●譚南翔 寧和平

整合財(cái)政專項(xiàng)資金凸顯資金使用效益
——以湖南省常寧市為例

●譚南翔 寧和平

加強(qiáng)整合財(cái)政專項(xiàng)資金，放大財(cái)政杠桿作用，集中財(cái)力辦大事，是各級財(cái)政部門高度關(guān)注的重要課題。近年來，財(cái)政部門按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，大力推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，在整合財(cái)政專項(xiàng)資金，發(fā)揮財(cái)政資源優(yōu)勢方面，正視存在的問題，積極開拓創(chuàng)新，探索了許多好做法、好經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)以湖南省常寧市為例，就如何推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金整合工作作粗淺探析。

一、湖南省常寧市財(cái)政專項(xiàng)資金結(jié)構(gòu)

財(cái)政專項(xiàng)資金是指財(cái)政部門或上級單位為落實(shí)黨和國家有關(guān)方針政策，撥給行政事業(yè)單位，具有專項(xiàng)用途，用于完成專項(xiàng)工作任務(wù)，為促進(jìn)相關(guān)事業(yè)發(fā)展而設(shè)立的專門資金。在管理上要求?？顚Ｓ?，按項(xiàng)目單獨(dú)核算。以2013年為例，全市專項(xiàng)資金238599萬元。其中，上級轉(zhuǎn)移支付安排157736萬元，本級財(cái)政安排80863萬元。

（一）上級專項(xiàng)資金情況

2013年，上級轉(zhuǎn)移支付安排的專項(xiàng)資金157736萬元，其中，教育16327萬元，社會保障和就業(yè)46987萬元，醫(yī)療衛(wèi)生29425萬元，節(jié)能環(huán)保10939萬元，農(nóng)林水事務(wù)29250萬元，住房保障6946萬元（圖1）。

圖1

上級轉(zhuǎn)移支付安排的專項(xiàng)資金主要用于：一是行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)資金，二是民生補(bǔ)助資金，三是基本建設(shè)等專項(xiàng)資金（圖2）。行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)資金，如：基層公檢法司轉(zhuǎn)移支付、企事業(yè)單位劃轉(zhuǎn)補(bǔ)助、工商部門停征兩費(fèi)補(bǔ)助、工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等4291萬元。民生補(bǔ)助資金，如：城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革經(jīng)費(fèi)、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助、城鄉(xiāng)低保、就業(yè)補(bǔ)助資金、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助、新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助資金、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助資金、醫(yī)療救助補(bǔ)助資金、人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助、糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)、退耕還林補(bǔ)助等102861萬元?；窘ㄔO(shè)等專項(xiàng)資金，如：農(nóng)村飲水安全、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、合格化學(xué)校建設(shè)、校舍安全工程、廉租房保障、城市棚戶區(qū)改造、村級組織活動(dòng)場所建設(shè)、村級公益事業(yè)一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村環(huán)境連片整治等50584萬元。

圖2

（二）本級專項(xiàng)資金情況

2013年，本級財(cái)政安排專項(xiàng)資金80863萬元，其中，一般公共服務(wù)25902萬元，教育9666萬元，社會保障和就業(yè)4721萬元，醫(yī)療衛(wèi)生5566萬元，節(jié)能環(huán)保1036萬元，農(nóng)林水事務(wù)8729萬元，交通運(yùn)輸2029萬元，其他23214萬元（圖3）。

