竇麗麗 達(dá)爾問環(huán)境研究所理事

理性參與是環(huán)保NGO的基本態(tài)度

竇麗麗 達(dá)爾問環(huán)境研究所理事

最近幾年，因環(huán)境問題而引發(fā)的群體性事件時(shí)有發(fā)生，各地公眾成為這些事件的主角。這一方面說明了公眾環(huán)保意識(shí)的不斷提升，另一方面也說明，公眾的環(huán)保意識(shí)正在轉(zhuǎn)化成自發(fā)的環(huán)保行動(dòng)。在關(guān)注這些群體性事件的同時(shí)，很多人也注意到，在這些事件中，幾乎沒有見到環(huán)保NGO的身影。在重大環(huán)保事件中的“缺位”，也讓環(huán)保NGO們受到了不少質(zhì)疑。

事實(shí)上，這些對(duì)環(huán)保NGO的質(zhì)疑多少有失公允。

首先，這些重大的環(huán)境突發(fā)事件對(duì)環(huán)保NGO的能力而言是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。從1991年中國(guó)第一家民間環(huán)保組織——盤錦黑嘴鷗保護(hù)協(xié)會(huì)成立至今，中國(guó)的民間環(huán)保事業(yè)已經(jīng)走過了23個(gè)年頭。這23年里，涌現(xiàn)了不少活躍的民間環(huán)保組織，他們?cè)谔嵘姷沫h(huán)境意識(shí)、推動(dòng)環(huán)境政策法律的改進(jìn)以及推動(dòng)一些重大環(huán)境事件的解決方面起到了很大的作用。但民間環(huán)保的力量依然非常弱小。很多環(huán)保組織依然無法注冊(cè)，只能以“環(huán)保志愿者小組”的形式開展活動(dòng)；有的環(huán)保組織無奈選擇工商注冊(cè)；也有的環(huán)保組織明明在全國(guó)范圍內(nèi)開展活動(dòng)，但卻只能在區(qū)縣一級(jí)的民政部門注冊(cè)，這些都在很大程度上阻礙了民間環(huán)保組織工作的開展。另外，很大一部分的環(huán)保組織工作內(nèi)容仍然以“開展環(huán)境教育、宣傳，提升公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)”為主，沒有發(fā)展到參與環(huán)境治理的層面，也缺少參與環(huán)境治理的能力。

其次，即便是有參與能力的環(huán)保NGO，其在這些突發(fā)環(huán)境事件上的缺位也并非“主觀故意”。這些環(huán)境事件大都事發(fā)突然，發(fā)展迅速，結(jié)束的也很快。相關(guān)信息剛剛傳播開來，當(dāng)?shù)卣鸵呀?jīng)做出表態(tài)。事件的熱度升得快降得也快。環(huán)保NGO甚至來不及做出反應(yīng)，事情就已經(jīng)結(jié)束了。而環(huán)保NGO要參與一個(gè)環(huán)境事件的解決，首先需要了解清楚整件事情的來龍去脈，然后才能決定是否參與以及如何參與其中，而這通常都需要一定的時(shí)間。

最后，在有些環(huán)境事件中，環(huán)保NGO是有參與的，只是這種參與比不上“街頭散步”那么吸引眼球，得到的關(guān)注較少罷了。在2013年的昆明PX事件中，環(huán)保組織自然之友就采取了信息公開、行政復(fù)議等方式參與其中。

2013年6月底，自然之友向環(huán)保部申請(qǐng)《中國(guó)石油云南1000萬噸/年煉油項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告》及其批復(fù)。之后，環(huán)保部公開了該環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書的全本及其批復(fù)。自然之友發(fā)現(xiàn)，該環(huán)評(píng)報(bào)告缺少公眾參與部分，遂聯(lián)合多家環(huán)保組織向環(huán)保部遞交行政復(fù)議申請(qǐng)書，要求撤銷該批復(fù)；環(huán)保部以“申請(qǐng)人與該行政審批行為無利害關(guān)系”為由不予受理。同時(shí)，自然之友還向發(fā)改委申請(qǐng)公開“中國(guó)石油云南1000萬噸/年煉油項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，國(guó)家發(fā)改委報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)該項(xiàng)目的依據(jù)，建設(shè)單位提交的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，工程咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的意見”。發(fā)改委回復(fù)稱“申請(qǐng)涉及第三方，需征求第三方意見，因此在15個(gè)工作日內(nèi)不能答復(fù)”，此后便再無消息。

雖然自然之友的行動(dòng)沒有產(chǎn)生直接的結(jié)果，但是卻在很大程度上影響了后續(xù)的公眾行動(dòng)。此后，安寧市連然街道的羅庭艷在北京市第一中級(jí)人民法院對(duì)環(huán)保部提起訴訟，請(qǐng)求法院撤銷《關(guān)于中國(guó)石油云南1000萬噸/年煉油項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書的批復(fù)》（環(huán)審【2012】199號(hào)，以下簡(jiǎn)稱199號(hào)批復(fù)）被受理；2014年4月19日，戶籍地在昆明主城區(qū)的鐘峪女士，鑒于向環(huán)保部申請(qǐng)行政復(fù)議未獲支持，又向國(guó)務(wù)院法制辦申請(qǐng)最終裁決，要求撤銷199號(hào)批復(fù)。

