閆 駿，王則武，周雨珺，張 純

（1.中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會，北京 100037；2.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，南京 210095）

我國農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生現(xiàn)狀及處理模式

閆 駿1，王則武1，周雨珺2，張 純1

（1.中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會，北京 100037；2.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，南京 210095）

推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類、收集與處理是建設(shè)整潔美麗新農(nóng)村的迫切要求。我國典型農(nóng)村地區(qū)生活垃圾產(chǎn)生量目前大多數(shù)在0.4kg/（人·d）左右，約是城市的1/3。垃圾中可堆肥的易腐垃圾約占60%，可回收的廢品類約占20%。經(jīng)過垃圾分揀分流后，最終需要處置的垃圾量不足垃圾收集總量的20%。“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（市）集中處置”的農(nóng)村生活垃圾處理模式對許多農(nóng)村地區(qū)仍有較大局限性，在農(nóng)村生活垃圾分揀分流的基礎(chǔ)上發(fā)展與有機(jī)農(nóng)業(yè)或高效農(nóng)業(yè)相結(jié)合的農(nóng)村生活垃圾就地處理或資源化技術(shù)（如堆肥、沼氣發(fā)酵、蚯蚓或昆蟲幼蟲處理）有較大推廣應(yīng)用價值。針對我國農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生特征與處理現(xiàn)狀，提出了適應(yīng)于農(nóng)村地區(qū)的垃圾處理模式和管理政策。

農(nóng)村生活垃圾；產(chǎn)生；分揀；處理；管理

與城市相比，農(nóng)村因經(jīng)濟(jì)水平低、村民居住相對分散，加之以往生活垃圾中的廚余物主要用做飼料，有用成分被回收，故農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量少，對環(huán)境產(chǎn)生的影響也較小。因此，對農(nóng)村生活垃圾的處理處置與管理一直未能被重視。近十多年來，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及城鎮(zhèn)化水平的提高，在我國經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)，生活垃圾產(chǎn)生量已迅速增加，而且組成成分日趨復(fù)雜，分散式的一家一戶的就地消納方式顯然已經(jīng)不能適應(yīng)。由于農(nóng)村垃圾管理遠(yuǎn)滯后于城市，加之缺乏與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的垃圾處理技術(shù)，導(dǎo)致農(nóng)村垃圾棄置于河道、村前屋后的現(xiàn)象十分普遍。農(nóng)村生活垃圾的隨意傾倒，已經(jīng)造成了嚴(yán)重的農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞。因此，全面了解我國農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生特征與處理現(xiàn)狀、提出適用于農(nóng)村地區(qū)的處理處置與資源化方法，對促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治，建設(shè)村容整潔的新農(nóng)村意義重大。

1 農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生與組成

農(nóng)村生活垃圾是指在農(nóng)村區(qū)域的當(dāng)?shù)鼐用袢粘Ｉ罨蛘邽槿粘Ｉ钐峁┓?wù)的過程中產(chǎn)生的固體廢棄物。包括廚余、秸稈、菜葉、包裝袋、廁紙、煙頭、紙盒、電池等。與城市生活垃圾相比，農(nóng)村生活垃圾組分相對簡單[1]。農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生量受季節(jié)、天氣、居民的流動程度影響。一般而言，農(nóng)村每家每戶的生活垃圾組分大致相同，但是各組分所占比例受家庭條件、家庭結(jié)構(gòu)等影響。農(nóng)村生活垃圾整體的含水率比較低，易腐有機(jī)垃圾含量比較高，垃圾熱值高于城市生活垃圾[2]。

