楊劍云

云南省怒江州畜禽品種改良站，云南瀘水 673199

怒江州飼料市場(chǎng)管理現(xiàn)狀與對(duì)策

楊劍云

云南省怒江州畜禽品種改良站，云南瀘水 673199

本文分析了怒江州飼料生產(chǎn)、市場(chǎng)發(fā)展和質(zhì)量安全監(jiān)管的歷史和現(xiàn)狀，提出了更加高效的飼料市場(chǎng)管理對(duì)策。

飼料市場(chǎng)；管理現(xiàn)狀；對(duì)策

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，人類(lèi)對(duì)食品安全越來(lái)越重視。保障飼料質(zhì)量安全是畜產(chǎn)品安全的重要前提。畜產(chǎn)品的安全涉及許多方面，飼料中有毒有害物質(zhì)和獸藥殘留超標(biāo)是重要的方面之一，因此加強(qiáng)飼料及飼料添加劑的質(zhì)量監(jiān)管、加強(qiáng)飼料市場(chǎng)的管理是一項(xiàng)十分重要和緊迫的工作。

1 飼料生產(chǎn)與市場(chǎng)管理現(xiàn)狀

1.1 怒江州飼料生產(chǎn)與市場(chǎng)發(fā)展概況

怒江州是集“山區(qū)、民族、邊疆”為一體的極貧困地區(qū)，怒江州飼料成規(guī)?；a(chǎn)開(kāi)始于20世紀(jì)80年代初期。1980年7月糧食部在北京召開(kāi)了全國(guó)飼料工業(yè)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議，確定依靠糧食與糧食加工資源的優(yōu)勢(shì)在全國(guó)糧食系統(tǒng)加快飼料工業(yè)的發(fā)展。1982年怒江州人民政府成立了畜禽配合飼料生產(chǎn)與推廣領(lǐng)導(dǎo)小組，從1983年開(kāi)始至1990年先后在瀘水、蘭坪、福貢和貢山建成年產(chǎn)2 500 t的4個(gè)飼料加工廠，由縣糧食局經(jīng)營(yíng)。1987年至1995年畜牧部門(mén)在四縣先后建立起4個(gè)瘦肉型豬供精站，同時(shí)配套建起了日產(chǎn)5 t的4個(gè)小型飼料廠。此時(shí)全州以豬配（混）合飼料為主，年生產(chǎn)量達(dá)1.2萬(wàn)t，市場(chǎng)上銷(xiāo)售8 000 t。初步形成了以畜牧科技部門(mén)為技術(shù)支撐，以糧食部門(mén)國(guó)營(yíng)飼料廠為主體，畜牧獸醫(yī)場(chǎng)站為輔的飼料生產(chǎn)銷(xiāo)售體系。

以豬飼料為主的配（混）合飼料工業(yè)的起步，極大地促進(jìn)了畜牧業(yè)的發(fā)展。但是，隨著糧食購(gòu)銷(xiāo)體制和國(guó)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革的深化，糧食不再由糧食系統(tǒng)所屬企業(yè)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，造成糧食系統(tǒng)所建的飼料廠原料不足，加之缺乏經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，至上世紀(jì)末所有國(guó)營(yíng)飼料廠均停產(chǎn)。畜牧部門(mén)的小型飼料廠也由于原料與經(jīng)營(yíng)機(jī)制問(wèn)題，僅生產(chǎn)自用飼料，不再向農(nóng)戶出售飼料。

1.2 新時(shí)期飼料市場(chǎng)管理特點(diǎn)

1）飼料市場(chǎng)飼料來(lái)源與經(jīng)營(yíng)主體的轉(zhuǎn)變。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，以及飼料生產(chǎn)水平的不斷提高，全州飼料市場(chǎng)發(fā)生了新的變化。從生產(chǎn)以銷(xiāo)往州內(nèi)的粉型配（混）合料和飼料添加劑為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)全部銷(xiāo)往外地的顆粒全價(jià)料和濃縮飼料為主。經(jīng)營(yíng)方式從以國(guó)營(yíng)集中銷(xiāo)售為主轉(zhuǎn)變?yōu)樗綘I(yíng)分散銷(xiāo)售為主。根據(jù)2013年末統(tǒng)計(jì)，全州4個(gè)縣城和24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地有飼料、飼料添加劑經(jīng)營(yíng)戶39戶，村及社有28個(gè)銷(xiāo)售點(diǎn)（戶）。全年調(diào)銷(xiāo)全價(jià)飼料6 657.2 t，其中濃縮飼料600 t，飼料添加劑335 t。

