“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一重大命題強調的，不是一個治理環(huán)節(jié)的優(yōu)化，而是整個治理體系各層級的優(yōu)化，它是國家治理上的革命性變革。

任何一國的治理體系，都具有其層級與結構的不同特點。中國是單一制國家，公共治理結構具有垂直性，國家治理體系存在宏觀（高層）、中觀（中層）、微觀（基層）三個層級。它們共同構成了國家治理體系的整體。

宏觀治理層級是國家制度法律等政治規(guī)則和國家戰(zhàn)略、國家公共決策的策源地，具有國家戰(zhàn)略決策的總體性和高覆蓋性；中觀治理層級是省、直轄市、自治區(qū)，是公共治理的地方化，是一種地方治理；微觀治理層級是省、直轄市、自治區(qū)以下的基層結構，為國家治理體系之末端，即“草根政治”。三個治理層級的功能配比運行機制，形成了中國特色治理體系的結構體系。

從治理能力現(xiàn)代化視角看，宏觀層級治理能力所涉及的主要問題，是思想旗幟、政治路線、治國方略、大政方針這些根本性問題，它要求從整體的、戰(zhàn)略的界面確立和把握國家的政治價值、前行方向和發(fā)展進程。這一治理層級的基本任務是制定政治綱領、確定社會經濟發(fā)展戰(zhàn)略和重大社會公共政策。

治理體系的中觀層級承上啟下，在國家政治結構和治理體系中處于相當關鍵的位置。作為治理體系的地方結構，這一層級在中國行政序列中不僅是“中間”環(huán)節(jié)，更是“中堅”環(huán)節(jié)，它既有戰(zhàn)略性的謀篇布局，更有戰(zhàn)術性的營運操作，有所作為的空間很大?？剂恐杏^層級治理能力最主要體現(xiàn)在兩方面：一是國家宏觀戰(zhàn)略在地方的貫徹率、實現(xiàn)率及其運行效率；二是政策規(guī)制和治理模式上的“創(chuàng)制能力”，亦即在公共治理的地方化方面，是否形成組織化的、富有地方特色的政治-行政“編碼程序”。

正因為這樣，要求這一治理層級更多從“戰(zhàn)略-戰(zhàn)術”、“規(guī)則-藝術”、“貫徹性-創(chuàng)制性”的互動結合上，把握恰到好處的平衡與比率。一個良好、健全的中間治理結構，必須清晰地厘清和解決好上述問題，形成凸現(xiàn)中國特色、地方特點的行政治理機制。

從經驗看，處于變革社會中的中國，中觀治理層級在兩方面最易取得治理績效和認可：一是國家治理的總體戰(zhàn)略得到全面、及時的貫徹；二是在貫徹實施中形成一種再創(chuàng)造，注重地方治理的實踐性、創(chuàng)新性，形成良性發(fā)展機制和各具特色的地方經驗。反過來說，兩種情況易使中觀治理陷于低迷：一是地方“所為”與中央“所求”不處于同心圓；二是出現(xiàn)“治理失語”，只是簡單的行政傳遞和行政模擬，缺乏地方公共治理和政策創(chuàng)制的產出能力。

而治理體系的微觀層級，是國家治理的前沿和末梢，它是檢驗一個國家治理績效高低的重要變量，基層治理水準甚至決定了整體治理體系的水準。由于微觀治理層級處于公共治理第一線，面對的是大量具體繁雜問題，因此這一層級最易出現(xiàn)以“管”代“治”、“器”盛“道”弱，機械照搬多、行政理念少，且隨意性、變動性頻率高等問題。在中國當下治理命題中，基層治理尤需切實提升治理能力，建構制度化治理機制，形成審慎、平穩(wěn)且一以貫之的行政風格，特別是提升“執(zhí)經通權”、“奇正相生”的治政素養(yǎng)。

有一點是肯定的，那就是只有治理體系各層級實現(xiàn)法治化，凸現(xiàn)良好的現(xiàn)代化結構功能并各司其職、形成體系整體要素的高度整合協(xié)同，才能真正實現(xiàn)國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。