有關(guān)村鎮(zhèn)垃圾人均日產(chǎn)生量的各地報道有一定差異，總體上看，范圍在0.35～0.4kg/（人·d）。例如，武攀峰等[3]和劉永德等[4]等對江蘇太湖地區(qū)農(nóng)村5個典型的行政村（每個行政村居民有800戶左右，人口2600人左右）實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，生活垃圾人均產(chǎn)生率為0.17～0.30 kg/（人·d）。生活垃圾產(chǎn)生量的逐月波動率為30%左右，年最大波動率大于50%；各村人均垃圾產(chǎn)生率的差異也在50%以上。垃圾產(chǎn)生量出現(xiàn)峰值的月份：居民區(qū)為2月及7月；集貿(mào)市場區(qū)為4月及7月。這與蔬菜、果類消費(fèi)的季節(jié)性變動及傳統(tǒng)節(jié)慶（春節(jié)等）消費(fèi)密切相關(guān)。程花[5]對南京郊縣溧水、高淳兩縣的農(nóng)村實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，居民平均產(chǎn)生的垃圾總量為0.42kg/（人·d），其中易腐有機(jī)垃圾的量為0.23kg/（人·d），占54.7%。丁逸寧等[6]對廣東省中山市石軍村、潮州市仙溪村、雷州市油河片村、揭陽市龍砂村、廣西省桂林市平安村、江西省贛州市天花村的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)所調(diào)查的廣東、廣西、江西等地農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量平均大約在0.38、0.16和0.41kg/（人·d）。趙光楠[7]以黑龍江省和廣東省作為調(diào)查研究區(qū)，依照《農(nóng)村生活污染控制技術(shù)規(guī)范》（HJ574-2010）要求，將農(nóng)戶按人均年收入高、中、低的水平進(jìn)行分類，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)條件高的農(nóng)村地區(qū)，垃圾產(chǎn)生量約為0.58kg/（人·d），經(jīng)濟(jì)條件中等水平和低等水平的農(nóng)戶垃圾產(chǎn)量分別為0.43kg/（人·d）和0.345kg/（人·d）。根據(jù)研究組在農(nóng)村地區(qū)的實(shí)地勘察和較長時間跟蹤調(diào)查的結(jié)果，我國典型農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾產(chǎn)生量多數(shù)在0.35～0.4kg/（人·d），約占城市垃圾人均日產(chǎn)生量的1/3。值得指出的是，隨著我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的提高，農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量也有明顯增加。例如有報道在許多村鎮(zhèn)生活垃圾產(chǎn)生量已高達(dá)0.8～1.0kg/（人·d）[8]，已逐漸逼近城市居民日產(chǎn)生垃圾量水平。

農(nóng)村垃圾組成各地差異較大，這與當(dāng)?shù)氐纳盍?xí)慣、經(jīng)濟(jì)水平、產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)等密切相關(guān)[7、9]，總體上，易腐有機(jī)垃圾在60%左右。例如，江蘇地區(qū)易腐有機(jī)垃圾約占56%，以塑料和紙類為主的廢品占15%～30%，但紙類中不可回收的衛(wèi)生紙約占廢品量的80%[3、4、5]。廣東地區(qū)的生活垃圾中可降解垃圾占垃圾總量的78.9%，廣西和江西地區(qū)則分別為67.5%和59%[6]，北方地區(qū)的可生化降解類垃圾（廚余、果皮、植物殘余等）占到30%～60%。

從以上分析可看出，農(nóng)村垃圾中可進(jìn)行堆肥的易腐有機(jī)垃圾和可回收的廢品占垃圾總量的75%～90%，平均可達(dá)到80%以上，真正需要填埋或焚燒處理的垃圾不足20%。

2 現(xiàn)行農(nóng)村生活垃圾處理模式及其局限

為有效處理農(nóng)村生活垃圾，目前許多省市采用“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（市）處置”或“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”或“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（市）集中處置”的處理模式，在較短時間內(nèi)解決部分農(nóng)村生活垃圾的問題上取得了較好的效果。例如，廣東省從編制規(guī)劃、提高處理率、建轉(zhuǎn)運(yùn)站、建收集點(diǎn)、凈化城鎮(zhèn)、清潔鄉(xiāng)村等6方面提出了具體目標(biāo)，要用3年時間實(shí)現(xiàn)全省城鄉(xiāng)垃圾收集、運(yùn)輸、處理全覆蓋。確保各自然村建成1個以上生活垃圾收集點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“一村一點(diǎn)”，珠三角所有縣（市）至少建成一座以上生活垃圾無害化填埋場或焚燒廠，廣東省生活垃圾無害化處理率達(dá)80%以上；到2013年底，廣東全省各建制鎮(zhèn)建成一座以上生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，實(shí)現(xiàn)“一鎮(zhèn)一站”，全省各縣（市）至少建成一座以上生活垃圾衛(wèi)生填埋場或焚燒廠，實(shí)現(xiàn)一縣一廠，全省生活垃圾無害化處理率達(dá)85%以上?？h市處理方式主要是垃圾填埋、垃圾焚燒，也有個別的采用堆肥處理。