2）飼料市場(chǎng)管理方式的轉(zhuǎn)變。飼料市場(chǎng)管理在20世紀(jì)70年代至90年代專(zhuān)由州縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局管理，經(jīng)營(yíng)則由州縣工商行政管理局管理。90年代中期后，畜牧獸醫(yī)部門(mén)參與了飼料質(zhì)量與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管工作，但管理主體仍是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局與工商行政管理局。2007年全州進(jìn)行獸醫(yī)行政管理體制改革，新設(shè)立了州縣飼草飼料站，全州編制34人，現(xiàn)在崗27人。飼草飼料站具有履行“受畜牧獸醫(yī)局的委托負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)飼料、飼料添加劑的行政監(jiān)督管理和行政執(zhí)法”的職責(zé)，從此全州飼料市場(chǎng)的管理主體轉(zhuǎn)為州縣飼草飼料站。

3）飼料質(zhì)量監(jiān)管范圍與內(nèi)容的轉(zhuǎn)變。20世紀(jì)對(duì)飼料質(zhì)量的監(jiān)管重點(diǎn)是上市產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售的合法性和營(yíng)養(yǎng)成分指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)性，監(jiān)管的范圍重點(diǎn)是飼料。進(jìn)入21世紀(jì)后不僅對(duì)飼料重要營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)含量的標(biāo)準(zhǔn)性進(jìn)行監(jiān)測(cè)，還對(duì)違禁藥品的使用、添加藥物的殘留、飼料原料的品質(zhì)等衛(wèi)生指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)管。特別是在“三鹿奶粉事件”后，監(jiān)管范圍擴(kuò)大至牛蛋白源飼料的來(lái)源與生產(chǎn)。

2 飼料市場(chǎng)與管理存在的問(wèn)題

2.1 飼料來(lái)源復(fù)雜，質(zhì)量監(jiān)管難度大

怒江州境內(nèi)飼料市場(chǎng)上所銷(xiāo)售的飼料與飼料添加劑均來(lái)自州外廠家和保山市、大理市、昆明市的獸藥、飼料市場(chǎng)。外地生產(chǎn)的飼料、飼料添加劑質(zhì)量監(jiān)管源頭在產(chǎn)地和市場(chǎng)。省內(nèi)目前對(duì)飼料生產(chǎn)和飼料添加劑的流通還沒(méi)有嚴(yán)格的審查、準(zhǔn)入制度，因此各種生產(chǎn)廠家和經(jīng)營(yíng)者所生產(chǎn)和銷(xiāo)售的產(chǎn)品好壞混雜，良莠不齊。在州內(nèi)對(duì)其質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管主要是查驗(yàn)產(chǎn)品包裝和產(chǎn)品使用說(shuō)明書(shū)的規(guī)范性和生產(chǎn)、銷(xiāo)售證照，而要確定所銷(xiāo)售產(chǎn)品是否有質(zhì)量問(wèn)題，則必須送省相關(guān)部門(mén)檢驗(yàn)。2013年5月按云南省農(nóng)業(yè)廳的統(tǒng)一要求在全州范圍內(nèi)抽檢取樣本豬雞全價(jià)飼料20份（樣本所涉飼料生產(chǎn)廠家13家），豬用濃縮飼料分送大理州動(dòng)物疫病預(yù)控制中心檢驗(yàn)。檢驗(yàn)結(jié)果為3個(gè)廠家的3種飼料不合格，不合飼料品種占抽檢數(shù)的15.0%。

2.2 經(jīng)營(yíng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小且經(jīng)營(yíng)的品種多雜、分散，管理難度大

怒江州由于特殊的自然條件和社會(huì)歷史原因，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展水平較低，規(guī)模養(yǎng)殖戶少，規(guī)模小，飼料銷(xiāo)量不大。但由于養(yǎng)殖戶居住分散，導(dǎo)致飼料銷(xiāo)售成小規(guī)模、多品種的網(wǎng)點(diǎn)式分布。根據(jù)2013年上半年統(tǒng)計(jì)，全州銷(xiāo)售飼料和飼料添加劑僅為6 657.2 t，但市面上銷(xiāo)售的全價(jià)飼料品種多達(dá)75種（豬42種，禽33種）；濃縮飼料為39種（豬34種，牛1種，禽4種）；飼料添加劑97種（豬78種，禽13種，牛羊6種）。在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)營(yíng)戶僅有43戶，而絕大部分經(jīng)營(yíng)戶則是從以上經(jīng)營(yíng)戶中批發(fā)后分散在村、社經(jīng)營(yíng)。經(jīng)營(yíng)規(guī)模小而經(jīng)營(yíng)戶分散、品種多雜不僅給質(zhì)量監(jiān)管帶來(lái)困難，同時(shí)也給統(tǒng)計(jì)工作增加了難度。另外，存在從鄰近地區(qū)進(jìn)入的游商隨街?jǐn)[攤零售飼料和添加劑，街散即走；部分飼料廠不定期到農(nóng)村直接向農(nóng)戶銷(xiāo)售飼料，售完即去，很難對(duì)其所售的產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管。