圖3

本級財(cái)政安排的專項(xiàng)資金主要有：一是上級專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目配套資金，二是上級要求設(shè)立的專項(xiàng)資金，三是本級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金，四是日常工作安排的項(xiàng)目資金。上級專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的配套資金，如：失業(yè)保險(xiǎn)、就業(yè)保險(xiǎn)、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療及養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、計(jì)生家庭特別扶助、獎(jiǎng)扶資金、免學(xué)費(fèi)、中職助學(xué)、債務(wù)化解、校舍維修、合格化學(xué)校建設(shè)、兩館一站免費(fèi)開放、公共衛(wèi)生服務(wù)、農(nóng)田水利工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、環(huán)保治污減排項(xiàng)目、淘汰落后產(chǎn)能、生態(tài)治理等項(xiàng)目配套資金10659萬元。按上級要求設(shè)立的專項(xiàng)資金，如：老工傷人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌、復(fù)員退伍軍人安置、五保供養(yǎng)、收容救助、文化產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察、信訪維穩(wěn)、建國初期參加革命工作部分退休干部補(bǔ)貼、村級（居委會）補(bǔ)助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)體化大團(tuán)委、農(nóng)村民兵訓(xùn)練、征兵工作、消防裝備、社區(qū)矯正、科技可持續(xù)發(fā)展資金、民辦教育、職業(yè)教育、學(xué)前教育、計(jì)劃免疫、食品藥品安全監(jiān)管、耕地占補(bǔ)平衡、民營企業(yè)發(fā)展資金、科技發(fā)展專項(xiàng)資金、安全生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村文化建設(shè)、糧食發(fā)展專項(xiàng)資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體制改革、新農(nóng)村示范、旅游發(fā)展資金、開放型經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金等13989萬元。本級重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)資金，如：二中建設(shè)、宜城中學(xué)建設(shè)、職業(yè)技術(shù)學(xué)校建設(shè)、油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、煙水工程、體育競技中心、劇院建設(shè)、旅游文化發(fā)展資金、交通建設(shè)、免費(fèi)公交、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治、廉租房建設(shè)、污水處理、垃圾填埋場建設(shè)、背街小巷、城區(qū)道路維修、路燈維護(hù)、瓦松鐵路、金銅項(xiàng)目建設(shè)等36981萬元。日常工作安排的項(xiàng)目資金如：“兩會”及換屆選舉、綜治維穩(wěn)、電子政務(wù)、人防、經(jīng)濟(jì)環(huán)境治理、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、爭資跑項(xiàng)、科技創(chuàng)新、計(jì)生考核、文藝創(chuàng)作、教學(xué)管理、文物保護(hù)、就業(yè)培訓(xùn)、軍轉(zhuǎn)安置、衛(wèi)生監(jiān)督、城市管理等日常工作安排的項(xiàng)目資金19234萬元（圖4）。

圖4

二、常寧市整合財(cái)政專項(xiàng)資金的主要做法

為加大財(cái)政專項(xiàng)資金整合力度，提高資金的管理水平及使用效益，我們在資金整合、管理方面開展了一系列工作：

（一）抓專項(xiàng)資金清理整合

2008年以來，為應(yīng)對國際金融危機(jī)，并與中央實(shí)施的一系列刺激經(jīng)濟(jì)、拉動(dòng)內(nèi)需的政策措施相配套，市委、市政府及時(shí)整合和調(diào)整了有關(guān)政策，出臺了《關(guān)于推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的若干意見》（常發(fā)【2008】3號）、《關(guān)于進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（常發(fā)【2008】11號）等，設(shè)立了工業(yè)、林業(yè)、旅游等重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目，有效促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，維護(hù)了地方經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。2010至2013年，市政府及相關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省政府關(guān)于清理整合和規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金管理相關(guān)精神，先后三次組織專項(xiàng)資金清理，減少部門專項(xiàng)結(jié)余4869萬元，清理歷史遺留問題6項(xiàng)，市紀(jì)委立案查處3人，整合政府出臺的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策，減少、合并同類獎(jiǎng)勵(lì)，明確業(yè)務(wù)主管部門的管理職責(zé)，避免多頭管理、重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)。市人大、市紀(jì)委分別牽頭，從市政府辦、發(fā)改局、財(cái)政局、審計(jì)局、國土局等單位抽調(diào)精干力量，組成若干調(diào)查組，三次對全市重點(diǎn)工程項(xiàng)目專項(xiàng)資金的使用及管理情況進(jìn)行了全面細(xì)致地調(diào)查了解。

