屈遐

治理能力與技術(shù)水平如影隨行

屈遐

2014年，污染事件此起彼伏：春節(jié)前，《中國(guó)日?qǐng)?bào)》爆出河北棗強(qiáng)毛皮生產(chǎn)污染嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)鼐用裆睿?月，全國(guó)多數(shù)城市備受霧霾污染侵害；4月，蘭州自來(lái)水苯污染又掀起軒然大波……我們的生活時(shí)刻受到污染的威脅。

僅就水污染而言，據(jù)監(jiān)察部的統(tǒng)計(jì)顯示，近10年來(lái)我國(guó)水污染事故每年都在1700起以上，全國(guó)城鎮(zhèn)中，飲用水源地水質(zhì)不安全涉及的人口1 .4億。水利部近期公布的數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)水庫(kù)水源地水質(zhì)有11%不達(dá)標(biāo)，湖泊水源地水質(zhì)約70%不達(dá)標(biāo)，地下水水源地水質(zhì)約60%不達(dá)標(biāo)。

2005年，GDP增長(zhǎng)10.4%，污染突發(fā)事故處理停留在臨時(shí)、被動(dòng)應(yīng)對(duì)水平上 我國(guó)水污染彌散性發(fā)展的歷史并不長(zhǎng)，水污染逼近臨界點(diǎn)的危險(xiǎn)性沒(méi)有普遍被人們認(rèn)同。水污染突發(fā)事故無(wú)情地沖擊著飲用水安全，人們似乎在一夜之間意識(shí)到與生命息息相關(guān)的飲用水生命線竟如此脆弱，我們卻“束手無(wú)策”。

2005年11月13日，吉林石化公司雙苯廠一車(chē)間發(fā)生爆炸，約100噸苯類(lèi)物質(zhì)流入松花江，導(dǎo)致江水嚴(yán)重污染，造成8人死亡，并影響到沿岸數(shù)百萬(wàn)居民的生活。此事也促使時(shí)任環(huán)保總局局長(zhǎng)解振華引咎辭職。住建部飲用水應(yīng)急技術(shù)處理的一位專(zhuān)家參與了事故處理，他回憶說(shuō)，在水應(yīng)急處理方面，2005年之前全國(guó)都處在“臨時(shí)、被動(dòng)應(yīng)對(duì)”的狀態(tài)，發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，水廠往往無(wú)計(jì)可施，也缺少應(yīng)急處理技術(shù)。此話(huà)在2006年中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)的“提高環(huán)境執(zhí)政能力研究”項(xiàng)目中得到了證實(shí)，該項(xiàng)目研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)環(huán)境保護(hù)政策制定主要是反應(yīng)式,造成對(duì)污染事故只能采取應(yīng)對(duì)措施，而不是主動(dòng)預(yù)防污染的發(fā)生。當(dāng)時(shí)對(duì)松花江水污染，根據(jù)理論和經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)場(chǎng)做實(shí)驗(yàn)，最終決定用投放粉末活性炭的辦法來(lái)吸附大量的硝基苯污染物，只能是緊急應(yīng)對(duì)的思路。

此后僅一個(gè)月，又發(fā)生廣東北江鎘污染事件。至此，相關(guān)部門(mén)開(kāi)始重視飲用水的應(yīng)急處置問(wèn)題。隨后住建部成立國(guó)家水體污染控制與治理科技重大專(zhuān)項(xiàng)，希望將對(duì)環(huán)境污染事件的應(yīng)對(duì)能力扭轉(zhuǎn)為“提前、主動(dòng)、系統(tǒng)研究”。

事隔近十年，2014年4月，蘭州自來(lái)水污染發(fā)生，調(diào)查結(jié)果是，水廠自流溝周邊的土壤和淺層地下水中含有高濃度的苯，而且“不僅僅是苯”，還有與石油化工有關(guān)的多種污染物，即苯系物。住建部系統(tǒng)相關(guān)人士在接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者采訪時(shí)說(shuō)，看似一次突發(fā)事件，實(shí)則存在“可以預(yù)防的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)”。

不難看出，“提前、主動(dòng)、系統(tǒng)”仍然是個(gè)美好的愿景。

2006年，GDP同比增長(zhǎng)10.7%，污染治理速度趕不上污染排放的速度有人曾指出，環(huán)保部門(mén)對(duì)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任是有限責(zé)任，是處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架之下的監(jiān)管，缺乏與之相匹配的執(zhí)法手段。道高一尺魔高一丈，環(huán)境監(jiān)管不斷升級(jí)，環(huán)境政策推陳出新，排污對(duì)策也水漲船高。

