●王國利/財政部駐大連專員辦監(jiān)察專員

談構(gòu)建專員辦“三位一體”的廉政制約機制

●王國利/財政部駐大連專員辦監(jiān)察專員

反腐倡廉的主要措施就是解決“不想、不敢和不能”腐敗的問題。專員辦設(shè)置紀檢組長，構(gòu)建權(quán)力制約機制，就是立足解決“不能”腐敗的問題。這一重大制度安排，體現(xiàn)財政部黨組更加注重預防和懲治腐敗、更加注重保護干部安全，在專員辦發(fā)展中具有重要意義。在專員辦構(gòu)建起內(nèi)部制度監(jiān)督、紀檢組長崗位監(jiān)督和財政部紀檢監(jiān)察巡視監(jiān)督的“三位一體”的廉政制約機制，可以有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為規(guī)范，在體制機制上奠定反腐倡廉的基礎(chǔ)。

一、專員辦廉政風險分析

（一）專員辦廉政風險主要來自兩個方面

一方面，外部財政監(jiān)督風險。如果不能正確履行監(jiān)督檢查與審核審批職責，吃拿卡要報及收受服務(wù)對象禮品禮金等就形成風險。另一方面，專員辦內(nèi)部管理風險，包括人事管理、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、綜合管理等。如果不能正確行使管理責任，就容易出現(xiàn)不廉潔行為。一是在人事管理上有可能存在用人唯親現(xiàn)象；二是在財務(wù)資產(chǎn)管理上，在大額費用支出、重點項目支出和重要資產(chǎn)管理中，容易出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象；三是在專員辦綜合管理上容易出現(xiàn)重大事項“一言堂”和管理中的隨意性，給工作造成損失。

（二）專員辦廉政風險因素分析

一是領(lǐng)導班子不健全（包括紀檢組長配備不全）和制約機制存在缺陷，集體領(lǐng)導和黨組議事規(guī)則無法實現(xiàn)；二是沒有專職內(nèi)審機構(gòu)，內(nèi)控監(jiān)督?jīng)]有制度性安排；三是對重點崗位交流輪崗機制不健全。

二、財政部駐大連專員辦構(gòu)建廉政約束機制的情況

兩年來，大連專員辦認真貫徹落實財政部關(guān)于強化廉政建設(shè)主體責任的要求，積極嘗試建立內(nèi)控制約機制，規(guī)范政務(wù)運行流程，加大政務(wù)公開力度，內(nèi)控管理規(guī)范化水平不斷提升。

（一）堅持集體領(lǐng)導和公開公示

制定并執(zhí)行《大連專員辦黨組議事規(guī)則》和有關(guān)政務(wù)公開等配套制度。凡全辦有關(guān)隊伍建設(shè)，財政監(jiān)督和內(nèi)部政務(wù)行政管理等事項，均由專員辦黨組（專員）會議集體研究決策，形成會議紀要并向全體干部公開；凡有關(guān)黨務(wù)、政務(wù)和事務(wù)的重要工作，一律實行公開公示，征求意見；涉及干部職工利益的重大事項堅持票決后執(zhí)行。

（二）建立內(nèi)審制約制度

組建專職內(nèi)審機構(gòu)——審理室，并制定《專員辦內(nèi)審監(jiān)督管理辦法》。堅持重要文件發(fā)布、大額采購、項目支出和重要審核審批、所有專項檢查，在提交專員會議之前，由審理室復核審理，出具《復審意見書》，建立檢查（審核）、審理、處理“三分離”機制，有利于規(guī)避財政監(jiān)督和內(nèi)部管理的風險。

（三）發(fā)揮紀檢監(jiān)察的作用

一是紀委書記列席黨組（專員）會議，履行決策監(jiān)督職責。二是明確機關(guān)紀委對專員辦黨風廉政建設(shè)責任制度履行督察職責。三是明確機關(guān)紀委負責對專項檢查重大案件處理移送工作的責任，履行執(zhí)法監(jiān)督職責。四是授權(quán)機關(guān)黨委對專員辦重大內(nèi)部管理事項全程參與，履行過程監(jiān)督職責。如公務(wù)員年度考核民主測評、處級干部選拔任用、重大財務(wù)后勤項目審計等，從制訂方案、組織實施，到獨立復核制衡、結(jié)果確定，機關(guān)紀委都作為監(jiān)督人員，全程跟蹤監(jiān)督。五是公開紀檢監(jiān)察電話，履行信訪監(jiān)督職責。對專項檢查（審核）工作通知在門戶網(wǎng)站進行公開公示，公布紀檢舉報電話，邀請被查單位在檢查組檢查（審核）期間，對檢查（審核）人員的執(zhí)法和廉潔自律情況進行監(jiān)督。

（四）建立五項考評激勵制約制度

制訂五項考評辦法，內(nèi)容涵蓋信息調(diào)研、檢查審核、檔案管理和黨建、廉政建設(shè)等專員辦工作的所有方面。結(jié)合公務(wù)員年度考核同步開展，通報考評結(jié)果，嚴格兌現(xiàn)獎懲，強化各項工作的控制管理。

