(guān)壁壘。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)；利益相關(guān)方；博弈論；信息；公眾參與

總論

環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念最早于1964年在加拿大召開(kāi)的一次國(guó)際環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的學(xué)術(shù)會(huì)議上提出，1969年《美國(guó)國(guó)家環(huán)境政策法》第一次將環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為法律固定下來(lái)，其后環(huán)境影響評(píng)價(jià)經(jīng)過(guò)了單個(gè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)（EIA）—規(guī)劃計(jì)劃層次—政策法律層次—戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)（SEA） 的發(fā)展過(guò)程[1]。

中國(guó)自1979年開(kāi)始實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。2002年出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)做出了規(guī)定。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的實(shí)施，能夠有效預(yù)防因建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)環(huán)境造成不良影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。然而，中國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度已實(shí)施多年，但是違反《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的行為仍屢見(jiàn)不鮮，許多人忽視它的存在，環(huán)境狀況也在不斷惡化?？傮w而言，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的目的。

1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)中利益相關(guān)方的概念以及界定方法

利益相關(guān)者理論實(shí)際上為企業(yè)利益相關(guān)者理論，始于20世紀(jì)60年代，在美英等長(zhǎng)期奉行外部控制型公司治理模式的國(guó)家中逐步發(fā)展起來(lái)。該理論認(rèn)為任何一個(gè)公司的發(fā)展都離不開(kāi)各種利益相關(guān)者的投入或參與，比如股東、政府、債權(quán)入、雇員、消費(fèi)者、供應(yīng)商，甚至是社區(qū)居民，企業(yè)不僅要為股東利益服務(wù)，同時(shí)也要保護(hù)其他利益相關(guān)者的利益。

范例總結(jié)到[2]，“利益相關(guān)者的分析要作兩個(gè)判斷，首先，判斷每一個(gè)利益相關(guān)者對(duì)于特定的組織發(fā)展決策發(fā)表意見(jiàn)感興趣的程度（利益要求）如何；第二，判斷每個(gè)利益相關(guān)者是否有權(quán)力維護(hù)自己的利益?！?/p>

田建國(guó)[3]認(rèn)為，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中的利益相關(guān)者理論可以用一個(gè)三維立體圖形來(lái)說(shuō)明，除了興趣權(quán)力兩個(gè)基本要素以外，還應(yīng)該包括輿論壓力或稱(chēng)影響力。

根據(jù)對(duì)利益相關(guān)者理論的闡述和擴(kuò)展，結(jié)合環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序，可以把環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的利益相關(guān)者定義為，參與到環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中，并在其中有某些利益訴求或者能夠被環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度影響到其利益訴求的組織集團(tuán)或個(gè)人。從狹義來(lái)講，利益相關(guān)者包括政府（包括中央政府、地方政府和地方環(huán)保主管部門(mén)）、建設(shè)單位、環(huán)評(píng)單位和公眾（有關(guān)單位、專(zhuān)家，各種環(huán)保組織以及所有關(guān)心該建設(shè)項(xiàng)目的個(gè)人）等。從廣義來(lái)講，利益相關(guān)者包括中央政府內(nèi)部的環(huán)境監(jiān)督部門(mén)，中央政府內(nèi)部的建設(shè)單位主管部門(mén)，環(huán)評(píng)報(bào)告審查委員會(huì)的專(zhuān)家以及以媒體等社會(huì)輿論力量等。

通過(guò)以上理論分析可以得出，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)的諸多利益相關(guān)者中公眾是興趣大，權(quán)力小，影響力??；建設(shè)單位是興趣大，權(quán)力較小，影響力比較小；政府則是興趣一般大，權(quán)力大，影響力也比較大；媒體力量，興趣大，權(quán)力小，但是影響力大，這種影響力跟興趣的結(jié)合足以形成強(qiáng)大的輿論壓力從而有效地彌補(bǔ)其在權(quán)力方面的不足。

