去年以來(lái)，行政審批改革被新一屆中央政府作為經(jīng)濟(jì)體制改革的重要突破口，但在實(shí)踐中，很多地方改革成效并不明顯。廣州市就曾曝出一張行政審批“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”。即使在廣州這樣的發(fā)達(dá)地區(qū)，一個(gè)投資項(xiàng)目從獲得土地到辦完手續(xù)，仍然需要經(jīng)過(guò)100個(gè)審批環(huán)節(jié)、799個(gè)工作日。

為什么是淮南？淮南行政審批改革又為何選擇網(wǎng)上審批這一突破點(diǎn)？這項(xiàng)改革給淮南帶來(lái)了怎樣的變化？

流程再造“解剖麻雀”

近年來(lái)，淮南在轉(zhuǎn)型發(fā)展方面取得了很大成績(jī)，但是淮南的經(jīng)濟(jì)特別是非煤工業(yè)經(jīng)濟(jì)，存在發(fā)展不快、規(guī)模不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、創(chuàng)新不夠等諸多矛盾和問(wèn)題，容易受到宏觀政策變化的沖擊。

如何更好地推進(jìn)淮南轉(zhuǎn)型發(fā)展？淮南市委書(shū)記方西屏指出，推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，要在進(jìn)一步優(yōu)化淮南的發(fā)展環(huán)境上下功夫，弘揚(yáng)雷厲風(fēng)行、言行一致、嚴(yán)謹(jǐn)創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)幕茨献黠L(fēng)，牢固樹(shù)立“不抓環(huán)境就是失職、抓不好環(huán)境就是不稱職”的意識(shí)，按照“變繁瑣為簡(jiǎn)單、變線下為線上、變正面管理為負(fù)面清單”的思路，積極探索行政審批模式改革創(chuàng)新，互為假設(shè)、流程再造，促進(jìn)效率升起來(lái)、風(fēng)氣好起來(lái)、環(huán)境優(yōu)起來(lái)，促進(jìn)企業(yè)健康快速發(fā)展。

2013年7月盛夏時(shí)節(jié)，一場(chǎng)深化行政審批的改革，在淮南如火如荼地展開(kāi)。

“原來(lái)的行政審批到底需要多少部門、多少時(shí)間？能不能通過(guò)流程再造重新整合起來(lái)，使得企業(yè)不用每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)部門地跑？”淮南市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市政務(wù)服務(wù)中心主任唐劍說(shuō)，不搞清楚這些問(wèn)題，改革就無(wú)的放矢。

淮南市通過(guò)注冊(cè)兩家虛擬的公司，模擬了最為復(fù)雜的建設(shè)工程和企業(yè)注冊(cè)登記的行政審批全過(guò)程。經(jīng)過(guò)一個(gè)多月的實(shí)地操作和查閱大量檔案，淮南市終于理清了行政審批的所有環(huán)節(jié)。在原有的模式下，建設(shè)項(xiàng)目審批至少要560多個(gè)工作日，而企業(yè)注冊(cè)登記也需要80天以上。

“只有模擬才能找到問(wèn)題在哪，平時(shí)在辦公室坐著，不知道企業(yè)辦事難在什么環(huán)節(jié)、什么地方?！碧苿φf(shuō)，通過(guò)“解剖麻雀”，發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)期存在的流程設(shè)置不科學(xué)、前置條件相互交叉，以及政府、中介組織、企業(yè)在審批中定位不清、責(zé)任不明等“痼疾頑癥”。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，多元化、信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代的到來(lái)，對(duì)外開(kāi)放的不斷擴(kuò)大，我國(guó)對(duì)英語(yǔ)綜合型人才的要求越來(lái)越高。然而，在實(shí)際大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)中，只有充分地利用多元智能理論，才能有效地豐富教學(xué)內(nèi)容和教育內(nèi)涵，促進(jìn)學(xué)生全面、綜合地發(fā)展，滿足社會(huì)發(fā)展的需求。因此，在大學(xué)英語(yǔ)課堂教學(xué)過(guò)程中，教師應(yīng)該不斷地更新教學(xué)理念，用新穎獨(dú)特的眼光來(lái)審視學(xué)生，根據(jù)學(xué)生的個(gè)性化、差異化以及對(duì)知識(shí)的實(shí)際掌握的情況、處理問(wèn)題的能力以及對(duì)專業(yè)知識(shí)的識(shí)別能力為出發(fā)點(diǎn)，因材施教，創(chuàng)設(shè)出在多元智能理論下的大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)新模式。

抓住問(wèn)題的關(guān)鍵，改革便有的放矢。經(jīng)過(guò)流程再造，淮南市把對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目審批分為立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工和竣工驗(yàn)收五個(gè)階段，分別確定牽頭部門，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)實(shí)施并聯(lián)審批；對(duì)企業(yè)登記審批，依據(jù)前置要件分類確定牽頭部門，市工商局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)實(shí)施并聯(lián)審批。

