馬倍戰(zhàn) 河北馬倍戰(zhàn)律師事務(wù)所主任

霧霾損害的三種法律救濟(jì)途徑

馬倍戰(zhàn) 河北馬倍戰(zhàn)律師事務(wù)所主任

李克強總理曾指出，治理霧霾是民生改善的當(dāng)務(wù)之急。近兩年霧霾頻現(xiàn)、高發(fā)、連片，不僅嚴(yán)重危脅了人民的生命和健康，也給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了無法估量的損失。面對“心肺之患”給人們帶來的健康和經(jīng)濟(jì)損失，誰應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，責(zé)任又該如何劃分？霧霾造成的損失又有什么法律救濟(jì)途徑呢？

霧霾肆虐導(dǎo)致四大后果

嚴(yán)重的霧霾污染不僅會直接危害人的生命健康，還會影響人的精神、心理和社會經(jīng)濟(jì)的良性運行。

一是增加生存成本。生存成本指的是一個人在社會上生存所需要消耗的資源。為了免遭霧霾侵害，需要購置口罩甚至防毒面具；為了呼吸清潔的空氣，需要購置凈化器；為了減輕霧霾對自身的侵害，需要到醫(yī)院進(jìn)行體檢和治療。因此，霧霾正在直接或間接地提高人們的生存成本。

二是降低生活樂趣。每當(dāng)“霧霾圍城”，人們不得不關(guān)閉門窗減少外出活動，導(dǎo)致人與人之間的交流和互動變少。有的人遇上連續(xù)的霧霾天氣，心理壓抑情緒被激化，甚至?xí)x擇自殺。

三是扼殺經(jīng)濟(jì)活力。全國多地出現(xiàn)的嚴(yán)重霧霾天氣導(dǎo)致一些航班停飛、企業(yè)停產(chǎn)；霧霾嚴(yán)重的地區(qū)投資機會變少；一些地區(qū)的房價和旅游業(yè)遭受重創(chuàng)。總之，社會經(jīng)濟(jì)的各個方面都遭受了不同程度的損失。

四是摧殘生命健康。中國社科院聯(lián)合中國氣象局發(fā)布的《氣候變化綠皮書》指出：霧霾天氣影響健康，除眾所周知的會導(dǎo)致呼吸系統(tǒng)及心臟系統(tǒng)疾病惡化等影響外，還會影響生殖能力?，F(xiàn)在我國雖然沒有因霧霾死亡人數(shù)的準(zhǔn)確統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但在1955年9月洛杉磯發(fā)生的最嚴(yán)重的一次霧霾污染事件中，兩天內(nèi)因呼吸系統(tǒng)衰竭死亡的65歲以上老人就達(dá)到400多人。霧霾不僅影響人的健康，甚至還會奪去人的生命。

霧霾損害如何用價值衡量

本文所稱霧霾損害，是指可以在法律上確定由霧霾致害的因果關(guān)系，并可以用價值進(jìn)行衡量的損害。

一是人身損害。人身損害是指民事主體的生命權(quán)、健康權(quán)受到不法侵害，造成傷、殘、死亡及其他損害。而霧霾對人體的損害已經(jīng)成為一個不爭的事實，包括人們?yōu)獒t(yī)治因霧霾導(dǎo)致的疾病而發(fā)生的醫(yī)療費用，及因醫(yī)療導(dǎo)致的支出增加和收入減少的費用。如果霧霾導(dǎo)致死亡，還應(yīng)當(dāng)包括死亡賠償金等費用。

二是財產(chǎn)損害。財產(chǎn)損害指權(quán)利人合法所有的財產(chǎn)遭到的損失。霧霾造成車輛、房屋的腐蝕、糧食減產(chǎn)，導(dǎo)致交易機會減少，這是對人類財產(chǎn)的直接損害。至于間接損害包括的范圍較廣，比如，為了降低霧霾對身體影響影響而購置的防塵口罩、空氣凈化器，因為霧霾不能進(jìn)行戶外運動而購置的室內(nèi)運動器材等。

三是精神損害。精神損害的實質(zhì)是精神利益遭受損失或應(yīng)該獲得而未獲得利益。精神痛苦、不快、不適甚至自殺是其表現(xiàn)形式。霧霾頻發(fā)，導(dǎo)致人們壓力增大，精神緊張，時常感到焦慮，因為一些小事而煩躁不安，抑郁，這些都是精神損害的表現(xiàn)形式。