2 博弈論和信息經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對(duì)公眾參與程度的影響

博弈論，是研究決策主體的行為發(fā)生相互作用時(shí)的決策以及這種決策的均衡問(wèn)題[4]。一個(gè)完整的博弈包括以下基本要素：局中人、行動(dòng)、信息、戰(zhàn)略、支付函數(shù)、結(jié)果和均衡。局中人指博弈中選擇行動(dòng)以最優(yōu)化自己效益的參與主體；行動(dòng)是局中人的決策變量；信息指局中人對(duì)其他局中人的特征和行動(dòng)的知識(shí)；戰(zhàn)略是局中人選擇行動(dòng)的規(guī)則；支付函數(shù)是局中人從博弈中獲得的效用水平；結(jié)果是博弈分析者感興趣的要素的集合；均衡是所有局中人的最優(yōu)戰(zhàn)略或行動(dòng)的組合，局中人、行動(dòng)和結(jié)果統(tǒng)稱(chēng)為博弈規(guī)則。

布坎南[5]指出：“個(gè)人的行為天生要使效用最大化，一直到他們遇到的抑制為止”。個(gè)人必須要像預(yù)計(jì)或期望那樣，追求增進(jìn)他們的自己利益，即狹義的以純財(cái)富狀況衡量的自己利益。理性人假設(shè)是眾多經(jīng)濟(jì)理論的基礎(chǔ)假設(shè)，是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的所有參與者的基本特征的一個(gè)抽象描述，即所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者都是利己的。由于受到信息不對(duì)稱(chēng)、外部環(huán)境的不確定性以及人自身認(rèn)識(shí)問(wèn)題的局限性，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與人應(yīng)該是有限理性的。本文假設(shè)參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的各利益相關(guān)者都是有限理性經(jīng)濟(jì)人。

公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)不但體現(xiàn)了公眾對(duì)與他們的利益直接相關(guān)問(wèn)題的公共決策過(guò)程的認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)自身的權(quán)利與義務(wù)，而且公眾參與能夠提供重要的基本經(jīng)驗(yàn)信息以及實(shí)踐中有效的、可接受的相關(guān)方案，公眾參與也是充分利用潛在知識(shí)，增強(qiáng)公眾環(huán)保意識(shí)以及建立公眾信任，避免資源配置中沖突與對(duì)抗的需要。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)利益相關(guān)者參與眾多，整體來(lái)說(shuō)，每一次的博弈都不會(huì)缺少政府、建設(shè)單位、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、公眾這四方兩兩博弈形成的6種博弈關(guān)系，見(jiàn)博弈關(guān)系圖。這種政府主導(dǎo)地位的博弈目前來(lái)看是客觀(guān)存在的，也是合理的，并且在一定時(shí)段內(nèi)還將一直存在。下文重點(diǎn)介紹公眾與各方的博弈關(guān)系。政府主導(dǎo)下的各種博弈關(guān)系示意見(jiàn)下圖。

政府主導(dǎo)下的各種博弈關(guān)系圖

（1）公眾同政府的博弈

依據(jù)信托理論，公眾是信托人，政府是受托人，政府應(yīng)該按照信托人的意志，以一種公正而高效的方式經(jīng)營(yíng)和維護(hù)良好的環(huán)境。但實(shí)踐中，由于信息不對(duì)稱(chēng)，政府作為受托人，存在道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，在公眾不知情的情況下，政府往往按照自己的利益來(lái)行事，放棄或弱化環(huán)境影響評(píng)價(jià)的預(yù)防監(jiān)督機(jī)制，致使環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批不公開(kāi)、程序不透明等。

我國(guó)的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第五條規(guī)定，“國(guó)家鼓勵(lì)有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)?！钡诙粭l第二款規(guī)定： “建設(shè)單位報(bào)批的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)應(yīng)當(dāng)附具對(duì)有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)采納或者不采納的說(shuō)明。”該法將公眾的意見(jiàn)只局限于審批前的階段，并不能真正讓公眾主張自己的環(huán)境權(quán)益。

（2）公眾同企業(yè)的博弈

公眾同企業(yè)的博弈，兩者在目前態(tài)勢(shì)下分析，屬?gòu)?qiáng)弱分明。一個(gè)集體的強(qiáng)或弱不是取決于其人數(shù)，而是在于其組織能力。建設(shè)方的利益明確，組織嚴(yán)密，目標(biāo)單一；居民參與能力薄弱，渠道狹小、公眾分散、組織成本高、信息不足、搭便車(chē)等特點(diǎn)，決定了公眾對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)參與能力薄弱。這一強(qiáng)一弱造成此兩者在整個(gè)環(huán)評(píng)階段的印象不深刻。但是當(dāng)公眾一旦成為組織程度高，參與率高的群體，兩者的博弈將會(huì)有效牽制環(huán)評(píng)報(bào)告的內(nèi)容。

