陳 維

地方高校參與周邊公共外交的實踐與思考

陳 維

地方高校是周邊公共外交中不容忽視的新生力量。特別是位于中國邊境省區(qū)的地方高校，依托于所在省市與周邊國家在歷史淵源、經(jīng)濟貿(mào)易、文化交流、人員往來等方面的密切聯(lián)系，往往成為開展周邊公共外交的重要平臺，具備成為周邊公共外交智庫和人才培養(yǎng)基地的潛力。地方高校參與周邊公共外交也存在資源有限、參與意識不足等問題，但地方高校服務(wù)于周邊公共外交的潛力能否得到更好的挖掘，歸根到底取決于中央對總體外交統(tǒng)籌能力的提升。

地方高校指隸屬各省、自治區(qū)、直轄市、港澳特區(qū)，大多數(shù)靠地方財政供養(yǎng)，由地方行政部門劃撥經(jīng)費的普通高等學(xué)校，是我國高等教育體系的主體部分。地方高校承載著為當(dāng)?shù)厣鐣?、?jīng)濟、文化服務(wù)的功能，在地方和區(qū)域發(fā)展中扮演著愈來愈重要的角色，是周邊公共外交中不容忽視的新生力量。其中，位于中國邊境省區(qū)的地方高校，依托于所在省市與周邊國家在歷史淵源、經(jīng)濟貿(mào)易、文化交流、人員往來等方面的密切聯(lián)系，往往成為開展周邊公共外交的重要平臺，具備成為周邊公共外交智庫和人才培養(yǎng)基地的潛力。

地方高校是周邊公共外交的重要平臺

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出擴大教育開放，加強國際交流與合作，引進優(yōu)質(zhì)教育資源，提高交流合作水平，這為中國教育的國際化之路指明了方向與路徑。在此背景下，地方高校國際化是大勢所趨。地方高校的國際化為周邊公共外交活動的開展提供了重要平臺，也使其成為許多國家級、省級和市級教育、人文交流項目的實施載體。地方高校開展周邊公共外交的主要方式包括與周邊國家進行師生交流、在周邊國家設(shè)立孔子學(xué)院、制度化地參與國際人文交流活動等。

根據(jù)中國高等教育學(xué)會外國留學(xué)生教育管理分會發(fā)布的數(shù)據(jù)，2012年全年來華的外國留學(xué)生達(dá)到328，330名。來華留學(xué)生人數(shù)最多的前15個國家中，屬于中國周邊國家的有12個，分別是韓國63,488人（第1位）、日本21,126人（第3位）、泰國16,675人（第4位）、俄羅斯14,971人（第5位）、印度尼西亞13,144人（第6位）、越南13,038人（第7位）、印度10,237人（第8位）、巴基斯坦9,630人（第9位）、哈薩克斯坦9,5659人（第10位）、蒙古8,210人（第12位）、馬來西亞6,045人（第14位）和新加坡4,250人（第15位）。由于地理位置鄰近、生活習(xí)慣貼近、傳統(tǒng)交往較多等因素，在這些留學(xué)生中，許多都選擇與其母國較鄰近的中國省份地方高校作為求學(xué)目的地。為鼓勵支持我國有關(guān)邊境省區(qū)、自治區(qū)加強與周邊國家的教育交流，教育部于2008年設(shè)立了一個單方面全額獎學(xué)金“中國政府專項獎學(xué)金——省、自治區(qū)學(xué)歷生項目”，為9個邊境省區(qū)的地方高校自主招收周邊國家留學(xué)生提供了有力的政策支持。例如云南大學(xué)就根據(jù)國家政策和學(xué)校自身專業(yè)優(yōu)勢，把擬招收的留學(xué)生生源地劃分出以大湄公河次區(qū)域諸國，即越南、柬埔寨、泰國、緬甸、老撾為重點領(lǐng)域的第一方陣，以包含韓國、日本、印尼、菲律賓、印度等國的東亞東南亞地區(qū)為第二方陣。又如，根據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)教育廳的統(tǒng)計，僅2010年，新疆招收各類外國留學(xué)生達(dá)4096人，其中80％來自中亞、西亞等周邊國家。教育部、國家發(fā)改委、財政部發(fā)布的《中西部高等教育振興計劃（2012—2020年）》也特別指出支持中西部高校擴大來華留學(xué)生規(guī)模，發(fā)揮特殊優(yōu)勢，更多招收周邊國家來華留學(xué)生。這些留學(xué)生在地方高校的學(xué)習(xí)生活中，能切實感受中國的硬實力與軟實力，通過對當(dāng)代中國和中國新一代年青人的鮮活識知，形成對中國的總體印象。

