郄建榮 《法制日?qǐng)?bào)》記者

西南最大氟化工產(chǎn)業(yè)園落戶(hù)長(zhǎng)江上游化工園區(qū)布局沉疴難改

郄建榮 《法制日?qǐng)?bào)》記者

4月11日，甘肅省蘭州市自來(lái)水苯超標(biāo)事件讓媒體再次反思我國(guó)化工園區(qū)布局為什么始終不能遠(yuǎn)離大江大河，事實(shí)上，這樣的質(zhì)疑和追問(wèn)早在2005年松花江污染事件之后，就已經(jīng)頻繁出現(xiàn)在各種媒體上。

然而，反思和追問(wèn)并沒(méi)有對(duì)地方政府的決策產(chǎn)生影響，一些地方政府在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策時(shí)仍在沿襲傳統(tǒng)思維。一個(gè)園區(qū)建在哪兒產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益最快，這樣的地方就是他們的首選，盡管這個(gè)地方可能是飲用水源地。

2013年2月掛牌的重慶氟化工產(chǎn)業(yè)園（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“氟化工產(chǎn)業(yè)園”）就是這樣的一個(gè)典型。該化工產(chǎn)業(yè)園落戶(hù)于郁江邊上，而郁江則是長(zhǎng)江支流烏江右岸最大的一級(jí)支流，同時(shí)它也是重慶市彭水縣部分村鎮(zhèn)的飲用水源地。

近日，《法制日?qǐng)?bào)》記者與中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)調(diào)查人員韓寧一起到該化工產(chǎn)業(yè)園調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在園區(qū)污水處理廠并未正常運(yùn)行的情況下，數(shù)家企業(yè)已經(jīng)入駐園區(qū)并開(kāi)始生產(chǎn)。而且，園區(qū)污水處理廠排入郁江的“達(dá)標(biāo)水”多項(xiàng)污染因子超標(biāo)。

園區(qū)污水處理廠排污渠。 韓寧/攝

據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w介紹，氟化工產(chǎn)業(yè)園不僅屬西南地區(qū)最大，而且通過(guò)了國(guó)家工信部的審批。而其附近就是彭水縣保家鎮(zhèn)等地多個(gè)村的飲用水源地，當(dāng)?shù)卮迕裾J(rèn)為，其飲用水源面臨威脅。

媒體稱(chēng)氟化工園區(qū)獲批工信部

2013年3月1日，對(duì)于經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的重慶市彭水縣來(lái)說(shuō)是個(gè)難忘的日子。這一天，重慶市新型工業(yè)化（氟化工）產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)啟動(dòng)儀式在彭水自治縣保家工業(yè)園區(qū)舉行?！斑@標(biāo)志著彭水新型工業(yè)化建設(shè)掀開(kāi)了新的篇章，也標(biāo)志著西南最大的氟化工產(chǎn)業(yè)園（重慶氟化工產(chǎn)業(yè)園）正式落戶(hù)彭水?！憋@然，這個(gè)產(chǎn)業(yè)園在彭水乃至重慶市備受關(guān)注。

調(diào)查人員采集排污水樣。 郄建榮/攝

據(jù)媒體介紹，啟動(dòng)儀式不僅有彭水縣“4大班子”領(lǐng)導(dǎo)的身影，更有重慶市經(jīng)信委的領(lǐng)導(dǎo)參加。

事實(shí)上，早在2009年，彭水氟化工產(chǎn)業(yè)園就已破土動(dòng)工。2012年，該園區(qū)被重慶市經(jīng)信委確定為第一批“新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”，重點(diǎn)發(fā)展氟化工系列產(chǎn)品。按規(guī)劃，彭水氟化工產(chǎn)業(yè)園分為基礎(chǔ)化工、基礎(chǔ)氟化工、氟烷烴、含氟聚合物、高性能氟化鹽和含氟精細(xì)化學(xué)品等共35個(gè)項(xiàng)目，總投資約為80億元。項(xiàng)目實(shí)施后，彭水氟化工產(chǎn)品將新增約79萬(wàn)噸，年產(chǎn)值新增350億元。