（二）抓規(guī)范運(yùn)行

開展國庫集中支付改革，全市105家一級預(yù)算單位及46家重點(diǎn)工程項(xiàng)目指揮部全部實(shí)行財(cái)政國庫集中支付，規(guī)范了用款計(jì)劃和資金申撥，深化“收支兩條線”管理，從程序上規(guī)范資金運(yùn)行，規(guī)范資金管理，提高資金使用效益。市人民政府還專門出臺了《常寧市財(cái)政專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（常政發(fā)【2010】52號）。就財(cái)政專項(xiàng)資金的分配、安排使用、申撥審批、監(jiān)督管理等作了具體規(guī)定。

（三）抓監(jiān)督管理

圍繞打造“績效財(cái)政”目標(biāo)，構(gòu)建“全員參與、全程監(jiān)督、全面覆蓋”的大監(jiān)督格局，財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察每年加強(qiáng)對財(cái)政專項(xiàng)支出的全過程監(jiān)管，做好事前的專業(yè)審核機(jī)制，介入事中監(jiān)控環(huán)節(jié)，搞好事后績效評價(jià)，努力提高財(cái)政資金的使用效益。

三、財(cái)政專項(xiàng)資金使用和管理中存在的問題

從了解的情況看，雖然政府及相關(guān)部門按照公共財(cái)政的要求，根據(jù)常寧市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，不斷地調(diào)整專項(xiàng)資金的使用方向，強(qiáng)化專項(xiàng)資金的管理，使其發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，取得了較好的社會效益，但財(cái)政專項(xiàng)資金的使用和管理過程中仍存在許多不容忽視的問題。

（一）專項(xiàng)資金設(shè)立缺乏科學(xué)論證

實(shí)行部門預(yù)算后，部門除了人員經(jīng)費(fèi)和必要的辦公經(jīng)費(fèi)外很少有機(jī)動(dòng)財(cái)力，因此專項(xiàng)資金成為各部門千方百計(jì)追逐的對象。出于自身利益考慮，各部門會尋找各種理由設(shè)立專項(xiàng)資金，有的強(qiáng)調(diào)上級業(yè)務(wù)部門有要求，有的提出要學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，在經(jīng)過一番考察學(xué)習(xí)后就提出設(shè)立專項(xiàng)資金的要求。這些項(xiàng)目往往都沒有經(jīng)過充分論證和可行性研究。出臺的政策則是集各地優(yōu)惠政策之大成，不僅脫離我市人口多，人均財(cái)力薄的市情，也脫離我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際。

（二）資金使用分散和交叉重復(fù)并存

專項(xiàng)資金有部門化傾向，設(shè)置的項(xiàng)目繁多，資金管理、使用分散，難以達(dá)到整合財(cái)政資源、發(fā)揮財(cái)政資金使用合力的作用。這集中體現(xiàn)在用于農(nóng)業(yè)方面的資金，包括農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資、農(nóng)業(yè)科技支出、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等都存在使用上的分散和交叉重復(fù)并存的現(xiàn)象。由于財(cái)政支農(nóng)資金分屬多個(gè)部門管理，各部門對政策的具體理解、執(zhí)行和資金使用要求各不相同，政策之間缺乏有機(jī)的協(xié)調(diào)。目前最突出的是發(fā)改、財(cái)政、國土、科技和農(nóng)口各部門之間分配管理的財(cái)政支農(nóng)資金在分配上還沒有形成一個(gè)有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，基本上是各自為政，資金使用分散和投入交叉重復(fù)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。如國土資源局負(fù)責(zé)的土地整理項(xiàng)目與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室實(shí)施的一些農(nóng)綜項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容基本相同；農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門都有各自的產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金，資金性質(zhì)幾近相同。

（三）財(cái)政專項(xiàng)資金出現(xiàn)“經(jīng)費(fèi)化”、“補(bǔ)貼化”等現(xiàn)象

從近年來紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查情況來看，由于專項(xiàng)資金的種類繁多、部門支配權(quán)過重，出現(xiàn)了補(bǔ)貼類專項(xiàng)資金被挪作工作經(jīng)費(fèi)，而一些建設(shè)類的專項(xiàng)資金，如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項(xiàng)資金等就變相成為了對一些特定關(guān)系人的個(gè)人補(bǔ)貼等現(xiàn)象，部門對財(cái)政專項(xiàng)資金支配隨意性很大。