然而上述現(xiàn)行的農(nóng)村生活垃圾處理模式只適合距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)較近的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理，尤其適合中國城鎮(zhèn)化程度較高的農(nóng)村地區(qū)。存在的主要問題是：1）垃圾運(yùn)至城市，大大增加了城市垃圾處理的壓力；2）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件相對較差，居住遠(yuǎn)不如城市集中，垃圾的收集、運(yùn)輸成本較高，在許多城鎮(zhèn)化水平較低的村鎮(zhèn)不具可行性；3）農(nóng)村有機(jī)農(nóng)業(yè)或高效農(nóng)業(yè)本身需要大量有機(jī)肥的投入，而垃圾中占主要成分的有機(jī)組分是可有效開發(fā)成農(nóng)業(yè)用肥或轉(zhuǎn)化成農(nóng)村能源甚至轉(zhuǎn)化為生物蛋白發(fā)展高效養(yǎng)殖業(yè)的，顯然這部分資源并沒有得到很好利用。

3 建立農(nóng)村生活垃圾分揀分流及就地處理模式

如前所述，做好分揀分流后，真正需要填埋或焚燒等處置的垃圾不足20%。因此，對農(nóng)村生活垃圾做好收集分揀分流工作，繼而對垃圾有機(jī)組分進(jìn)行無害化處理和就地資源化利用，并最大限度地產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，能較好解決農(nóng)村生活垃圾處理問題，并實(shí)現(xiàn)長效運(yùn)行。

在“十五”期間，武攀峰等[3]針對江蘇太湖地區(qū)農(nóng)村的實(shí)際情況，研究和總結(jié)了農(nóng)村生活垃圾的四種分揀分流模式（見下圖）。

四種農(nóng)村生活垃圾分揀分流模式圖

研究發(fā)現(xiàn)，采取村民混合投棄（不改變其原有的垃圾投棄習(xí)慣），專人收集，當(dāng)天由人工分揀分流、易腐垃圾快速堆肥的處理模式二，獲得的效果較好[3、4]。其突出優(yōu)點(diǎn)是，易于實(shí)施，垃圾當(dāng)天分揀不會腐敗，廢品出售所得為收集人員所有，分揀的有機(jī)垃圾可就地堆肥發(fā)酵處理作為有機(jī)肥。對于山區(qū)或居住分散的農(nóng)村地區(qū)，宜采用模式二和模式四等不需要轉(zhuǎn)運(yùn)的處理模式。

采用模式四對我國農(nóng)村生活垃圾源頭分揀分類，并資源化利用的成功案例較為少見。但在我國縣城城區(qū)采用模式四最為成功的案例當(dāng)屬被譽(yù)為“橫縣樣本”的廣西南寧橫縣[10]。1993年，經(jīng)原國家教委和廣西壯族自治區(qū)教育廳推薦，菲律賓國際鄉(xiāng)村改造學(xué)院（IIRR）與橫縣簽訂協(xié)議，在橫縣推行“旨在提高農(nóng)民的生存技能和基本素質(zhì)”的“平民教育”。 當(dāng)時正受垃圾處理困擾的環(huán)保部門找到IIRR項目組，求教菲律賓的垃圾處理經(jīng)驗。最終，他們將垃圾處理工作納入合作范圍，并于2000年正式啟動了這一項目，隨后進(jìn)一步獲得美國洛克菲勒兄弟基金會支持。橫縣推行的生活垃圾資源化綜合管理項目包含宣傳教育、垃圾分類實(shí)施、實(shí)施堆肥處理，以及堆肥在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用（有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)）四部分，其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于分類。從2000年9月到2004年6月，分類工作覆蓋全縣8400多戶居民，分類正確率達(dá)95%上，生活垃圾分類收集取得突破性進(jìn)展。分類出來的易腐垃圾進(jìn)入垃圾堆肥場，堆肥產(chǎn)品變成優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥被應(yīng)用于茉莉花種植和果園。不可堆肥也不可回收利用的玻璃灰渣等不到兩成，收集后集中填埋。13年來，橫縣居民垃圾分類收集率保持在70%以上，垃圾分類指導(dǎo)小組仍堅持每天上門抽檢，幫助居民正確進(jìn)行垃圾分類。廣西橫縣經(jīng)過十年探索，逐步建立完善覆蓋城區(qū)的垃圾分類、收集及處理系統(tǒng)，八成垃圾實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益[11]全面獲利。這一模式對于那些已經(jīng)或正在城鎮(zhèn)化的農(nóng)村很有借鑒意義，其主要經(jīng)驗是堅持不懈地培養(yǎng)居民垃圾分類意識、建設(shè)強(qiáng)有力的監(jiān)管隊伍和健全的管理政策、有配套的資金和技術(shù)支持。