公開(kāi)的資料顯示，2012年8月下旬，氟化工產(chǎn)業(yè)園順利通過(guò)了國(guó)家工信部、重慶市經(jīng)信委以及重慶國(guó)土房管局、規(guī)劃局、環(huán)保局、安監(jiān)局和氟化工行業(yè)相關(guān)專(zhuān)家關(guān)于“彭水工業(yè)園區(qū)拓展區(qū)”和“彭水氟化工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”審查。

園區(qū)距郁江最近距離不足50米

按照規(guī)劃，2012年，氟化工產(chǎn)業(yè)園在現(xiàn)有批準(zhǔn)規(guī)劃面積3.39平方公里的基礎(chǔ)上，新規(guī)劃氟產(chǎn)業(yè)集群核心區(qū)2.58平方公里，同時(shí)，審批部門(mén)原則同意在保家鎮(zhèn)溪口村芒子壩選址建設(shè)氟化工產(chǎn)業(yè)園配套服務(wù)區(qū)。

落戶(hù)彭水保家鎮(zhèn)溪口村川澗壩片區(qū)的氟化工產(chǎn)業(yè)園，在當(dāng)?shù)卣劾餆o(wú)疑是個(gè)香餑餑，但對(duì)于生活在保家鎮(zhèn)溪口村及朱家店的村民來(lái)說(shuō)，卻是心頭之患。

“我們擔(dān)心的是，這個(gè)化工園區(qū)離我們的飲用水源地這么近，如果一旦出現(xiàn)污染事故，我們的飲用水源會(huì)不會(huì)被污染?！碑?dāng)?shù)卮迕裢跤拢ɑ?，?yīng)村民要求，報(bào)道隱去了他們的真實(shí)姓名。）告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，他們的飲用水源地就在郁江，位于氟化工產(chǎn)業(yè)園的上游。

2013年9月，《法制日?qǐng)?bào)》記者與韓寧曾到過(guò)氟化工產(chǎn)業(yè)園，當(dāng)時(shí)，園區(qū)尚看不出規(guī)模。從那時(shí)距今不過(guò)半年多時(shí)間，園區(qū)大有步入正軌之勢(shì)。

在當(dāng)?shù)卮迕竦囊I(lǐng)下，記者在園區(qū)內(nèi)走了一圈。重慶三恒生物工程有限公司、苗嫂山茶油、重慶亙豐生物、雙華玻璃、亮康光電科技、東奧集團(tuán)、威馳塑業(yè)、重慶家和琴森木業(yè)有限公司、重慶阿依達(dá)飲料有限公司等不下9家企業(yè)已經(jīng)掛牌，而且這些企業(yè)跨越保家鎮(zhèn)溪口村郁江段兩岸。

“實(shí)際上，這個(gè)園區(qū)是將這一段的郁江包圍了?！贝迕窀嬖V記者，分布在溪口村郁江段兩岸的這些企業(yè)基本已經(jīng)開(kāi)始生產(chǎn)。當(dāng)?shù)卮迕裾f(shuō)，這些企業(yè)距離郁江最近的不過(guò)50米。

園區(qū)污水處理廠排放超標(biāo)廢水

在氟化工園區(qū)，《法制日?qǐng)?bào)》記者與韓寧曾暗訪(fǎng)園區(qū)污水處理廠。

進(jìn)入污水處理廠，一股股惡臭撲面而來(lái)。污水處理廠工作人員告訴記者，臭味主要來(lái)自園區(qū)一家生產(chǎn)豆腐干的企業(yè)。

“現(xiàn)在有污水進(jìn)入水廠的企業(yè)有生產(chǎn)食品添加劑的企業(yè)，還有生產(chǎn)豆干的企業(yè)，這些廢水經(jīng)過(guò)處理后，全部排入郁江?！蔽鬯幚韽S一名工作人員說(shuō)，該污水處理廠接納的廢水必須是企業(yè)處理過(guò)的3級(jí)以下的廢水。但是，據(jù)知情人透露，排入園區(qū)污水處理廠的企業(yè)廢水根本沒(méi)有處理，有的也僅僅是簡(jiǎn)單沉淀一下。