（四）財(cái)政專項(xiàng)資金使用重形式、輕效益

由于片面強(qiáng)調(diào)“專款專用”，專項(xiàng)資金使用單位和管理部門在發(fā)揮資金使用效益上主動(dòng)性不足，“不越雷池一步”，對專項(xiàng)資金的整合缺乏研究和實(shí)踐，產(chǎn)生了許多規(guī)模小、效益低的“黑胡子”工程，低水平、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，由于大多數(shù)專項(xiàng)資金被分散使用，有的只是短期行為，難以形成規(guī)模效益，因此考核目標(biāo)難以確定，績效考核工作難以開展。

四、財(cái)政專項(xiàng)資金整合使用的建議

（一）規(guī)劃先行，增強(qiáng)資金整合的黏合力

要明確財(cái)政專項(xiàng)資金的投向，著力解決好安排分散、重點(diǎn)不突出等問題。要從規(guī)劃抓起，緊要的是圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以明確資金投向、扶持方向?yàn)橹攸c(diǎn)，制訂有利于資金整合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。制訂規(guī)劃要善于做大文章，打破行業(yè)界限、部門界限，統(tǒng)籌考慮各方面的資金資源，進(jìn)一步明確經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)問題，為財(cái)政專項(xiàng)資金集中投向，發(fā)揮聚合效應(yīng)奠定基礎(chǔ)。規(guī)劃一經(jīng)確定，財(cái)政專項(xiàng)資金就必須嚴(yán)格按照發(fā)展規(guī)劃來安排，決不允許各自為政。

（二）創(chuàng)設(shè)平臺，搭建有效載體

要進(jìn)一步細(xì)化規(guī)劃，精心設(shè)計(jì)和搭建整合平臺，著重在四個(gè)平臺上下功夫。一是要搭建以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為載體的整合平臺。根據(jù)本地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，制定扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整合措施，把各類專項(xiàng)資金捆綁使用，使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)、特色產(chǎn)業(yè)做特做精。二是要搭建以重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)檩d體的整合平臺。財(cái)政專項(xiàng)資金的使用，要力戒遍地開花、小打小鬧。要本著“一年一個(gè)區(qū)域，一年一個(gè)重點(diǎn)，各個(gè)項(xiàng)目一齊上，多項(xiàng)措施一齊用”的思路，力爭做到扶一塊，成一塊，使群眾真正享受到建設(shè)的成果，確保取得示范帶動(dòng)作用。三是要搭建以重點(diǎn)項(xiàng)目為載體的整合平臺。要對重點(diǎn)項(xiàng)目分類排隊(duì)，本著“先重點(diǎn)、后一般，循序漸進(jìn)，分步實(shí)施”的思路，每年確定一批財(cái)政扶持的重點(diǎn)項(xiàng)目，同時(shí)明確各部門的職責(zé)任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)專項(xiàng)資金投入的針對性，做到目標(biāo)同向，握指成拳。四是要搭建以解決重點(diǎn)問題為載體的整合平臺。對群眾最關(guān)注、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問題、社會事業(yè)發(fā)展問題，要精心謀劃，分類制定具體實(shí)施步驟，著力引導(dǎo)財(cái)政專項(xiàng)資金的有效投入，集中財(cái)力解決突出問題。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提供組織保障

整合財(cái)政專項(xiàng)資金，改革投入使用的方式方法，調(diào)整資金投入的方向和重點(diǎn)，涉及部門利益時(shí)，勢必會遇到一定的阻力。從實(shí)踐的情況來看，要確保整合工作的順利開展，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)尤為關(guān)鍵。要解決“各自為政、步調(diào)不一”等突出問題，就必須要加強(qiáng)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)解決好跨部門、跨行業(yè)的工作協(xié)調(diào)問題。要建立日常議事決策機(jī)制，及時(shí)根據(jù)政府的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、工作規(guī)劃，精心設(shè)計(jì)整合平臺；通過聯(lián)席磋商，建立“分頭受理、共同研究、統(tǒng)一審批、重點(diǎn)使用”的工作制度，避免出現(xiàn)項(xiàng)目單位多頭申請、資金分散使用現(xiàn)象。要圍繞所規(guī)劃的項(xiàng)目，建立相應(yīng)的工作責(zé)任制，形成在同一項(xiàng)目區(qū)資金的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和各相關(guān)部門按職責(zé)分口管理的“統(tǒng)分”結(jié)合的工作聯(lián)系制度。