2.3 飼料價(jià)格攀升較快，價(jià)格虛高現(xiàn)象嚴(yán)重

從2012年下半年開(kāi)始，由于原料價(jià)格不斷上漲推動(dòng)了飼料產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)提升。對(duì)某飼料公司的相同質(zhì)量的種豬用濃縮料和4種豬用顆粒料2012 年6月和2013年6月的價(jià)格比較，2012年6月濃縮料平均每噸5 468元，顆粒料每噸3 518元，2013年平均價(jià)分別為6 127元/t和4 750元/t。濃縮料每噸上漲641.0元，漲幅為11.72%，顆粒料每噸上漲1 232元，漲幅為35.02%。飼料價(jià)格的持續(xù)上漲，使飼養(yǎng)成本大幅提高，因而部分廠家趁機(jī)以次充好，生產(chǎn)不合格的飼料。如送檢樣本中某飼料廠生產(chǎn)的“510”肉用仔雞前期配合飼料標(biāo)準(zhǔn)粗蛋白質(zhì)（%）≥21.0，實(shí)測(cè)僅為17.8；某飼料廠生產(chǎn)肉仔雞飼料標(biāo)準(zhǔn)粗蛋白質(zhì)（%）≥16.0，實(shí)測(cè)為6.5；某飼料廠特制膨化仔豬前期粒料標(biāo)準(zhǔn)粗蛋白質(zhì)（%）≥21.0，實(shí)測(cè)13.5。這些不合格飼料產(chǎn)品價(jià)格稍低于合格產(chǎn)品，但廠家已是暴利，不僅使養(yǎng)殖戶的利益受到嚴(yán)重?fù)p害，而且嚴(yán)重?cái)_亂了飼料市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序。

2.4 管理體制不順，多頭管理，缺乏統(tǒng)一性

飼料經(jīng)營(yíng)管理體制應(yīng)為質(zhì)檢→資質(zhì)許可→注冊(cè)登記→市場(chǎng)監(jiān)督、管理，從而形成產(chǎn)品經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督、檢驗(yàn)后由具有經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的人經(jīng)注冊(cè)后依法經(jīng)營(yíng)。然而，現(xiàn)實(shí)是產(chǎn)品均在外地生產(chǎn)，當(dāng)?shù)刭|(zhì)量管理部門(mén)對(duì)進(jìn)入州內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管難以實(shí)施，而畜牧獸醫(yī)行政部門(mén)未實(shí)行經(jīng)營(yíng)許可證發(fā)放制度，工商行政管理部門(mén)在注冊(cè)登記時(shí)也不可能依據(jù)經(jīng)營(yíng)許可證給經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行登記注冊(cè)。這就是多部門(mén)管理而管理程序不規(guī)范的原因。

2.5 基礎(chǔ)設(shè)施差，監(jiān)管手段落后

飼料質(zhì)量監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施差指的是對(duì)飼料產(chǎn)品質(zhì)量能進(jìn)行科學(xué)快速準(zhǔn)確檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)的設(shè)備差。州縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局雖于20世紀(jì)80年代中期就成立，但由于其監(jiān)管的產(chǎn)品范圍廣、品種多，雖有部分檢驗(yàn)、檢測(cè)設(shè)備，但專(zhuān)用于飼料和飼料添加劑質(zhì)量檢驗(yàn)的設(shè)備缺乏。而州縣飼草飼料站是新設(shè)立的單位，一是人員編制少，二是缺經(jīng)費(fèi)，三是缺檢驗(yàn)設(shè)備。在“一少兩缺”的工作條件下，面對(duì)“飼料質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治”、“奶站質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治”、“蛋白飼料資源專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查”等重大飼料質(zhì)量安全監(jiān)管工作時(shí)困難重重。

3 飼料市場(chǎng)管理對(duì)策

3.1加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)和監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)設(shè)備的配置

隨著畜牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，飼料工業(yè)將以前所未有的速度發(fā)展，飼料市場(chǎng)將更加繁榮。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷規(guī)范化、人類(lèi)對(duì)食品安全的越來(lái)越重視和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的加速，要求對(duì)飼料市場(chǎng)的管理更具規(guī)范化和科學(xué)性。飼料產(chǎn)品不斷增加，市場(chǎng)容量不斷擴(kuò)大，而要求監(jiān)管的內(nèi)容越來(lái)越多，對(duì)監(jiān)管內(nèi)容性質(zhì)的判定要求越來(lái)越快捷和精確是歷史發(fā)展的必然。顯然，目前從飼料監(jiān)管隊(duì)伍的人員編制、自身素質(zhì)和監(jiān)管手段來(lái)看都不能適應(yīng)上述要求。因此，目前在完善州、縣飼草飼料站的建制，科學(xué)確立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站的職能，健全管理鏈的同時(shí)需要不斷提高業(yè)務(wù)人員的素質(zhì)，配置飼料和飼料添加劑質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備，逐步形成不僅能檢測(cè)飼料和飼料添加劑營(yíng)養(yǎng)成分指標(biāo)，同時(shí)能檢測(cè)其衛(wèi)生指標(biāo)的行業(yè)監(jiān)督監(jiān)測(cè)管理體系。