霧霾損害的法律特征

霧霾損害不同于其他損害，有其顯著特征。

一是損害客體的普遍性。一般的損害，比如交通事故、火災(zāi)事故，在受害人數(shù)多的情況下，也只有幾十人、上百人；而霧霾造成的損害是群體性的，霧霾一旦發(fā)生，其造成的損害會使生活在霧霾中的人群無一幸免，受到霧霾損害的人數(shù)之眾常以百萬、千萬計算。世界上從來沒有一種損害像霧霾造成的損害一樣，有眾多受害者。

霧霾作為“心肺之患”，是否會隨著新環(huán)保法的實施而快速解決呢？ 攝影/李默

二是致害后果的嚴(yán)重性。霧霾損害客體的普遍性必然導(dǎo)致?lián)p害的數(shù)額巨大，即使每個人的損害按照萬元計算，一個地區(qū)的損害數(shù)額將達(dá)百萬甚至上千萬元。如果把醫(yī)療費用和死亡賠償金計算在內(nèi)，則一個地區(qū)的損害數(shù)額可能達(dá)到數(shù)億元。如果把糧食減產(chǎn)、人類遺傳等因素考慮在內(nèi)，則霧霾造成的損害是無法衡量的。

三是侵害主體的隱蔽性。交通事故、人身損害、醫(yī)療糾紛等侵權(quán)案件，理論上都可以確定侵權(quán)人。但沒有一種損害像霧霾這樣，無法確定侵權(quán)責(zé)任者。即使一個企業(yè)的煙囪濃煙滾滾，也不能認(rèn)定霧霾是這個企業(yè)造成的。從法理上說，霧霾的產(chǎn)生更不能歸罪于具體某人汽車的尾氣、某一個燒烤甚至某一家炒菜做飯產(chǎn)生的油煙等因素。

四是因果關(guān)系的復(fù)雜性。人們通常認(rèn)為，導(dǎo)致霧霾的原因有工業(yè)排污、汽車尾氣、建筑揚塵、人類生活等因素。但是哪一種污染源占多大比例，是一個無法確定的問題。即使確定了污染源的比例，也無法確定霧霾是由哪個企業(yè)或哪個人造成的。因此，霧霾損害的發(fā)生，在理論上無法確定單一責(zé)任主體法律上的因果關(guān)系。

霧霾損害的法律救濟(jì)途徑

“有損害就該有救濟(jì)”是民法的一項基本原則。對于霧霾損害這種受害人數(shù)眾多、損害數(shù)額巨大、因果關(guān)系復(fù)雜的法律問題，更應(yīng)當(dāng)盡早研究，以便有關(guān)責(zé)任人主動承擔(dān)社會責(zé)任，減少民眾的損失。

一是排污人賠償。霧霾屬于空氣污染，關(guān)系到每個人的健康權(quán)和財產(chǎn)權(quán)。環(huán)境法的一個基本原則就是“污染者負(fù)擔(dān)原則”，即環(huán)境污染者承擔(dān)污染造成的外部成本。而且，要求污染者賠償受害者的人身損害、財產(chǎn)損失，可能更有利于污染的防治。政府可以建立一種機制，要求凡是排放廢氣和粉塵的企業(yè)，按照行業(yè)特點和排放量的不同，支付一定的資金，用于對霧霾受害者的賠償。

二是國家賠償。國家賠償是指國家機關(guān)及其工作人員因行使職權(quán)給公民、法人及其他組織的人身權(quán)或財產(chǎn)權(quán)造成損害，依法應(yīng)當(dāng)給予的賠償?！董h(huán)境保護(hù)法》、《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》等法律文件中均規(guī)定了地方各級政府及其環(huán)保部門對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，實行環(huán)境質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，以及預(yù)防和控制環(huán)境污染、保護(hù)環(huán)境職責(zé)。當(dāng)出現(xiàn)霧霾這種環(huán)境損害時，負(fù)有職責(zé)的政府或者機關(guān)理所當(dāng)然的負(fù)有賠償責(zé)任。

三是社會救助。在霧霾的責(zé)任主體不明、責(zé)任人又怠于主動承擔(dān)責(zé)任的情況下，發(fā)動社會對霧霾受害者進(jìn)行救助也不失為一個好的辦法?？梢猿闪ⅰ办F霾受害者救助基金”，發(fā)動公眾進(jìn)行募捐。發(fā)動公眾的過程，也是喚醒公眾重視霧霾危害的過程，也是吸引公眾關(guān)注環(huán)境從而與污染做斗爭的過程。只有讓公眾積極參與，才能結(jié)束環(huán)保部門單打獨斗開展環(huán)境保護(hù)的局面，才能真正解決中國的環(huán)境污染問題。