雖然在農(nóng)村地區(qū)推行垃圾源頭分揀分類似乎有很多困難，但在我國經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，仍有較好的條件。例如，1）村民保持有較好的廢舊物資回收習(xí)慣；2）對村民實(shí)現(xiàn)源頭垃圾分類進(jìn)行少量的物質(zhì)（如對分類較好的村民贈以化肥、洗滌用品、衣物等進(jìn)行鼓勵引導(dǎo)）和精神的鼓勵可起到良好作用；3）村民居住相對分散，人口密度較低，傾倒出的垃圾歸屬相對明晰，易于劃分責(zé)任。一旦垃圾實(shí)現(xiàn)了分類分流并配套后續(xù)的處理與資源化措施，村鎮(zhèn)垃圾處理的難題也必然得到有效化解。

4 發(fā)展與有機(jī)農(nóng)業(yè)或高效農(nóng)業(yè)相結(jié)合的農(nóng)村生活垃圾處理新技術(shù)

目前適合農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)分揀分流后獲得的易腐有機(jī)垃圾就地資源化途徑主要為好氧堆肥后做有機(jī)肥料、厭氧發(fā)酵轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村沼氣能源等。環(huán)保部于2010年出臺了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)村生活污染控制技術(shù)規(guī)范》（HJ574-2010）對其資源化過程污染控制加以指導(dǎo)。雖然目前農(nóng)村生活垃圾高溫好氧堆肥仍普遍存在衛(wèi)生條件相對較差、惡臭難以控制、機(jī)械化程度較低的缺陷，但合理采用靜態(tài)堆強(qiáng)制抽風(fēng)與鼓風(fēng)相結(jié)合的機(jī)械通風(fēng)堆肥方式、覆膜抑制臭氣等措施，對于聚居程度相對高，垃圾產(chǎn)生量較大的農(nóng)村地區(qū)仍是一個垃圾集中處理與資源化的重要方式。由于農(nóng)村生活垃圾即產(chǎn)即分揀或當(dāng)日收集當(dāng)日分揀，堆肥產(chǎn)物幾乎沒有有害物質(zhì)，可作為高品質(zhì)的有機(jī)肥就近應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)作物和農(nóng)田。

由于農(nóng)村垃圾日產(chǎn)生量并不多（如1000人的規(guī)模，每天產(chǎn)生的可堆肥的有機(jī)垃圾不足300kg），規(guī)模效應(yīng)差；而用做可實(shí)現(xiàn)有機(jī)垃圾熱值轉(zhuǎn)變的衍生燃料（如炭棒），涉及工廠化作業(yè)，需要較大設(shè)備投入，有較高的技術(shù)要求，也需要垃圾的產(chǎn)生量有一定規(guī)模，否則難以產(chǎn)生效益，對農(nóng)村地區(qū)的適用性相對較低。相比之下，采用農(nóng)村小型戶用沼氣池或聯(lián)戶沼氣池處理分揀后獲得的有機(jī)垃圾則有較高的可行性，一是操作簡單，維護(hù)管理相對方便，有機(jī)垃圾入池前預(yù)先堆漚或鍘碎簡單處理后即可直接入池；二是衛(wèi)生條件好，處理快捷，由于厭氧發(fā)酵處于密閉狀態(tài)，因此，衛(wèi)生條件好；三是垃圾實(shí)現(xiàn)了資源化利用，沼氣可作為農(nóng)村能源，沼液、沼渣是高效有機(jī)肥料，可用于有機(jī)農(nóng)業(yè)或高效農(nóng)業(yè)[10]。

盡管如此，目前現(xiàn)有的農(nóng)村生活垃圾處理與資源化技術(shù)仍存在難以突破的共性問題：即這些方法或途徑仍然需要政府、集體或村民的資金投入以維持垃圾收運(yùn)和處理的運(yùn)行成本。一旦沒有這些資金投入或沒有政府部門的項目支持，就很難長久運(yùn)行。因此，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的特點(diǎn)，除在上述處理技術(shù)中篩選適合的技術(shù)外，進(jìn)一步開發(fā)適合農(nóng)村的、有較高經(jīng)濟(jì)效益的生活垃圾資源化新技術(shù)仍十分必要，對推動生活垃圾處理的長效運(yùn)行無疑具有極大的價值。