在優(yōu)化審批流程方案的基礎(chǔ)上，淮南市又進(jìn)行5輪修改完善，牽頭草擬了《企業(yè)注冊(cè)登記流程優(yōu)化實(shí)施方案》和《建設(shè)工程項(xiàng)目行政審批流程優(yōu)化實(shí)施方案》。2013年10月，經(jīng)淮南市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，方案正式實(shí)施。

淮南市把新模式總結(jié)為，“并聯(lián)審批、互為假設(shè)、先行通過(guò)、要件把關(guān)”。即破除以往的“串聯(lián)式”審批，將工商窗口作為“中樞環(huán)節(jié)”，組建并聯(lián)審批窗口，實(shí)行統(tǒng)一受理、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)和電子監(jiān)察，各前置部門按照辦理的許可證類型分類確定牽頭單位。在審批期間，工商部門和前置審批部門采取互為假設(shè)的辦法平行推進(jìn)，按照“一窗受理、抄告相關(guān)、分類牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”的服務(wù)模式，保證了企業(yè)注冊(cè)登記審批流程運(yùn)行順暢、高效。

行政審批改革是打破政府的權(quán)力壁壘，跟原有的部門利益和審批機(jī)制“斗爭(zhēng)”，突破和創(chuàng)新的每一步都很艱難。而淮南市卻以迅雷不及掩耳之勢(shì)，完成了這項(xiàng)重大的改革。

改革的效果很快顯現(xiàn)出來(lái)。2013年10月，剛實(shí)施不久的審批改革，讓淮南市兩個(gè)重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目受益匪淺。

淮南南京新百商場(chǎng)注冊(cè)登記，通過(guò)企業(yè)注冊(cè)登記大并聯(lián)，環(huán)保、消防等前置審批小并聯(lián)，原本需要47個(gè)工作日才能完成的注冊(cè)登記，僅用16個(gè)工作日就完成了。日芯光伏一期項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，原來(lái)需要通過(guò)12項(xiàng)驗(yàn)收、51個(gè)環(huán)節(jié)，加上評(píng)估、檢測(cè)時(shí)間，順利完成需要83個(gè)工作日，而新模式下僅27個(gè)工作日即完成驗(yàn)收。

網(wǎng)上審批“啃骨頭”

通過(guò)流程再造，淮南市審批時(shí)限平均壓縮70%以上。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目辦理總時(shí)限一般不超過(guò)155個(gè)工作日，其中，立項(xiàng)、用地審批、規(guī)劃報(bào)建、施工許可4個(gè)階段的審批時(shí)限和竣工驗(yàn)收時(shí)間合計(jì)30個(gè)工作日。與廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)相比，淮南已成為全國(guó)審批時(shí)限最短的地區(qū)。

盡管成效顯著，但改革的腳步并沒(méi)有停止?；茨仙罨姓徟母镉兄叩哪繕?biāo)：打造全程不見(jiàn)面的網(wǎng)上審批。網(wǎng)上審批雖然在一些發(fā)達(dá)地區(qū)已開(kāi)始探索，但真正能實(shí)現(xiàn)的卻少之又少?；茨夏芊癯蔀槭着俺泽π贰闭?？

“淮南把網(wǎng)上審批作為行政審批改革重大的突破口。審批條件、過(guò)程等全都放在網(wǎng)上，全程不見(jiàn)面的網(wǎng)上審批能真正實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光、公開(kāi)、公正，最大限度的減少權(quán)力障礙和腐敗。”在唐劍看來(lái)，這是政府自身革命，其難度可想而知。

由于網(wǎng)上審批涉及各部門系統(tǒng)的共享和對(duì)接、數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，以及電子印章、信息安全等諸多棘手的問(wèn)題，而且其中很多問(wèn)題不是一個(gè)地級(jí)市層面所能解決的?；茨鲜胁扇〉牟呗允?，先把框架搭建起來(lái)，然后針對(duì)43個(gè)部門、297個(gè)審批和服務(wù)事項(xiàng)，一個(gè)個(gè)“啃骨頭”。

2013年10月中旬，淮南啟動(dòng)了網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)，到年底即實(shí)現(xiàn)上線試運(yùn)行?！叭ツ?2月，我們特地赴廈門、南京和蘇州等地考察，學(xué)習(xí)借鑒他們的網(wǎng)上審批經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上，對(duì)網(wǎng)上大廳建設(shè)從頂層設(shè)計(jì)到運(yùn)行細(xì)節(jié)進(jìn)行了深化細(xì)化?！碧苿Ω嬖V《決策》。

同時(shí)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)固化審批流程，壓縮審批時(shí)限，明確審批責(zé)任人，錄入申請(qǐng)表格、示范文本等數(shù)據(jù)信息12000余條，新建了3個(gè)上網(wǎng)自助服務(wù)區(qū)，完成觸摸查詢系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)。