據(jù)污水處理廠這位工作人員介紹，這家污水處理廠距離郁江也就30多米。另有多位工作人員告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，目前，氟化工園區(qū)污水處理廠已經(jīng)通過(guò)驗(yàn)收，但因?yàn)檫M(jìn)入水廠的污水量太小，眼下，污水處理廠仍不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，還在試運(yùn)行。令記者不解的是，已經(jīng)生產(chǎn)的9家企業(yè)的工業(yè)廢水排到了哪里？

污水處理廠工作人員告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，盡管水廠是試運(yùn)行，但是，其所排放的廢水可以做到達(dá)標(biāo)排放。

從污水處理廠出來(lái)，在知情人的帶領(lǐng)下，記者與韓寧來(lái)到了污水處理廠設(shè)在郁江邊的排放口。在一條高壩上，記者看到，除了園區(qū)污水處理廠的排放口外，仍有多個(gè)冒著黑水的排放口直接通到郁江，在黑水流過(guò)的地方留下了黑色的痕跡。中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)調(diào)查人員從污水處理廠排放口取了水樣，“達(dá)標(biāo)水”居然像綠茶一樣。

調(diào)查人員將污水處理廠“達(dá)標(biāo)水”送到有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)，結(jié)果顯示，懸浮物、生化需氧量以及化學(xué)需氧量均超標(biāo)。

化工園區(qū)臨江而建誰(shuí)之過(guò)

事實(shí)上，對(duì)于化工園區(qū)不合理布局問(wèn)題，從原國(guó)家環(huán)?？偩值浆F(xiàn)環(huán)保部早已意識(shí)到，2010年，環(huán)保部還曾啟動(dòng)沿江沿河化工石化企業(yè)污染隱患排查，此次排查的重點(diǎn)之一就是距離飲用水源較近的化工石化企業(yè)。當(dāng)時(shí)，環(huán)保部要求，無(wú)環(huán)評(píng)的一律停止建設(shè)；未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格投入生產(chǎn)的，一律停產(chǎn)，飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)有化工石化企業(yè)，立即取締，拆除；二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法化工石化建設(shè)項(xiàng)目，予以關(guān)閉。

污水凈化單元。 韓寧/攝

在彭水，記者看到“保家取水泵站”就建在氟化工園區(qū)的上游。王勇等告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，保家鎮(zhèn)幾個(gè)村及化工園區(qū)的飲用水都是通過(guò)這個(gè)泵站取郁江水，然后經(jīng)過(guò)自來(lái)水廠處理后成為他們的飲用水。“原來(lái)泵站距離園區(qū)還要近些，因?yàn)槠渖嫌魏髞?lái)建了化工廠，泵站才往上游方向移了?！贝迕駛冋f(shuō)，至今，他們的飲用水源仍然是郁江水。

“我們的飲用水取水站離化工園區(qū)這么近，如果一旦出現(xiàn)大的污染事故，會(huì)不會(huì)影響我們的飲用水？”王勇等表示，他們非常害怕他們的擔(dān)心有一天變成現(xiàn)實(shí)。

2005 年松花江污染事件震驚中外

2005年11月13日，吉林石化公司雙苯廠一車(chē)間發(fā)生爆炸，共造成5人死亡、1人失蹤，近70人受傷。爆炸發(fā)生后，約100噸苯類(lèi)物質(zhì)流入松花江，造成了江水嚴(yán)重污染，沿岸數(shù)百萬(wàn)居民的生活受到影響。