（五）逐步推進內(nèi)部管理程序化

將各類內(nèi)部管理制度逐步規(guī)范成為各項工作流程，設(shè)計使用《業(yè)務(wù)流程審批單》、《后勤流程審批單》等，促進各項工作按流程運轉(zhuǎn)，逐步做到財政監(jiān)督和內(nèi)部管理工作制度化、程序化和表格化。一是建立財務(wù)經(jīng)費年度內(nèi)審制度。審理室每年初對上年度機關(guān)財務(wù)經(jīng)費、食堂經(jīng)費、工會經(jīng)費支出情況進行內(nèi)部審計。二是推行財務(wù)預算收支公開制度。在全辦年度工作會議上，通報財務(wù)預算收支情況，詳細解答涉及職工切身利益、職工著重關(guān)注的問題。三是大額項目支出除按照財政部有關(guān)項目管理和政府采購及招標等管理要求外，還要通過內(nèi)審。

三、構(gòu)建專員辦權(quán)力制約機制的建議

（一）選配好和管理好專員辦領(lǐng)導班子，是確保派出機構(gòu)廉政和勤政的基礎(chǔ)

從全系統(tǒng)整合人才資源，加大力度，采取上掛下派、交流換崗、下巡上報等組合拳，把各辦的班子配備好并強化垂直管理，一方面要確保其身在地方，心系中央；另一方面要確保其廉政和勤政。

（二）解決專員辦內(nèi)部管理中既當運動員，又當裁判員的問題

建議財政部組建專員辦專職審理處。廉政風險防控和權(quán)力制約的關(guān)鍵是業(yè)務(wù)流程再造和內(nèi)部管理機制制衡。設(shè)立專職內(nèi)審機構(gòu)進行完善的制約，會形成一線檢查（審核）的業(yè)務(wù)處室不管處理處罰，管處理處罰的內(nèi)審處不在一線的相互制衡的體制機制，再配合以工作日志制度，使被查（審）單位找不到說情的人。

（三）完善紀檢監(jiān)察工作機構(gòu)，建立“三位一體”的專員辦廉政監(jiān)督制約機制

“三位一體”的監(jiān)督制約機制是指單位內(nèi)部的制度監(jiān)督（如決策監(jiān)督、責任監(jiān)督、過程監(jiān)督），紀檢組長崗位監(jiān)督和財政部紀檢監(jiān)察巡視監(jiān)督。制度監(jiān)督是基礎(chǔ)，其本質(zhì)是內(nèi)部控制，是專員辦內(nèi)部管理的重要組成部分；紀檢組長崗位監(jiān)督是執(zhí)行監(jiān)督，確保制度落實，處于承上啟下的核心環(huán)節(jié)；財政部紀檢監(jiān)察巡視監(jiān)督是對紀檢組長崗位監(jiān)督質(zhì)量的再監(jiān)督。三種監(jiān)督相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)，逐層強化制約，形成一個有機體系。

專員辦紀檢組長是這一體系的核心，專職分管機關(guān)黨委紀委和內(nèi)審處工作。考慮目前專員辦的人力資源情況，可以暫定內(nèi)審處與機關(guān)黨委紀委實行一個機構(gòu)兩塊牌子，即機關(guān)黨委專職副書記兼機關(guān)紀委書記和內(nèi)審處長，設(shè)1至2名專兼職工作人員。對上對口駐部組局巡視辦，中間制衡領(lǐng)導班子，對下監(jiān)督落實廉政風險防控，充當“裁判長”。從根本上解決運動員、裁判員角色混淆的問題。

（四）抓住專員辦轉(zhuǎn)型發(fā)展的機遇，推進專員辦財政監(jiān)督頂層設(shè)計和機制建設(shè)

完善專員辦財政監(jiān)督頂層設(shè)計和機制建設(shè)的核心是確保財政監(jiān)督和專員辦成為中央財政管理不可或缺的重要力量，發(fā)揮重要作用。一是要放棄一些管不好的繁瑣具體審核工作；二是保留和完善涉及中央地方重大利益關(guān)系和中央重大財政政策的監(jiān)管職責，實行充分授權(quán)，體現(xiàn)責權(quán)統(tǒng)一，減少財政部機關(guān)事務(wù)性工作壓力；三是逐步實現(xiàn)財政部機關(guān)管政策管宏觀，并對專員辦工作質(zhì)量實施再監(jiān)督，專員辦在操作層面確保中央財政政策在各地落實，使專員辦逐步成為政府間財政關(guān)系體制政策的執(zhí)行者，形成相互制約、相互補充的中央財政管理格局。

（五）進一步整合財政部對專員辦監(jiān)管資源，形成監(jiān)管合力，構(gòu)建激勵約束機制

財政部相關(guān)司局用好用足對專員辦人財物的監(jiān)管資源，構(gòu)建對專員辦全過程、全方位、立體監(jiān)督激勵約束機制。如駐部組局的紀檢監(jiān)察監(jiān)督和巡視辦監(jiān)督，人事司的干部管理和干部監(jiān)督，監(jiān)督檢查局的行政管理和內(nèi)審監(jiān)督，辦公廳的事務(wù)管理和機關(guān)黨委的黨建指導監(jiān)督等。建議進一步整合監(jiān)管資源，既做到全覆蓋無盲區(qū)，又避免重復交叉?！?/p>

（本欄目責任編輯：周菲）