作為包含公共外交職能的語言和文化推廣機構(gòu)，孔子學(xué)院是地方高校開展周邊公共外交活動的又一重要平臺。根據(jù)孔子學(xué)院官方網(wǎng)站發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2013年年底，全球已建立440所孔子學(xué)院，經(jīng)筆者統(tǒng)計，分布于中國周邊國家的有65所，覆蓋除緬甸、朝鮮、不丹和文萊以外的所有中國陸上鄰國與海上鄰國。其中，合作機構(gòu)為中國地方高校的高達(dá)51所，占78％。通過孔子學(xué)院的合作辦學(xué)實踐，地方高校能有更多的機會接觸周邊國家政府和社會各界人士，深入周邊國家的城市和社區(qū)，舉辦多種文化活動，從而影響周邊國家的更多民眾。

地方高?？蔀橹苓吂餐饨惶峁┲橇χС?/h2>

根據(jù)中國陸地和海洋鄰國的分布，中國的周邊公共外交主要可分為中亞、東南亞和東北亞三個方向，位于我國西北、西南和東北省份的地方高校往往成為相應(yīng)區(qū)域和國別研究的主要單位，具備成為有關(guān)區(qū)域和國別研究的智庫潛質(zhì)，為周邊公共外交提供堅實的智力支持。

以東南亞研究為例，在教育部批準(zhǔn)立項建設(shè)的首批37個區(qū)域和國別研究培育基地中，貴州大學(xué)東盟研究中心和廣西民族大學(xué)東盟研究中心雙雙入選，旨在為國家制定對東盟的發(fā)展戰(zhàn)略、政策措施提供智力支持、決策咨詢、理論探討和實踐分析。貴州大學(xué)東盟研究中心成立于2009年4月3日，已與東南亞大學(xué)聯(lián)盟、印度尼西亞大學(xué)社會與政治科學(xué)學(xué)院、馬來西亞國民大學(xué)馬來西亞與國際研究所、菲律賓大學(xué)碧瑤分校、緬甸坦帕迪帕研究所等東盟國家高校簽訂了合作意向，并分“文化、藝術(shù)與教育”“國際政治與國際關(guān)系”“經(jīng)濟、貿(mào)易、旅游與農(nóng)業(yè)”三個方向設(shè)立46個課題對外招標(biāo)，力求對東盟國家的政治、經(jīng)濟、文化、教育、宗教等領(lǐng)域進行較全面的研究，促進與東盟國家的教育文化交流。廣西民族大學(xué)東盟研究中心前身是成立于1996年的廣西民族學(xué)院東南亞研究所。為適應(yīng)中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)和中國—東盟博覽會每年在南寧舉辦的需要，2004年重新組建中國—東盟研究中心。2010年，廣西民族大學(xué)整合東盟研究中心、中國南方與東南亞跨境民族研究基地、中國—東盟研究中心、中國—東盟政治法律文化研究中心4個研究基地，啟動建設(shè)東盟學(xué)院，聘請原中國外交部長、全國人大常委、外事委員會主任委員李肇星為名譽院長，力求建成服務(wù)中國—東盟關(guān)系發(fā)展的國家級重點研究基地。該學(xué)院與越南東盟—中國研究中心、泰國西北大學(xué)研究生院、泰國清邁大學(xué)、泰國朱拉隆功大學(xué)亞洲研究中心、老撾社會科學(xué)院文化研究所、老撾歷史研究所等保持長期合作關(guān)系，已編撰出版了較有影響力的東南亞研究叢書和內(nèi)參，組織召開了10余次高級別的國際性和全國性的學(xué)術(shù)研討會。

地方高校開展區(qū)域研究一般走的是“小而精”的路線，不少具有名牌大學(xué)和大型科研機構(gòu)所不具備的優(yōu)勢，選題一般較少涉及學(xué)科理論和國家戰(zhàn)略等宏觀課題，更傾向于“中觀”和“微觀”研究，更貼近地方周邊外交的現(xiàn)實需要。此外，由于跨界民族的存在和人員的歷史往來，地方高校的科研人員有不少諳熟鄰近國家的語言，在文化、習(xí)俗上也有更多的親近感，若加以一定的訓(xùn)練和意識培養(yǎng)，可以為周邊公共外交提供新鮮和切實的建議。