2005年11月21日，哈爾濱市政府向社會(huì)發(fā)布公告稱(chēng)全市停水4天，“要對(duì)市政供水管網(wǎng)進(jìn)行檢修”。此后市民懷疑停水與地震有關(guān)出現(xiàn)搶購(gòu)。22日，哈爾濱市政府又連續(xù)發(fā)布2個(gè)公告，證實(shí)上游化工廠爆炸導(dǎo)致了松花江水污染，動(dòng)員居民儲(chǔ)水。23日，國(guó)家環(huán)?？偩窒蛎襟w通報(bào)，受此爆炸事故影響，松花江發(fā)生重大水污染事件。

這次污染事故帶來(lái)的另一嚴(yán)重后果是，俄羅斯稱(chēng)，污染物影響了中俄界河黑龍江（俄方稱(chēng)阿穆?tīng)柡樱┑乃|(zhì)，最終中國(guó)方面就水污染事件向俄方道歉。

2005年11月底，原國(guó)家環(huán)?？偩止剂诉@次水污染事故的直接責(zé)任，原國(guó)家環(huán)?？偩终J(rèn)定這次污染事故負(fù)主要責(zé)任方的是吉化公司雙苯廠。盡管責(zé)任認(rèn)定非常明確，但是，原國(guó)家環(huán)?？偩志珠L(zhǎng)解振華卻不得不因這次污染事故而“引咎辭職”。

隱患不斷埋下松花江悲劇能否杜絕

2005年松花江水污染事故后，原國(guó)家環(huán)保總局啟動(dòng)了全國(guó)化工石化項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大排查行動(dòng)。2006年7月11日，原國(guó)家環(huán)?？偩指本珠L(zhǎng)潘岳向媒體通報(bào)了此次風(fēng)險(xiǎn)排查結(jié)果。

排查結(jié)果顯示，總投資近10152億元的7555個(gè)化工石化建設(shè)項(xiàng)目中，81%布設(shè)在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域；45%為重大風(fēng)險(xiǎn)源。潘岳認(rèn)為，我國(guó)的化工石化行業(yè)存在著嚴(yán)重的布局性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。這種情況如果不采取有效風(fēng)險(xiǎn)防范措施，將無(wú)法遏制突發(fā)性環(huán)境事故的激增勢(shì)頭。

排查結(jié)果顯示，在全部7555個(gè)項(xiàng)目中，布設(shè)在江、河、湖、海、水庫(kù)沿岸的項(xiàng)目1354個(gè)，占17.9%；布設(shè)于城市附近或人口稠密區(qū)的2489個(gè)，占32.4%；布設(shè)于飲用水源保護(hù)區(qū)上游（10公里內(nèi)）項(xiàng)目280個(gè)，占3.7%；布設(shè)于大江大河干流的項(xiàng)目535個(gè)，占7%；布設(shè)于南水北調(diào)水源地及沿線(xiàn)的100個(gè)，占1.3%；布設(shè)于三峽庫(kù)區(qū)的項(xiàng)目86個(gè)，占1.1%。在127個(gè)國(guó)家級(jí)項(xiàng)目中，布設(shè)在江河湖海沿岸的87個(gè)，占68.5%，其中在長(zhǎng)江沿線(xiàn)建設(shè)的項(xiàng)目有18個(gè)，占14.2%，在黃河沿線(xiàn)建設(shè)的項(xiàng)目有9個(gè)，占7.1%；布設(shè)于城市附近或人口稠密區(qū)的60個(gè)，占總數(shù)的42.7%；布設(shè)于生活（生產(chǎn)）水源取水口或自然保護(hù)區(qū)、重要漁業(yè)水域和珍稀水生物棲息地的37個(gè)，占29.1%。排查結(jié)果顯示，我國(guó)各大水域的化工石化項(xiàng)目存在較為嚴(yán)重的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，相應(yīng)的防范機(jī)制卻存在明顯缺陷。