采用蚯蚓處理可能是對分揀后的農(nóng)村有機(jī)垃圾進(jìn)行處理的一個較好方法[11]。蚯蚓以有機(jī)垃圾為食，鮮蚯蚓含蛋白質(zhì)8.5%～10.19%。從營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)看，蚯蚓鮮體與牛肉、雞蛋是等價的，蚯蚓蛋白質(zhì)可以替代魚粉飼養(yǎng)禽畜。蚯蚓可將50%的有機(jī)垃圾以能量的方式消耗或轉(zhuǎn)化儲存成自身營養(yǎng)體，余下的50%左右以糞便形式排出。蚯蚓糞富含腐植酸，能緩慢分解土壤中難溶的礦物質(zhì)，維持植物的均衡營養(yǎng)。其中還含有一些植物生長素等物質(zhì)，能促進(jìn)植物增產(chǎn)。而且蚯蚓糞無臭，具有抗病功效，是一種價值很高的有機(jī)肥料，其肥效高于堆肥產(chǎn)品[12]。進(jìn)口的高爾夫球場專用肥價格約為3000元/噸，經(jīng)檢測主要成分是蚯蚓糞。蚯蚓處理既適合較大規(guī)模的垃圾集中處理，也適合一家一戶的處理。蚯蚓可用來飼喂家禽和養(yǎng)殖水產(chǎn)品（如甲魚、黃鱔等等），蚯蚓糞可用來養(yǎng)花和農(nóng)戶做高端有機(jī)肥料。

此外，采用昆蟲幼蟲處理有機(jī)廢物，也是近年來發(fā)展的一個新方法，在我國和東南亞國家有一定的實(shí)踐[13，14，15]。主要采用雙翅目綱的蠅類幼蟲（maggot，也稱為蠅蛆），如大頭金蠅、家蠅、果蠅等等，也有采用黃粉蟲處理。一般按待處理的易腐有機(jī)垃圾（如廚余）重量的萬分之六接種蠅卵，如1噸待處理垃圾接種0.6kg卵即可。卵迅速孵化成幼蟲，幼蟲啃食垃圾并頻繁蠕動，在垃圾中快速生長，一般4天左右，幼蟲成熟即可收獲。據(jù)報道，幼蟲收獲率可達(dá)到接卵處理前垃圾重量的10%～20%，如1噸餐廚垃圾可收獲100～200kg鮮幼蟲，產(chǎn)生無臭的殘渣約250kg。該方法的優(yōu)點(diǎn)是：處理時間短（只需要4～6天）；垃圾減量在70%以上；每噸生活有機(jī)垃圾可收獲大量新鮮昆蟲蛋白，烘干后的昆蟲蛋白市場價高達(dá)2萬元/噸[16]；余下殘渣為無臭并有抗病功能的生物有機(jī)肥，可作為有機(jī)農(nóng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)肥料。垃圾全部實(shí)現(xiàn)資源化利用，同時促進(jìn)高效養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。該方法不但有利于促進(jìn)有機(jī)種植業(yè)的發(fā)展，也可帶動生態(tài)雞養(yǎng)殖業(yè)。既可實(shí)現(xiàn)垃圾集中規(guī)?；幚硪部蓪?shí)現(xiàn)農(nóng)戶分散處理，是一個值得推廣和嘗試的新途徑。

5 進(jìn)一步加強(qiáng)和落實(shí)農(nóng)村生活垃圾管理及處理政策

農(nóng)村生活垃圾的處理模式問題，除技術(shù)因素和亟待提高村民的環(huán)保意識外，很大部分還與管理政策相關(guān)。責(zé)任主體的確定、激勵機(jī)制、考評方法、經(jīng)濟(jì)政策、技術(shù)規(guī)范、長效運(yùn)行機(jī)制等仍是農(nóng)村生活垃圾管理與處理的一個薄弱環(huán)節(jié)。目前存在的問題主要有農(nóng)村財政投入不足、收運(yùn)體系缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、收運(yùn)隊伍建設(shè)不健全、轉(zhuǎn)運(yùn)站配套不足、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、垃圾無害化處理場建設(shè)和運(yùn)營能力低、分散式處理技術(shù)比較匱缺等。因此，需要進(jìn)一步加強(qiáng)資金投入和強(qiáng)化配套管理政策。包括：