地校合作是地方高校為周邊公共外交提供智力支持的有效方式。地方的一些試驗性做法常為周邊公共外交帶來理念革新，地方高?？沙浞职l(fā)掘其在地優(yōu)勢，通過與省、市政府的合作，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補。例如，近期因獲批中國首個盧布現(xiàn)金使用試點市而備受矚目的對俄貿(mào)易重鎮(zhèn)綏芬河市，就在2010年與黑龍江大學(xué)簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，開創(chuàng)了黑龍江地方高校與城市間合作的先河，力求整合政府、高校、企業(yè)三種資源，推動產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，既有利于綏芬河市提升城市軟實力，擴大對外開放，也有利于黑龍江大學(xué)的研究成果轉(zhuǎn)化，促進地?；尤诤?、合作共贏。

地方高?？蔀橹苓吂餐饨慌嘤瞬?/h2>

目前，我國地方高校成立國際關(guān)系、國際政治、外交學(xué)等專業(yè)的為數(shù)不少，且由于地方高校中有較多的外語院校、師范院校等，其人才培養(yǎng)導(dǎo)向一般并非純學(xué)術(shù)型，而更多趨向應(yīng)用型，畢業(yè)生就業(yè)選擇多為地方政府機關(guān)、地方企業(yè)、地方院校等，出國深造的目的地除歐美外，也以與家鄉(xiāng)毗鄰的國家更為便利。這些都可為開展周邊公共外交儲備人才。

目前也有一些制度化的設(shè)計，通過國際合作，為地方高校培養(yǎng)專業(yè)領(lǐng)域的周邊公共外交人才奠定基礎(chǔ)。例如，上海合作組織框架內(nèi)的一項公共外交重要舉措——上海合作組織大學(xué)，已吸納了多所地方高校參與。2007年8月16日，俄羅斯時任總統(tǒng)普京在上海合作組織比什凱克元首峰會上倡議成立“上海合作組織大學(xué)”，得到各成員國的一致贊同。目前，上海合作組織大學(xué)項目院校由來自上海合作組織5個成員國的74所院校組成，其中哈薩克斯坦14所、中國20所，吉爾吉斯斯坦9所、俄羅斯21所、塔吉克斯坦10所，涵蓋7個專業(yè)方向（區(qū)域?qū)W、生態(tài)學(xué)、能源學(xué)、IT技術(shù)、納米技術(shù)、經(jīng)濟學(xué)和教育學(xué)）。中方的20所項目院校中，地方高校占據(jù)了半壁江山，具體分布如下。

首都師范大學(xué)北京市屬重點大學(xué)黑龍江大學(xué)教育部與黑龍江省人民政府共建高校新疆大學(xué)教育部與新疆維吾爾自治區(qū)人民政府共建高校大連外國語大學(xué)遼寧省屬高校瓊州學(xué)院海南省政府和三亞市政府共建高校中國石油大學(xué)教育部和四大石油石化企業(yè)集團、教育部和山東省人民政府共建高校哈爾濱工業(yè)大學(xué)工信部、教育部、黑龍江省共建國家重點大學(xué)蘭州理工大學(xué)甘肅省屬高校長春理工大學(xué)吉林省、國家國防科技工業(yè)局、長春市共建高校新疆師范大學(xué)新疆維吾爾自治區(qū)省屬高校