潘岳表示，我國(guó)化工石化行業(yè)存在著嚴(yán)重的布局性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，這是2005年以來(lái)突發(fā)性水環(huán)境污染事故激增的根本原因。他認(rèn)為，這些環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，是過(guò)去數(shù)十年中因產(chǎn)業(yè)布局不合理累積而成的，無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)徹底解決，只能通過(guò)加強(qiáng)環(huán)境安全防范措施，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步予以補(bǔ)救。

就發(fā)現(xiàn)的這些問(wèn)題，當(dāng)時(shí)的國(guó)家環(huán)?？偩置鞔_要求，對(duì)措施不力而又具有重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的“問(wèn)題項(xiàng)目”，要立即采取措施整改。盡管啟動(dòng)了整改，但是，在潘岳看來(lái)，被動(dòng)的補(bǔ)救措施遠(yuǎn)不足以遏制目前突發(fā)性環(huán)境事故的激增勢(shì)頭。

他認(rèn)為，這次排查結(jié)果凸現(xiàn)了我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作存在的弊病。“這些項(xiàng)目，單個(gè)來(lái)看環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)都是合格的，有的甚至達(dá)到了先進(jìn)水平；但是，從區(qū)域環(huán)境容量上看，即從整個(gè)區(qū)域規(guī)劃上看，這么多項(xiàng)目擠在一起又是不合理的?！迸嗽勒f(shuō)，要從根本上扭轉(zhuǎn)這一局面，就必須對(duì)區(qū)域和化工石化行業(yè)的有關(guān)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

潘岳一針見(jiàn)血地指出，《環(huán)評(píng)法》雖然提出了規(guī)劃環(huán)評(píng)的原則，但并未說(shuō)明實(shí)施方法與操作細(xì)則，因此推行規(guī)劃環(huán)評(píng)就必須克服體制性障礙。目前，規(guī)劃與項(xiàng)目審批機(jī)制錯(cuò)位，一些重大規(guī)劃由地方政府審批，而規(guī)劃中的項(xiàng)目卻由國(guó)家部門(mén)審批、核準(zhǔn)，宏觀規(guī)劃和微觀項(xiàng)目在審批機(jī)制上倒掛。

“不立即修改環(huán)評(píng)法，不立即實(shí)施規(guī)劃環(huán)評(píng)，從整體上預(yù)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)就很難實(shí)現(xiàn)，新的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)仍然會(huì)繼續(xù)存在，突發(fā)性環(huán)境事故仍會(huì)繼續(xù)發(fā)生，公眾的環(huán)境安全仍得不到保障?！迸嗽赖倪@番話(huà)日后不斷地被實(shí)踐證明切中要害。

2014年4月11日，蘭州市部分自來(lái)水被檢出苯超標(biāo)；15日，黑龍江依蘭縣部分自來(lái)水大腸菌群超標(biāo)；23日，武漢漢江取水口水質(zhì)氨氮超標(biāo)。這是近半個(gè)多月來(lái)被公開(kāi)曝光的飲用水安全事件。環(huán)保部副部長(zhǎng)翟青證實(shí)， 2006年以來(lái)，僅環(huán)保部調(diào)度處置的涉飲用水突發(fā)環(huán)境事件就有151起。

盡管2006年，原國(guó)家環(huán)?？偩志鸵呀?jīng)意識(shí)到化工園區(qū)沿大江大河而建所帶來(lái)的巨大安全隱患，并提出園區(qū)要進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)等以期從根本上改變布局不合理問(wèn)題。遺憾的是，原國(guó)家環(huán)?？偩帜酥梁髞?lái)環(huán)保部的要求并未被一些地方政府接受?！碍h(huán)保部門(mén)的要求歸要求，我該怎么建還怎么建?！痹谶@種思想主導(dǎo)下，2006年以后，大量化工園區(qū)在大江大河周邊拔地而起。

長(zhǎng)河、黃河、淮河……哪一條河流不是我們的母親河，然而，又有哪一條河流沿岸沒(méi)有化工園區(qū)！顯然，化工園區(qū)布局沉疴不改，人們的飲用水安全隱患就無(wú)法根除。