（1）需加大農(nóng)村財政投入。我國許多農(nóng)村垃圾收集處于無管理部門、無經(jīng)費(fèi)投入、無保潔隊伍的狀況，亂丟亂放現(xiàn)象非常普遍。大部分農(nóng)村未實(shí)現(xiàn)垃圾分揀分流收集和有效處置或資源化。部分農(nóng)村收集的生活垃圾僅集中堆放在距離村、鎮(zhèn)不遠(yuǎn)的簡易堆放場，散發(fā)惡臭，嚴(yán)重惡化了農(nóng)村環(huán)境。財政投入不足使得農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)營資金、垃圾處理設(shè)施嚴(yán)重不足，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級存在較大的資金缺口。我國對城市垃圾處理相對投入較多，有相對完善的管理系統(tǒng)，當(dāng)?shù)刎斦蟹€(wěn)定的資金投入，但農(nóng)村地區(qū)則比較匱缺。全社會應(yīng)該同步享受我國改革開放以來所取得的巨大經(jīng)濟(jì)成就和“紅利”，因此要加大對農(nóng)村生活垃圾收集、運(yùn)營、處理的資金投入。

（2）進(jìn)一步完善以政府為主導(dǎo)的管理機(jī)制。與城市相比農(nóng)村生活垃圾的問題受關(guān)注程度相對較低，農(nóng)村生活垃圾的管理工作并未納入公共服務(wù)體系中，多數(shù)鎮(zhèn)、村沒有建立專門的管理機(jī)構(gòu)，缺少專職管理人員，保潔力量缺口較大，村民垃圾分類意識不強(qiáng)。因此，需要建立以政府為主導(dǎo)的農(nóng)村生活垃圾管理機(jī)制。將政府生活垃圾管理職能向農(nóng)村延伸，建立城鄉(xiāng)一體化的生活垃圾管理服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施體系；實(shí)行屬地管理、分級負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)（街）對轄區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾日常管理負(fù)總責(zé)；制定環(huán)境衛(wèi)生工作制度，實(shí)施制度化、常態(tài)化的環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾日產(chǎn)日清；對垃圾分揀分流工作成績突出的村民和村鎮(zhèn)采取獎勵制度（如獎勵日常生活用品、免費(fèi)提供優(yōu)質(zhì)的垃圾有機(jī)肥料）并與各級部門的考核掛鉤。

（3）以縣（市）為單位，合理規(guī)劃布局，實(shí)現(xiàn)連片治理收運(yùn)全覆蓋。編制各自行政轄區(qū)范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施總規(guī)劃，合理布局生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施，以聚居程度高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)垃圾集中處理場并不斷擴(kuò)大服務(wù)輻射范圍，連片治理。統(tǒng)籌安排農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)和處理設(shè)施的規(guī)模、布局和用地，并納入土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃。把農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施建設(shè)用地，優(yōu)先納入土地利用年度計劃和建設(shè)用地供應(yīng)計劃，確保設(shè)施建設(shè)用地的供應(yīng)。由于農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施規(guī)模相對較小，宜依法簡化項目前期審批程序，提高設(shè)施建設(shè)效率。

（4）支持與農(nóng)村高效農(nóng)業(yè)結(jié)合緊密的農(nóng)村生活垃圾處理新技術(shù)的推廣應(yīng)用。在資金投入、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品銷售等各個環(huán)節(jié)對適合規(guī)?；幚碛诌m合一家一戶或聯(lián)戶垃圾生態(tài)處理新技術(shù)的應(yīng)用與示范進(jìn)行支持和傾斜，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際，使垃圾最大限度地實(shí)現(xiàn)資源化利用。

（5）加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌農(nóng)村環(huán)境保護(hù)技術(shù)推廣平臺，為實(shí)現(xiàn)中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的統(tǒng)籌發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，緩解城鄉(xiāng)差距加大、城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境惡化，建議設(shè)立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌農(nóng)村生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，設(shè)立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌農(nóng)村垃圾處理工程中心。為我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，為全面實(shí)現(xiàn)村容整潔、美麗新農(nóng)村提供科技支撐。

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1006-5377（2014）12-0049-05