基于油公司管理模式的安全管理

長孫強強 屠興健

中國石化河南油田分公司

石油企業(yè)的安全生產(chǎn)意義重大，人的不安全行為在新型的油公司管理模式的安全管理中顯得尤為重要，當然也存在許多的問題：關鍵重要崗位乙方單位員工流失嚴重；日常安全檢查力度不夠；對安全問題和隱患的處罰力度不夠。建議與措施包括：確保高技能的乙方隊伍穩(wěn)定；加強安全人員力量，加大安全檢查力度；修訂獎罰制度，加大安全處罰力度。

油公司；管理模式；安全管理；監(jiān)管職能；獎罰制度

1 實施背景

在21世紀，隨著人們生活水平的提高和安全意識的提升，中國石油化工行業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)越來越重視企業(yè)安全生產(chǎn)管理。2013年國家提出要進一步建立健全工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設政策法規(guī)體系，加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理，推進全員、全方位、全過程安全管理，實現(xiàn)企業(yè)安全管理標準化、作業(yè)現(xiàn)場標準化和操作過程標準化，2015年底前所有工貿(mào)行業(yè)企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)標準化達標。本文對油公司管理模式（主要是石油企業(yè)上游板塊的一種新型運營模式，以采油廠為生產(chǎn)主體，再把每個項目的運輸、供銷等分類，實行市場化運行、項目化管理、社會化服務，以甲乙方合同制為主）的石油企業(yè)在安全管理中存在的問題提出了幾點建議，以做好油公司安全管理工作，持續(xù)提高安全生產(chǎn)管理水平。

2 存在的問題

石油企業(yè)的安全生產(chǎn)意義重大，當前眾多石油企業(yè)及相關部門非常重視石油生產(chǎn)的安全管理，嚴格遵循安全第一、預防為主的安全生產(chǎn)方針，遵守國家關于安全管理的規(guī)章制度，認真總結(jié)事故的經(jīng)驗教訓，探求石油安全生產(chǎn)和管理的新理論和新方法，為此積累了大量的安全管理與事故預防的經(jīng)驗。安全管理主要歸結(jié)為人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，物的不安全狀態(tài)可以作為安全隱患項目進行治理或引進先進的安全技術來消除；人的不安全行為在新型的油公司管理模式的安全管理中顯得尤為重要，當然也存在許多的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）關鍵重要崗位乙方單位員工流失嚴重。關鍵重要崗位員工所在的崗位安全風險大，熟練工應急能力強，對崗位的突發(fā)事件或突發(fā)事故初期能及時處理，可避免造成更大的人員傷害或財產(chǎn)損失。由于乙方單位利益價值觀導向，熟練工還沒有將新員工完全教會便已離職。新上崗的崗位員工雖然持有操作證，符合法律法規(guī)和規(guī)章制度，但對應急突發(fā)事件往往處理不到位，加之部分新員工自身安全的意識淡薄，給事故的發(fā)生留下了隱患。

（2）日常安全檢查力度不夠。由于油公司管理模式中組織管理扁平化和人員精干高效，甲方安全管理人員少，且勘探開發(fā)區(qū)域面積大，乙方施工單位（包括道路和鐵路運輸、鉆井、測井、錄井、井下作業(yè)、采油、注水、注汽、集輸、機動設備、特種設備的安裝與維修、地面建設工程、物資供應等單位）多，對各單位安全檢查不能全面覆蓋，部分單位不能保證月度檢查，乙方單位安全管理能力參差不齊，易造成承包商連帶責任事故。

（3）對安全問題和隱患的處罰力度不夠。事故隱患是石油企業(yè)安全事故發(fā)生的一個最重要原因，絕大多數(shù)事故發(fā)生源于安全隱患的存在，所以企業(yè)必須防患于未然，將隱患消滅于萌芽狀態(tài)。同時依據(jù)法律規(guī)定，只要沒有出現(xiàn)重大的事故，對于個人只能追究行政責任，通常就是限期整改或者罰款為主，且罰款力度不夠大，不足以震撼相關責任人。

3 建議與措施

（1）確保高技能的乙方隊伍穩(wěn)定。一是針對有高技能的乙方隊伍，為了避免存在先上崗后培訓的被動局面，開展標準化崗位上崗試點工作，即針對每個生產(chǎn)隊種劃分出所需的全部崗位，再針對每個崗位特點按照最精簡的原則篩選其必須的應知應會內(nèi)容。據(jù)此編制了崗位標準化操作、標準化巡回檢查、標準化HSE應急技能等內(nèi)容的崗位技能達標教材，乙方先崗前培訓，甲方通過考試擇優(yōu)錄用，對實際操作不達標的員工進行清退。這樣既保證乙方每次都能提供合格的崗位工人，又避免了甲方事后還要花大量的時間和精力去培訓基本技能。二是針對隊伍員工流失的現(xiàn)狀，摒棄按照乙方單位員工人數(shù)簽訂合同的做法，采用工齡加技術考試，內(nèi)部評定員工初、中、高技術等級的方式，制定不同等級員工相應的勞務價格，激勵員工長期安心工作，確保安全生產(chǎn)。通過中心和乙方隊伍在員工使用上的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，實現(xiàn)企業(yè)雙贏和員工受益，培養(yǎng)乙方隊伍員工的認同感、歸屬感、責任感，確保高技能的乙方隊伍穩(wěn)定。

（2）加強安全人員力量，加大安全檢查力度。一是聘請各專業(yè)經(jīng)驗豐富人員組建督察隊，直屬于安全主管部門，并制定相關檢查通報辦法，執(zhí)行安全部門現(xiàn)場綜合安全監(jiān)察職能，來監(jiān)督乙方單位的安全管理。二是對專業(yè)項目實行監(jiān)理監(jiān)督責任制，從專業(yè)化服務隊伍中聘請工程監(jiān)理、質(zhì)檢人員、專業(yè)（鉆井、作業(yè)、注汽等）監(jiān)督，代表甲方進駐施工現(xiàn)場，行使甲方賦予的質(zhì)量、安全監(jiān)管職能，對甲方負責。

（3）修訂獎罰制度，加大安全處罰力度。一是按照三個同時（同時安排部署、同時檢查監(jiān)督、同時考核評比）和三個統(tǒng)一（統(tǒng)一體系、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一標準）原則，按照當?shù)毓べY標準，修訂獎罰金額，對一般隱患和違章問題按規(guī)定處罰，對重復問題加倍處罰，對嚴重隱患和致命違章問題，將乙方單位員工清退出油田市場，并記入黑名單，永遠不讓進入油田市場。二是加強乙方單位考核評比。嚴格落實乙方單位現(xiàn)場監(jiān)督檢查、考核評比公示制度，安全部門會同乙方單位專業(yè)主管部門每月對承包商施工現(xiàn)場進行一次全面的監(jiān)督檢查，按照規(guī)定對乙方單位進行嚴格的考核處罰、名次評比，并將結(jié)果公示。三是建立承包商HSE約談制度。對發(fā)現(xiàn)違反安全生產(chǎn)禁令和現(xiàn)場重復出現(xiàn)致命違章、嚴重違章、重大隱患的承包商，由項目主管部門牽頭，安全部門及相關部門參加，約談承包商HSE管理者代表、現(xiàn)場負責人和現(xiàn)場HSE管理人員。

（欄目主持 楊 軍）

10.3969/j.issn.1006-6896.2014.3.010