多年來(lái)，部分地方官員的“唯GDP論”助長(zhǎng)了“犧牲環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的不良傾向，致使污染管理不被重視;部分企業(yè)為追求更大利益，不惜關(guān)閉污染治理設(shè)施，偷排廢棄物，致使污染事故屢控屢發(fā)。針對(duì)現(xiàn)狀，環(huán)保部門(mén)經(jīng)過(guò)多年的探索與實(shí)踐，形成了環(huán)境影響評(píng)價(jià)、三同時(shí)、排污許可證、排污收費(fèi)、污染物排放總量控制等一系列環(huán)境管理制度；與此同時(shí)，從國(guó)家到地方環(huán)境監(jiān)察工作體系也形成網(wǎng)絡(luò)化，對(duì)污染實(shí)行強(qiáng)控制。然而事實(shí)上，制度和機(jī)制，仍然擋不住污染的產(chǎn)生。

國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警中心日前正式成立，利用全國(guó)第一批74個(gè)城市496個(gè)點(diǎn)位實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，中心已建立了京津冀預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)化測(cè)試系統(tǒng)，先行開(kāi)展區(qū)域AQI預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)。鄧佳/攝

——排污許可證規(guī)定了允許排放污染物的種類(lèi)與數(shù)量，但由于監(jiān)控手段不完善，逐漸演變成了“不許可也排污”，企業(yè)排污行為處于失控狀態(tài)。

——環(huán)評(píng)項(xiàng)目審批報(bào)告書(shū)一般都列上“新帶老”的措施，要求達(dá)到增產(chǎn)不增污的目標(biāo)?？蓪?shí)際上，新老企業(yè)排放多少污染物基本無(wú)節(jié)制，結(jié)果是老企業(yè)污染與新項(xiàng)目污染疊加，環(huán)評(píng)審批通過(guò)了，但環(huán)境卻更糟了。

——近年來(lái)，不少地方積極推行排污權(quán)交易。記者在實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多“出賣(mài)”排污權(quán)的單位排污量實(shí)際并未削減，都是字面上、口頭上的削減，所謂交易純屬虛擬的數(shù)字游戲，雙方實(shí)際排放多少污染物既無(wú)實(shí)測(cè)、更無(wú)數(shù)據(jù)佐證。

——企業(yè)排污量一般按照煤炭含硫量推算，在抽樣過(guò)程中，對(duì)采樣稍做手腳就會(huì)產(chǎn)生很大誤差；不少處理設(shè)施無(wú)法準(zhǔn)確計(jì)量污染進(jìn)出數(shù)據(jù)，減排成了空話(huà)。

面對(duì)推陳出新的管理制度，新老問(wèn)題仍不斷疊加，環(huán)保管理的虛化、弱化堪憂(yōu)。

究其原因是缺少有效的技術(shù)手段，導(dǎo)致制度在執(zhí)行中存在難以落實(shí)的“真空”地帶，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的利劍無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的效力，致使執(zhí)法與違法、排污控制與污染反彈的博弈道高一尺魔高一丈。

2007年5月以前，熱極一時(shí)的蘇南模式，讓一些官員和學(xué)者樂(lè)觀地認(rèn)為，我國(guó)環(huán)境保護(hù)的“拐點(diǎn)”即將出現(xiàn)。然而太湖突如其來(lái)的藍(lán)藻暴發(fā)，造成飲用水危機(jī)，徹底顛覆了拐點(diǎn)提前的神話(huà)，“蘇錫?！?座城市沒(méi)有一個(gè)算是全面小康的輿論四起，驗(yàn)證了當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)經(jīng)過(guò)18個(gè)月的調(diào)查得出的結(jié)論:“中國(guó)的經(jīng)濟(jì)在向發(fā)達(dá)國(guó)家迅速靠攏，但環(huán)境水平卻與世界上最貧窮的國(guó)家近似?！?時(shí)任江蘇省省委書(shū)記的李源潮在太湖水污染治理工作會(huì)議上分析得一語(yǔ)中的:污染治理速度還趕不上污染排放的速度，偷排、多排污染已是諸多企業(yè)加速發(fā)展的公開(kāi)秘密。