（3）公眾同環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的博弈

環(huán)評(píng)主要是專(zhuān)業(yè)環(huán)評(píng)人員的工作，公眾限于信息不足、參與成本高等原因，參與水平較低，與環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的互動(dòng)基本上隔絕。環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)具有信息優(yōu)勢(shì)，由于往往屈從于建設(shè)方的利益，環(huán)評(píng)文件對(duì)建設(shè)項(xiàng)目建成后對(duì)公眾環(huán)境權(quán)益的影響往往不能作出客觀(guān)的評(píng)價(jià)。同時(shí)，公眾對(duì)環(huán)評(píng)單位在項(xiàng)目建設(shè)中所起的作用并不是很清楚，這些都導(dǎo)致雙方的博弈不明晰。

（4）媒體的社會(huì)監(jiān)督力量

媒體等社會(huì)輿論在環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中將起到很強(qiáng)的監(jiān)督作用，同時(shí)，媒體的曝光、追蹤報(bào)道又可以在公眾中形成巨大的輿論力量，這樣有效地促進(jìn)了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的實(shí)施與公眾參與的深入，以致于近些年每隔一段時(shí)間媒體就掀起一波“環(huán)評(píng)輿論風(fēng)暴”。

（5）公眾內(nèi)部的博弈

公眾內(nèi)部主要是搭便車(chē)的搏弈，這種博弈心理隨著人數(shù)的增多而加強(qiáng)。假設(shè)有兩個(gè)參與者，一個(gè)是在面對(duì)污染項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)候，態(tài)度積極，另一個(gè)是態(tài)度不積極，假設(shè)態(tài)度積極的行為人能夠采取相應(yīng)的措施來(lái)制止環(huán)境污染項(xiàng)目的建設(shè)，這必定會(huì)帶來(lái)成本的損失，同時(shí)由于態(tài)度消極的行為人沒(méi)有付出此成本同時(shí)享受了別人付出成本帶來(lái)的益處，最終的博弈均衡通常是沒(méi)有人愿意態(tài)度積極[3]。

3 環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與的由來(lái)及發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題

環(huán)境權(quán)是一種新型人權(quán)，確立和實(shí)現(xiàn)環(huán)境權(quán)是為了保護(hù)人類(lèi)的生存環(huán)境。環(huán)境是每個(gè)人生存所不可缺少的物質(zhì)條件，環(huán)境污染和破壞正威脅著這種物質(zhì)條件，才產(chǎn)生了當(dāng)代人和后代人對(duì)環(huán)境權(quán)的要求。環(huán)境是公共的資產(chǎn)，任何相關(guān)的個(gè)人或組織都有權(quán)知道自己所處環(huán)境質(zhì)量的狀況及影響環(huán)境質(zhì)量變化的活動(dòng)情況，除了知情權(quán)，還享有表達(dá)權(quán)、參與權(quán)，能了解到最終決策的結(jié)果及考量的因素等。

公眾參與實(shí)際上是涉及公共資產(chǎn)的決策必不可少的環(huán)節(jié)，也是利益訴求最集中、矛盾最突出的。在公眾權(quán)力意識(shí)、環(huán)保意識(shí)越發(fā)強(qiáng)烈的時(shí)代，能否妥善處理好公眾參與，將決定一個(gè)項(xiàng)目或決策最后能否順利實(shí)施。