可以看出，這些地方院校大多來自與上海合作組織成員國聯(lián)系較為密切的省市，獨特的區(qū)位優(yōu)勢為其合作培養(yǎng)人才提供了便利條件，而其具體領(lǐng)域的研究成果也可直接服務(wù)于地方的經(jīng)濟、科技和社會發(fā)展。例如，黑龍江省和吉林省是我國東北直接毗鄰俄羅斯的邊境省份，黑龍江大學(xué)和長春理工大學(xué)依托此區(qū)位優(yōu)勢，著力推進對俄羅斯的科研合作。黑龍江大學(xué)參與框架內(nèi)“區(qū)域?qū)W”“IT技術(shù)”“經(jīng)濟學(xué)”的人才培養(yǎng)合作，積極推進與俄羅斯莫斯科國立大學(xué)的合作，加強與莫斯科大學(xué)亞非學(xué)院及其他學(xué)院、研究機構(gòu)的交流。長春理工大學(xué)作為“納米技術(shù)”方向的牽頭院校，已經(jīng)與俄羅斯圣彼得堡國立信息技術(shù)、機械與光學(xué)大學(xué)建立合作關(guān)系，實現(xiàn)學(xué)生互派和科研合作。新疆作為中國交界鄰國最多、邊境線最長的省區(qū)，與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等上海合作組織成員國和蒙古、阿富汗、巴基斯坦、印度等上海合作組織觀察員國接壤，身處該地的新疆大學(xué)和新疆師范大學(xué)在與中亞進行人才培養(yǎng)和科研合作方面優(yōu)勢明顯、資源雄厚。甘肅省與中亞各國聯(lián)系源遠(yuǎn)流長，在“絲綢之路經(jīng)濟帶”所帶來的歷史機遇中，正整合資源，著力打造“向西開放”平臺，蘭州理工大學(xué)也憑借此“地利”，與俄羅斯莫斯科動力學(xué)院、哈薩克斯坦國立技術(shù)大學(xué)、塔吉克科學(xué)大學(xué)、吉爾吉斯科技大學(xué)建立了合作關(guān)系，共同培養(yǎng)“能源學(xué)”方向的人才。遼寧省雖未與俄羅斯直接接壤，但與俄羅斯的科技合作淵源深厚，在全國處于領(lǐng)先地位，遼寧省人民政府更專門建立了遼寧省對俄合作工作聯(lián)席會議制度，組織實施《中華人民共和國東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009-2018）》《遼寧與俄羅斯地區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃》等，在此政策背景下，大連外國語大學(xué)已與莫斯科國立語言大學(xué)、阿爾泰國立大學(xué)、比什凱克卡拉薩耶夫人文大學(xué)等建立了緊密的合作關(guān)系，并已于2013年招收了首批30名俄語方向的新生。

問題和展望

地方高校參與周邊公共外交也存在的一定的問題。

首先，地方高校參與周邊公共外交的資源有限。從政策資源上看，相對于中央外交而言，地方外交本身具有有限性、從屬性、中介性的特點，地方高校作為地方層次的社會組織行為體，其開展公共外交的法理基礎(chǔ)主要來自于中央政府的直接授權(quán)，或通過教育部等有關(guān)部委和地方政府的間接授權(quán)。國家有關(guān)政策規(guī)定了地方高校參與周邊公共外交的限度。從經(jīng)濟資源上看，地方高校主要依靠地方財政，雖然有教育部的政府專項獎學(xué)金等支持，但總體而言，能夠用于開展周邊公共外交的資金有限。從人力資源上看，由于長期以來全國性與地方性的“二元”結(jié)構(gòu)，地方高校的師資力量相對薄弱，而我國政界和學(xué)界的“旋轉(zhuǎn)門”制度也尚未確立，地方高校致力于周邊公共外交研究和實踐的人員較為不足。

其次，地方高校參與周邊公共外交的意識不足。地方高校對國際化內(nèi)涵的理解一般限于教育、文化交流，未能上升到提升中國國際形象，化解中國威脅論等不利的輿論困境，提升中國話語權(quán)，服務(wù)于總體外交的層面。此外，在地方高校國際化中，大多還是更重視和美國、歐盟、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家的交流，對一些周邊小國的重視不夠。誠然，大國因素（尤其是美國因素），對中國周邊外交的影響毋庸置疑，但若沒有一定的國際關(guān)系素養(yǎng)和公共外交意識，就容易將交流限于與特定發(fā)達(dá)對象國特定領(lǐng)域的互動，而未能以服務(wù)周邊外交的大視野來進行。

地方高校服務(wù)于周邊公共外交的潛力能否得到更好的挖掘，歸根到底取決于中央對總體外交統(tǒng)籌能力的提升。做好周邊公共外交工作，應(yīng)處理好中央外交與地方外交的協(xié)同關(guān)系，將服務(wù)中央總體外交與服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)地方日益增長的國際交往需求有機結(jié)合，讓地方成為服務(wù)中央周邊外交戰(zhàn)略的實際操作者、平臺提供者和理念革新者。積極構(gòu)建央地協(xié)調(diào)的外交社群是實現(xiàn)此戰(zhàn)略的重要一步，應(yīng)在統(tǒng)籌主要地方外事部門，例如地方外事辦、外宣部門、地方發(fā)改委、商務(wù)委（商務(wù)廳、經(jīng)貿(mào)廳）、僑辦、政協(xié)外事委等的資源基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)教育、文化、科技、旅游等部門的對外事務(wù)，充分發(fā)揮企業(yè)、媒體、高校等社會各界的對外交往能力，形成更接地氣、更靈活高效的“外交共同體”，促成周邊外交戰(zhàn)略的落地生根。

陳 維：大連外國語大學(xué)講師、清華大學(xué)國際關(guān)系學(xué)系博士研究生。