按照“先易后難，逐步接入”的原則，淮南逐步打通“條、塊”網(wǎng)上審批系統(tǒng)，打破部門界限，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。2014年，淮南市選擇工商、質(zhì)監(jiān)等部門，從省級(jí)層面進(jìn)行協(xié)調(diào)，以系統(tǒng)接入、數(shù)據(jù)調(diào)用等方式，開(kāi)展相關(guān)審批業(yè)務(wù)，最終達(dá)到全流程網(wǎng)上審批的目的。

目前，淮南市無(wú)紙化全程不見(jiàn)面的在線審批事項(xiàng)，已經(jīng)從開(kāi)始時(shí)的6項(xiàng)擴(kuò)展到了12項(xiàng)?；茨舷Ｍㄟ^(guò)進(jìn)一步深化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批、網(wǎng)上繳費(fèi)、網(wǎng)上監(jiān)察全覆蓋，把網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳打造成省內(nèi)首創(chuàng)、全國(guó)一流的在線審批平臺(tái)。

首創(chuàng)“淘寶式”服務(wù)

作為首批試點(diǎn)單位，淮南市工商局和食品藥品監(jiān)督管理局，對(duì)網(wǎng)上審批卻有著完全不同的感受。

“現(xiàn)在比以前忙多了，原來(lái)每天最多辦理30多件企業(yè)注冊(cè)登記，而現(xiàn)在能辦七八十件，翻了一倍多。”淮南市工商局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，從受理、審核到錄入，每個(gè)環(huán)節(jié)都是4小時(shí)內(nèi)完成，超出時(shí)限就會(huì)被黃、紅牌警告，“每天滿負(fù)荷沒(méi)有任何懈怠的余地。雖然辛苦，但看到每天有更多的人開(kāi)始創(chuàng)業(yè)，感覺(jué)很欣慰，現(xiàn)在真正是為民服務(wù)”。

與工商局的忙碌相比，食藥監(jiān)局推行網(wǎng)上審批后卻反而輕松不少?！笆乘幈O(jiān)局行政許可30多項(xiàng)，每個(gè)事項(xiàng)企業(yè)申報(bào)需要10多項(xiàng)資料。為了準(zhǔn)備資料，不但企業(yè)至少要跑三趟，我們窗口人員接待量也非常大，需要一遍一遍地解答，往往口干舌燥?！被茨鲜惺乘幈O(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《決策》，現(xiàn)在他們很多工作都在網(wǎng)上完成，企業(yè)基本上一趟都不用跑，他們工作也因此減輕很多。

不論是工商局還是食藥監(jiān)局，在實(shí)行網(wǎng)上審批后都有一個(gè)共同點(diǎn)，即他們不僅是審批人員，更是專業(yè)的“客服人員”。

熱衷淘寶購(gòu)物的人，都知道阿里旺旺，有問(wèn)題可通過(guò)它在線問(wèn)答，還可離線留言?；茨鲜星擅畹貙⑺浦策^(guò)來(lái)，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)一流的軟件開(kāi)發(fā)公司，設(shè)計(jì)了類似“淘寶式”的交互平臺(tái)，通過(guò)在線客服、在線留言等，實(shí)現(xiàn)多通道在線交流。這不僅是淮南網(wǎng)上審批的一大特色，在國(guó)內(nèi)也屬首創(chuàng)。

在5×8小時(shí)工作時(shí)間內(nèi)，辦事人員可以與審批人員即時(shí)互動(dòng)咨詢；在7×24小時(shí)的非工作時(shí)間，能在線留言咨詢。緊急時(shí)還可向客服平臺(tái)申請(qǐng)開(kāi)啟三方通話，審批節(jié)點(diǎn)全過(guò)程都有短信提示，為辦事企業(yè)和群眾構(gòu)建了一個(gè)全面、高效、順暢的審批服務(wù)溝通平臺(tái)。

除了“淘寶式”即時(shí)互動(dòng)，淮南市網(wǎng)上審批的另一大特點(diǎn)是“電子監(jiān)察”。由于審批信息全公開(kāi)和審批材料的電子流轉(zhuǎn)，使得整個(gè)審批過(guò)程都納入電子監(jiān)察，有效遏制傳統(tǒng)審批過(guò)程中存在的不規(guī)范、隨意性、效率低下等問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)了審批權(quán)力在陽(yáng)光下公開(kāi)透明運(yùn)作。

如今，淮南市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳集網(wǎng)上申報(bào)、在線咨詢互動(dòng)、在線受理、審批、出證等多功能于一體，實(shí)現(xiàn)了實(shí)體“一站式”與虛擬“一站式”的交互融合，從而打破了傳統(tǒng)審批模式下的時(shí)間、空間限制，極大提高了政府公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。

在唐劍看來(lái)，網(wǎng)上審批改革加快了政府職能由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，是政府管理理念、服務(wù)方式的一次重大變革。