較早助力監(jiān)管的排污監(jiān)控儀器，由于自動(dòng)化、可靠性、實(shí)時(shí)性差，造成不少企業(yè)已建的污染防治設(shè)施在檢查人員來(lái)時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)，前腳一走就關(guān)停。設(shè)施停運(yùn)、廢水直排、謊報(bào)瞞報(bào)等違法行為更是比比皆是。排污許可證本來(lái)是一項(xiàng)具有法律效力的管理制度，但由于監(jiān)控儀器尚無(wú)法準(zhǔn)確及時(shí)計(jì)量核定企業(yè)排放的污染物的種類(lèi)與數(shù)量，使“許可”與“不許可”的界限十分模糊，造成事實(shí)上不許可也在排污，使許可證制度的嚴(yán)肅性大打折扣。類(lèi)似的情況在許多制度的執(zhí)行上都有所反映。環(huán)境監(jiān)測(cè)的專(zhuān)業(yè)人士說(shuō)，環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器、設(shè)備在自動(dòng)化、連續(xù)性、可靠性、實(shí)時(shí)性上與法律法規(guī)的匹配度影響著治理能力的水準(zhǔn)。

2007年，GDP同比增長(zhǎng)11.4%，總量控制制度全面推行 環(huán)境管理已由定性管理轉(zhuǎn)向定量管理、由經(jīng)驗(yàn)管理走向科學(xué)管理、由主要靠倡導(dǎo)逐步深化走向依法管理；污染控制由濃度控制轉(zhuǎn)向污染物總量削減，排污費(fèi)亦由按濃度收費(fèi)發(fā)展為按排污總量收費(fèi)。然而，沒(méi)有相應(yīng)的手段“說(shuō)清”污染物，又何談管得住呢？

據(jù)了解，按照每年排放3000噸二氧化硫計(jì)算，運(yùn)行脫硫設(shè)備需要1000多萬(wàn)元，繳納排污費(fèi)只要378萬(wàn)元。在利益和控制的天平上，企業(yè)傾向選擇前者是必然的，如果缺乏科學(xué)有效的監(jiān)管手段，企業(yè)一馬平川地偷排偷放令環(huán)保政策行同虛設(shè)。

有效的排污監(jiān)控手段，首先要從污染物說(shuō)得清開(kāi)始。一般企業(yè)排污量是依據(jù)用水量和半年或一年監(jiān)測(cè)濃度來(lái)計(jì)算，這樣很難說(shuō)得清實(shí)際量，誤差在所難免，有些“誤差”甚至是成倍的?，F(xiàn)在不少污水處理廠進(jìn)水與排水均無(wú)準(zhǔn)確的計(jì)量裝置，污水納管標(biāo)準(zhǔn)也無(wú)法控制，目前污水處理廠運(yùn)行市場(chǎng)機(jī)制、政策補(bǔ)貼都不到位，污水集中處理變成集中排放也是公開(kāi)的秘密。因此，環(huán)保部門(mén)一直呼喚加強(qiáng)環(huán)境管理科技手段，尤其是環(huán)境管理向縱深發(fā)展的今天，更需要一系列先進(jìn)可靠的環(huán)境科技手段來(lái)支撐，包括各種監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、信息傳輸技術(shù)。目前，各地都在探索有效的監(jiān)管手段。

目前石家莊市正在完成信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)接工作，實(shí)現(xiàn)環(huán)保檢測(cè)系統(tǒng)與交管部門(mén)車(chē)輛安檢系統(tǒng)、交通技術(shù)監(jiān)控系統(tǒng)并網(wǎng)。鄧佳/攝

淮南市環(huán)保局與技術(shù)單位一起研發(fā)的“火電廠煙氣脫硫全過(guò)程監(jiān)控管理系統(tǒng)”，針對(duì)目前火電廠煙氣脫硫監(jiān)控系統(tǒng)只對(duì)煙氣出口的流量與濃度進(jìn)行監(jiān)控，不能對(duì)煙氣脫硫全過(guò)程監(jiān)控的問(wèn)題，設(shè)計(jì)出煙氣脫硫過(guò)程監(jiān)控子站、煙氣在線專(zhuān)用數(shù)據(jù)調(diào)理器、無(wú)線數(shù)據(jù)采集傳輸裝置與現(xiàn)場(chǎng)工業(yè)控制計(jì)算機(jī)及遠(yuǎn)程監(jiān)控中心等裝備，對(duì)煙氣脫硫過(guò)程中排放的污染物進(jìn)行連續(xù)、實(shí)時(shí)的跟蹤監(jiān)控，達(dá)到對(duì)脫硫工藝的全程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)煙氣排放單位的SO2減排，同時(shí)也為環(huán)保部門(mén)實(shí)現(xiàn)總量控制、總量削減、排污權(quán)交易等管理制度提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與技術(shù)空間。