2002年出臺(tái)的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》明確規(guī)定，環(huán)境影響報(bào)告書(shū)應(yīng)當(dāng)附具對(duì)有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)采納或者不采納的說(shuō)明。2005年持續(xù)百日的“圓明園環(huán)評(píng)事件”，在我國(guó)環(huán)評(píng)史上具有里程碑般的意義，是公眾參與環(huán)評(píng)的一個(gè)成功范本。該事件第一次召開(kāi)了聽(tīng)證會(huì)，將公眾參與推到了新的高度[6]。2006年出臺(tái)的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》對(duì)信息公開(kāi)、公眾組織形式、征求公眾意見(jiàn)等做了比較詳細(xì)的規(guī)定[7]。2008年，創(chuàng)建了首家“中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與網(wǎng)”網(wǎng)站，使得項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)信息更加集中化、大眾化。近幾年隨著手機(jī)、微博、微信等媒體的普及和曝光，環(huán)境敏感和矛盾凸顯，由環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的環(huán)境群體性事件頻繁發(fā)生，2013年環(huán)保部配合第73號(hào)令，印發(fā)了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)政府信息公開(kāi)指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》），《指南》從四個(gè)方面加大了環(huán)境信息公開(kāi)力度：一是環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件公開(kāi)內(nèi)容由簡(jiǎn)本改為全本；二是公開(kāi)政府承諾文件；三是公開(kāi)批準(zhǔn)和不予批準(zhǔn)環(huán)評(píng)文件的全文；四是公開(kāi)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員誠(chéng)信信息。

盡管一再加強(qiáng)，公眾參與的種種問(wèn)題依然存在。1）項(xiàng)目信息公開(kāi)程度不夠，造成公眾對(duì)建設(shè)項(xiàng)目缺乏足夠有實(shí)力的話(huà)語(yǔ)權(quán)；2）公眾參與形式過(guò)于簡(jiǎn)單，參與機(jī)構(gòu)不夠健全，大部分是采用問(wèn)卷調(diào)查的形式，且調(diào)查內(nèi)容缺乏針對(duì)性，其他比如專(zhuān)家咨詢(xún)，聽(tīng)證會(huì)等手段比較少用[8]；3）早期介入原則難以貫徹，尤其是規(guī)劃環(huán)評(píng)的公眾參與[9]；4）不注重對(duì)公眾意見(jiàn)的處理，環(huán)境影響報(bào)告書(shū)通常只停留在公眾意見(jiàn)的簡(jiǎn)單闡述，缺乏客觀(guān)公正的分析論述，處理方法過(guò)于草率，造成公眾意見(jiàn)被動(dòng)式處理；5）公眾環(huán)保意識(shí)比較薄弱，存在搭便車(chē)的利益驅(qū)動(dòng)；6）公眾的環(huán)保意識(shí)尚不全面，甚至有時(shí)偏激，追求環(huán)境效益的同時(shí)難免有經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)逐[10]；7）公眾參與中主動(dòng)參與和提前參與不足，參與渠道不夠暢通，參與的觀(guān)點(diǎn)和意見(jiàn)不能很好地傳遞給有關(guān)部門(mén)。

4 改進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與的措施

關(guān)于公眾參與不足的原因，大多數(shù)學(xué)者的觀(guān)點(diǎn)趨于一致既認(rèn)為信息公開(kāi)、溝通渠道、公眾意識(shí)是影響公眾參與的重要原因[11～13]。中國(guó)政法大學(xué)污染受害者援助中心主任王燦發(fā)認(rèn)為，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)只對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)主單位負(fù)責(zé)，某種程度上是建設(shè)單位雇傭來(lái)的“打通環(huán)評(píng)關(guān)節(jié)”的公司，很少真正重視公眾環(huán)境意見(jiàn)；而負(fù)責(zé)審批的環(huán)保部門(mén)，往往只注重“程序是不是合理”，很少對(duì)其真實(shí)性進(jìn)行調(diào)查，只關(guān)注公眾參與部分有沒(méi)有足夠多的簽字，不去調(diào)查這些簽字的真假。

基于前文利益相關(guān)方、博弈論、信息經(jīng)濟(jì)論的深入分析和以上諸多學(xué)者專(zhuān)家的分析，提出如下改進(jìn)措施。

（1）轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)制度創(chuàng)新

轉(zhuǎn)變政府職能，改變發(fā)展模式，走可持續(xù)發(fā)展的道路，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)。通過(guò)制度創(chuàng)新，職能轉(zhuǎn)化，協(xié)調(diào)中央與地方的利益關(guān)系，完善博弈規(guī)則，規(guī)范博弈行為，創(chuàng)新博弈方式，提高博弈水平，實(shí)現(xiàn)中央利益與地方利益的均衡發(fā)展。是協(xié)調(diào)中央與地方利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)兩者政策博弈均衡、協(xié)調(diào)兩者關(guān)系的現(xiàn)實(shí)路徑選擇。