（四）多線操作，擴(kuò)大整合規(guī)模

可以嘗試開展以支農(nóng)資金整合、教育專項(xiàng)資金板塊整合、基層政權(quán)建設(shè)資金整合工作試點(diǎn)，并不斷總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大整合的類型和范圍，使整合工作實(shí)現(xiàn)多線操作，力求成效最優(yōu)化。結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，要以完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，整合各類新農(nóng)村建設(shè)資金和一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，著力建設(shè)新農(nóng)村的先行區(qū)；要以振興工業(yè)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，整合現(xiàn)有支持企業(yè)發(fā)展的財(cái)政專項(xiàng)資金，按照突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，更加合理地安排專項(xiàng)資金，著力促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)騰飛；要以城市建設(shè)為重點(diǎn)，整合各類城建資金，將城市維護(hù)費(fèi)、公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)打捆使用，不斷改善城市基礎(chǔ)設(shè)施，完善城市功能，全力打造宜居新城。

（五）激發(fā)內(nèi)力，重視歸并本級財(cái)政資金

要打破現(xiàn)行預(yù)算科目和部門界限，統(tǒng)籌安排各類專項(xiàng)資金，積極推行跨資金性質(zhì)整合，將同類中的預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外和政府基金整合使用；積極推進(jìn)跨行跨部門整合，將分散在不同部門管理的同類資金整合使用；積極推行財(cái)政內(nèi)部整合，將不同科室內(nèi)的專項(xiàng)資金整合使用。要對現(xiàn)有的各類專項(xiàng)資金進(jìn)行全面的清查清理，特別是清理歷年財(cái)政專項(xiàng)資金結(jié)余，包括：項(xiàng)目實(shí)施完成形成的結(jié)余，受政策變化、計(jì)劃調(diào)整、項(xiàng)目績效差等原因?qū)е马?xiàng)目中止或撤銷形成的結(jié)余，項(xiàng)目支出進(jìn)度超過預(yù)算確定期限一年以上而形成的結(jié)余等等，將結(jié)余資金全部收歸財(cái)政統(tǒng)籌安排。

（六）統(tǒng)一步調(diào)，著力做好全方位整合

要堅(jiān)持橫向整合與縱向整合相協(xié)調(diào)，著力構(gòu)造全方位整合格局。近年來，上級對縣（市、區(qū)）級的支持力度越來越大，專項(xiàng)資金不管是類型和數(shù)額都在不斷增多，成為解決基層財(cái)政困難，支持縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可或缺的重要部分。在資金整合上，上級確立了“用途不變，渠道不亂，各盡其力，各記其功”的總體原則，也為資金整合工作明確了方向。作為縣級來講，整合工作一定要從頭做起，扎實(shí)做好各項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作。各部門在籌劃和申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，既要吃透上級的政策，明確上級支持的方向和重點(diǎn)，更要圍繞縣級整合規(guī)劃，確立符合本地發(fā)展的方向和重點(diǎn)，努力促進(jìn)上級資金和本級資金的捆綁使用，形成合力。要建立規(guī)范的報(bào)送渠道，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、共同審批的工作機(jī)制，嚴(yán)防自行其是、各自為政。要以大項(xiàng)目為引領(lǐng)，高度重視子項(xiàng)目的謀劃和包裝，不斷拓寬資金爭取渠道，努力促進(jìn)大項(xiàng)目做大做強(qiáng)?！?/p>

湖南省常寧市財(cái)政監(jiān)督檢查局）