安裝此系統(tǒng)后，淮南市火電裝機(jī)容量由2005年的351萬(wàn)千瓦增加到2009年的840萬(wàn)千瓦，增幅達(dá)一倍以上，而二氧化硫排放量卻從6.26萬(wàn)噸下降到3.02萬(wàn)噸。同年，淮南市環(huán)境空氣質(zhì)量Ⅱ級(jí)以上天數(shù)達(dá)到358天，優(yōu)良率達(dá)到97.8%，二氧化硫濃度均值比2008年下降48.8%。

江陰作為太湖流域較發(fā)達(dá)的地區(qū)，有條件探索更加嚴(yán)格、更高水平、更深入監(jiān)管的水污染控制技術(shù)手段。江陰市環(huán)保局以加強(qiáng)環(huán)境信息化能力、環(huán)境監(jiān)測(cè)能力和環(huán)保隊(duì)伍科學(xué)執(zhí)政、依法治政的能力建設(shè)為基礎(chǔ)，以江陰的企業(yè)環(huán)境行為信息公開(kāi)化制度，采用定量、分類(lèi)考核辦法，保證考核結(jié)果客觀真實(shí)、及時(shí)準(zhǔn)確為出發(fā)點(diǎn)，開(kāi)發(fā)了“污水處理過(guò)程遠(yuǎn)程監(jiān)控管理系統(tǒng)”。該系統(tǒng)改變了以往只對(duì)污水處理廠排放口監(jiān)控的局限性，實(shí)現(xiàn)了對(duì)污水處理廠入口、污水深度處理、出口主要參數(shù)、處理設(shè)施負(fù)荷與運(yùn)行狀況、曝氣風(fēng)量、藥劑使用量與產(chǎn)生污泥量等方面進(jìn)行實(shí)時(shí)測(cè)控，自動(dòng)生成水污染物的排放總量數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)污水處理企業(yè)廢水處理的全過(guò)程監(jiān)控。該系統(tǒng)的最大特點(diǎn)是變“在線監(jiān)測(cè)”為“在線監(jiān)控”，改變了過(guò)去只測(cè)不控、防控分離的狀況，實(shí)現(xiàn)了防、控、治一體化，做到“說(shuō)得清、管得住、行得通”，從技術(shù)層面上實(shí)現(xiàn)了對(duì)江陰市廢水處理的全過(guò)程、全方位、全天候監(jiān)控。

2010年，GDP增長(zhǎng)10.3%。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面鋪開(kāi) 為了發(fā)揮環(huán)境保護(hù)的效率，2010年，我國(guó)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面鋪開(kāi)；國(guó)控重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控能力取得了階段性成果，實(shí)現(xiàn)了對(duì)85.5%國(guó)控重點(diǎn)污染企業(yè)的自動(dòng)監(jiān)控；同時(shí)，促成中央財(cái)政每年拿出近4億元，保證國(guó)控污染源監(jiān)測(cè)運(yùn)轉(zhuǎn)不停機(jī)。

在一輪接一輪的技術(shù)監(jiān)管能力建設(shè)中，紹興市作為全國(guó)的一個(gè)試點(diǎn)，本著做精做細(xì)的原則，一步一個(gè)臺(tái)階，已經(jīng)完成了對(duì)企業(yè)端的廢水、廢氣污染源和全市重點(diǎn)區(qū)域地表水、大氣質(zhì)量實(shí)行24小時(shí)不間斷監(jiān)控和監(jiān)視，實(shí)現(xiàn)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地反映紹興市環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及變化趨勢(shì)；同時(shí)通過(guò)采取“人防”與“技防”、“在線監(jiān)控”與“飛行監(jiān)測(cè)”相結(jié)合的方式，初步形成環(huán)境執(zhí)法橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)；基本改變了傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)察工作費(fèi)時(shí)費(fèi)力的缺點(diǎn)，豐富了環(huán)境監(jiān)察的手段，提高了環(huán)境執(zhí)法的效率。

當(dāng)物聯(lián)網(wǎng)概念剛剛落地，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》提出“增強(qiáng)環(huán)境信息基礎(chǔ)能力、統(tǒng)計(jì)能力和業(yè)務(wù)應(yīng)用能力，建設(shè)環(huán)境信息資源中心，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)在污染源自動(dòng)監(jiān)控、環(huán)境質(zhì)量實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的研發(fā)應(yīng)用，推動(dòng)信息資源共享”的戰(zhàn)略目標(biāo)。紹興市環(huán)保局就敏銳地意識(shí)到物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)于環(huán)境監(jiān)管的重要意義。