（2）完善現(xiàn)行的環(huán)境管理體制

我國(guó)環(huán)保事業(yè)面臨的一項(xiàng)難題是，政府的環(huán)保職權(quán)和環(huán)保財(cái)政高度分散，削弱了環(huán)保監(jiān)督與執(zhí)法的力度。

作為執(zhí)法單位的環(huán)保部門(mén)只有罰款的權(quán)力，而限期治理、停產(chǎn)整頓的權(quán)力都在當(dāng)?shù)卣瑫r(shí)環(huán)保部門(mén)缺乏必要的行政強(qiáng)制權(quán)，包括對(duì)地方政府環(huán)境違法行為的制約。

（3）完善現(xiàn)行的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

中國(guó)環(huán)境問(wèn)題的最終解決，不在于一個(gè)部門(mén)的幾次執(zhí)法和幾項(xiàng)新政策，而在于體制與法律的真正改革，在于公眾監(jiān)督力量的真正形成。新制度要經(jīng)過(guò)多次博弈確立，每次“環(huán)評(píng)風(fēng)暴”都是一場(chǎng)博弈。

從利益相關(guān)者的角度出發(fā)，完善環(huán)評(píng)制度主要有兩個(gè)出發(fā)點(diǎn)，一是作為規(guī)制者的政府，二是作為監(jiān)督者的公眾。如果這兩部分的功能發(fā)揮得足夠充分和到位，那么解決環(huán)評(píng)帶來(lái)的問(wèn)題就會(huì)提綱挈領(lǐng)了。

（4）修改環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)法律

盡早修改《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，完善相關(guān)規(guī)定：1）明確處罰種類(lèi)，加大處罰力度，遏制環(huán)保公務(wù)人員、環(huán)評(píng)從業(yè)人員同建設(shè)單位間的串謀違規(guī)行為；2）增加建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)階段進(jìn)行初步環(huán)評(píng)、替代方案評(píng)價(jià)等規(guī)定[14]；3）拓展公眾參與環(huán)評(píng)的途徑和環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)公眾全過(guò)程參與，提升公眾意見(jiàn)的決策。

（5）嚴(yán)格規(guī)范并解放環(huán)評(píng)單位

讓環(huán)境評(píng)價(jià)單位放開(kāi)手腳，按環(huán)境評(píng)價(jià)法的要求，獨(dú)立思維，科學(xué)評(píng)價(jià)，使其與建設(shè)單位不存在利益關(guān)系，不隸屬或不完全隸屬于項(xiàng)目業(yè)主或項(xiàng)目建設(shè)主管部門(mén)，環(huán)評(píng)所需的資金不應(yīng)由業(yè)主掌握，按建設(shè)項(xiàng)目投資的一定比例，由財(cái)政部門(mén)或建設(shè)單位將環(huán)評(píng)資金單列預(yù)算，轉(zhuǎn)由環(huán)境管理部門(mén)掌握[15]。環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)不再直接從建設(shè)項(xiàng)目中獲得“業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)”，而是通過(guò)一個(gè)專(zhuān)門(mén)的第三方競(jìng)標(biāo)平臺(tái)來(lái)獲得，增加環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)自身的獨(dú)立性。

（6）加強(qiáng)公眾參與，制約公共權(quán)力

沒(méi)有制約因素的權(quán)力是危險(xiǎn)的，行政機(jī)關(guān)擁有批準(zhǔn)建設(shè)單位環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的權(quán)力，容易產(chǎn)生尋租和決策失誤，需要一定的約束機(jī)制，這就應(yīng)該需要公眾的積極參與。如加強(qiáng)環(huán)境行政公開(kāi)制度建設(shè)、提高公眾的環(huán)保意識(shí)、采取有效的參與方式、實(shí)施全過(guò)程公開(kāi)參與、選取合理的公眾參與對(duì)象等。

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Game and Development Analysis on Public Participation in Environmental Impact Assessment

ZHANG Xue-fei, YU Sheng, MENG Zhan-li, MENG Li-xia

X820.3

A

1006-5377（2014）08-0051-04