自然之友舉辦環(huán)保民間組織法律倡導(dǎo)行動(dòng)分享會(huì)。 自然之友/供圖

應(yīng)該說，昆明PX事件之所以較其他各地的群體性事件更為理性、有序，環(huán)保NGO的參與起到了一定的引導(dǎo)作用。

自然之友參與昆明PX事件秉持著這樣的理念：環(huán)境問題不能依靠沖突來解決，而應(yīng)該遵循法治路徑，理性表達(dá)訴求。從自然之友對(duì)昆明PX事件的參與來看，環(huán)保NGO既是在回應(yīng)著公眾對(duì)“NGO在重大環(huán)境事件中缺位”的質(zhì)疑，同時(shí)也在尋求用一種理性、平和的方式參與重大環(huán)境事件的推動(dòng)和解決。

事實(shí)上，中國(guó)環(huán)保NGO參與環(huán)境治理一直都堅(jiān)持理性、合法的基本原則，相關(guān)的案例俯拾皆是：2005年，針對(duì)“圓明園湖底大面積鋪設(shè)防滲膜”一事，自然之友等多家民間環(huán)保組織呼吁圓明園管理處盡快委托具備資質(zhì)的環(huán)評(píng)部門針對(duì)此事開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并吁請(qǐng)環(huán)保部門針對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告書召開聽證會(huì)，最終促成了圓明園聽證會(huì)的召開；2007年，公眾環(huán)境研究中心聯(lián)合多家環(huán)保組織發(fā)起了綠色選擇倡議，并據(jù)此建立了綠色選擇聯(lián)盟的供應(yīng)鏈管理體系，將信息公開和公眾參與激發(fā)的動(dòng)力，通過領(lǐng)先企業(yè)傳遞到龐大的全球供應(yīng)鏈條，從而調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)進(jìn)程；2009年，自然之友上海小組介入富國(guó)皮革污染事件，通過申請(qǐng)信息公開、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研等多種方式向富國(guó)皮革施加壓力，促使富國(guó)皮革不得不開始有所動(dòng)作。而這些行動(dòng)逐漸演化為社區(qū)居民、環(huán)保NGO與污染企業(yè)間的良性互動(dòng)，促使事態(tài)向著有利于居民訴求得到正當(dāng)申張、企業(yè)開始整治、生態(tài)環(huán)境有所改善的善治方向發(fā)展。2011年，針對(duì)云南曲靖鉻渣污染事件，自然之友聯(lián)合重慶市綠色志愿者聯(lián)合會(huì)發(fā)起了公益訴訟，這一案件成為首例由草根民間環(huán)保組織發(fā)起的環(huán)境公益訴訟；達(dá)爾問環(huán)境研究所自2009年成立以來，一直開展電磁環(huán)境科普工作，通過實(shí)地檢測(cè)，消除公眾對(duì)電磁輻射的擔(dān)憂和恐慌；綠色漢江自成立以來，在開展環(huán)境宣傳教育的同時(shí)，始終關(guān)注漢江兩岸的污染狀況，定期開展調(diào)研活動(dòng)，并和當(dāng)?shù)卣?、媒體始終保持著良好的溝通與互動(dòng)，推動(dòng)了多起污染事件的解決。

近幾年，隨著環(huán)境污染和生態(tài)破壞的后果逐漸顯現(xiàn)，對(duì)環(huán)保NGO的工作也提出了更高的要求。越來越多的環(huán)保NGO不再滿足于將工作停留在開展環(huán)境宣教的層面，而是開始尋求更深層次的參與環(huán)境治理。這種深層參與包括推動(dòng)具體的環(huán)境污染事件的解決，推動(dòng)環(huán)境信息公開，參與重大工程項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，提出政策建議，影響環(huán)境決策，參與法律法規(guī)的制定與修訂，引導(dǎo)公眾遵循法律途徑解決環(huán)境問題等。所有這些參與都是以理性、合法為基本前提。

可以說，理性參與環(huán)境治理是環(huán)保NGO的基本態(tài)度，目前所需要做的，就是不斷提升環(huán)保NGO理性參與環(huán)境治理的能力。NGO業(yè)內(nèi)一直有一些能力建設(shè)項(xiàng)目，比如中國(guó)政法大學(xué)污染受害者法律幫助中心舉辦的環(huán)境信息公開培訓(xùn)，自然之友舉辦的重金屬污染法律倡導(dǎo)工作坊，都是為了提升環(huán)境NGO參與環(huán)境治理的能力。除了自身的能力建設(shè)，環(huán)保NGO也需要更多法律、環(huán)境等專業(yè)人士的支持，更需要政府能夠給予環(huán)保NGO更多的參與空間和參與渠道。