從理論上說(shuō)，物聯(lián)網(wǎng)可以將環(huán)境信息若干個(gè)子系統(tǒng)連接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)各子系統(tǒng)之間的“對(duì)話(huà)”，使其能夠協(xié)同作戰(zhàn)，并隨時(shí)依據(jù)需求改變調(diào)節(jié)。通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)軟件完成人機(jī)交互傳輸，使環(huán)境監(jiān)管的任何一個(gè)設(shè)備都可以按照管理的思路靈活運(yùn)行。

紹興市“數(shù)字環(huán)?！彪m已初具雛形，基本建立了排污申報(bào)數(shù)據(jù)庫(kù)、環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)、污染源普查及更新調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)、污染源自動(dòng)在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)庫(kù)等專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)，相比之下，由于項(xiàng)目是以各部門(mén)應(yīng)用為主的模式建設(shè)起來(lái)的，所以各種軟件門(mén)戶(hù)迭出、參差不齊，同時(shí)軟件之間兼容性差，導(dǎo)致信息孤島林立，增加了資源整合和共享的難度。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以整合污染源自動(dòng)監(jiān)控、污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、環(huán)境信息與統(tǒng)計(jì)間的關(guān)系，完成移動(dòng)通信有線或無(wú)線方式與中心平臺(tái)無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程遙測(cè)、遙控、短信報(bào)警。

所以，紹興市在抓緊編制環(huán)境信息化“十二五”規(guī)劃時(shí)，將深化“數(shù)字環(huán)?！苯ㄔO(shè)做為重點(diǎn)，提出對(duì)水體、大氣、噪聲、放射源、危險(xiǎn)化學(xué)品、固體廢物等實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)控；建設(shè)海量存儲(chǔ)、智能挖掘、可視化、跨部門(mén)、高性能的數(shù)據(jù)中心；建設(shè)地理信息系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)、“移動(dòng)辦公”、“移動(dòng)執(zhí)法”等系統(tǒng)，作為提升環(huán)境管理效率和水平的抓手。

由此可見(jiàn)，從在線監(jiān)測(cè)儀的誕生到物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運(yùn)用，環(huán)境監(jiān)管能力必需通過(guò)先進(jìn)的技術(shù)手段，完成監(jiān)管效能的最大化，真正實(shí)現(xiàn)剛性執(zhí)法。

日前重慶市環(huán)保局發(fā)布消息，全面啟動(dòng)璧山縣環(huán)保監(jiān)管物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作，為全市一體化環(huán)保監(jiān)管物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)提供樣例和經(jīng)驗(yàn)。重慶環(huán)保局認(rèn)為物聯(lián)網(wǎng)在環(huán)保領(lǐng)域深化應(yīng)用，是環(huán)境管理模式科學(xué)轉(zhuǎn)變的助推器，將提高全市環(huán)境監(jiān)管的覆蓋面與效率，從而提升環(huán)保治理能力。

全國(guó)各地環(huán)境保護(hù)監(jiān)管從在線監(jiān)測(cè)到物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，始終在探索通過(guò)先進(jìn)的技術(shù)不斷提升能力的水平，以期將污染鎖在監(jiān)管的籠子里。

■名詞解釋?zhuān)?/p>

總量控制制度是指國(guó)家環(huán)境管理機(jī)關(guān)依據(jù)所勘定的區(qū)域環(huán)境容量，決定區(qū)域中的污染物質(zhì)排放總量，根據(jù)排放總量削減計(jì)劃，向區(qū)域內(nèi)的企業(yè)個(gè)別分配各自的污染物排放總量額度的一項(xiàng)法律制度。“十一五”國(guó)家總量控制指標(biāo)為COD和二氧化硫。

總量控制的對(duì)象主要是指國(guó)家“九五”期間重點(diǎn)污染控制的地區(qū)和流域，包括：酸雨控制區(qū)和SO2控制區(qū)；淮河、海河、遼河流域；太湖、滇池、巢湖流域。

總量控制的實(shí)施程序是國(guó)家環(huán)境管理機(jī)關(guān)在各省、自治區(qū)、直轄市申報(bào)的基礎(chǔ)上，經(jīng)全國(guó)綜合平衡，編制全國(guó)污染物排放總量控制計(jì)劃，把主要污染物排放量分解到各省自治區(qū)、直轄市，作為國(guó)家控制計(jì)劃指標(biāo)。各省、自治區(qū)、直轄市把省級(jí)控制計(jì)劃指標(biāo)分解下達(dá)，逐級(jí)實(shí)施總量控制計(jì)劃管理。

“十二五”期間，將在減排指標(biāo)選擇上，適當(dāng)增加實(shí)施總量控制的污染因子，將主要污染物由兩項(xiàng)擴(kuò)大到四項(xiàng)，即化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、二氧化氮。