3.2 建立有效協(xié)調(diào)的管理體制

隨著社會(huì)的進(jìn)步，對(duì)飼料的質(zhì)量安全要求越來(lái)越高，標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越嚴(yán)，把飼料視為食品對(duì)待和現(xiàn)代飼料市場(chǎng)具有上述特征，不可能僅由一個(gè)部門(mén)獨(dú)立完成有效的管理。因此，在飼料專(zhuān)業(yè)管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理、獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督、畜產(chǎn)品安全檢驗(yàn)等部門(mén)間必須建立起科學(xué)的協(xié)調(diào)管理制度，形成上市產(chǎn)品有質(zhì)量合格證，經(jīng)營(yíng)者有規(guī)范的許可證、工商注冊(cè)登記證，管理者有執(zhí)法證或受委托執(zhí)法證的規(guī)范化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)與管理體系。州內(nèi)上述管理部門(mén)間建立起管理信息網(wǎng)，一個(gè)部門(mén)在監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)向其它部門(mén)通報(bào)，以利于有效地采取處理措施。

3.3 建立健全地方監(jiān)管規(guī)章

在認(rèn)真貫徹執(zhí)行和宣傳《中華人民共和國(guó)畜牧法》、《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》、《飼料藥物添加劑使用規(guī)范》、《新飼料和新飼料添加劑管理辦法》、《進(jìn)口飼料和飼料添加劑登記管理辦法》等國(guó)家法律、法規(guī)的同時(shí)根據(jù)怒江州實(shí)際制定相應(yīng)的實(shí)施辦法。在依據(jù)國(guó)家、相關(guān)部委和省的法律、法規(guī)、規(guī)定的前提下，應(yīng)從有利于統(tǒng)一多方管理出發(fā)，逐漸建立起具有怒江特色的地方性飼料市場(chǎng)管理系列規(guī)章與辦法。

3.4 建立地區(qū)間協(xié)作監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

目前飼料市場(chǎng)管理的難點(diǎn)之一是產(chǎn)地與銷(xiāo)售地間、鄰近地區(qū)間缺乏協(xié)調(diào)性。結(jié)果是產(chǎn)地不合格產(chǎn)品逃避質(zhì)檢，而銷(xiāo)地由于種種原因不可能快速作出市場(chǎng)質(zhì)檢報(bào)告，另一方面是在甲地市場(chǎng)檢出不合格產(chǎn)品又到乙地銷(xiāo)售，逃避處罰后繼續(xù)危害養(yǎng)殖戶。當(dāng)前有些廠家直接進(jìn)村銷(xiāo)售的飼料和飼料添加劑多屬不合格產(chǎn)品。另外，異地隨街?jǐn)[攤銷(xiāo)售的飼料添加劑中也多有違禁產(chǎn)品，對(duì)其管理難度很大。因此，建立產(chǎn)地與銷(xiāo)地和鄰近地區(qū)間的信息互通網(wǎng)絡(luò)和協(xié)作管理制度勢(shì)在必行。

3.5 建立經(jīng)營(yíng)許可和經(jīng)營(yíng)戶檔案制度

要有效地對(duì)州內(nèi)每一戶經(jīng)營(yíng)戶所經(jīng)營(yíng)的每一種飼料和飼料添加劑進(jìn)行管理，就必須使經(jīng)營(yíng)者在進(jìn)入市場(chǎng)前就得到資質(zhì)的認(rèn)定，在進(jìn)入市場(chǎng)后有經(jīng)營(yíng)內(nèi)容的詳細(xì)資料記錄并由管理部門(mén)為其建立檔案。這樣就必須建立經(jīng)營(yíng)許可制度，依據(jù)經(jīng)營(yíng)許可證建立經(jīng)營(yíng)戶的檔案，同時(shí)對(duì)其所經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品進(jìn)行現(xiàn)時(shí)登記、核準(zhǔn)和跟蹤監(jiān)管。并且在州縣鄉(xiāng)之間和同級(jí)相關(guān)監(jiān)管部門(mén)之間建立網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化互聯(lián)管理，這樣既有利于準(zhǔn)確掌握州內(nèi)市場(chǎng)情況，又有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)進(jìn)入市場(chǎng)的不合格產(chǎn)品。

2014-07-27

楊劍云，男，1965年生，專(zhuān)科，畜牧師。