劉建珍

再利用產(chǎn)業(yè)何處尋覓陽(yáng)關(guān)道

劉建珍

攝影/劉建珍

所謂朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，除了前景無(wú)限好外，還蘊(yùn)藏著當(dāng)下發(fā)展掣肘重重的隱喻，再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)正面臨這樣的尷尬。搭載環(huán)保大發(fā)展的列車，再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)不斷更新升級(jí)，一時(shí)內(nèi)卻還未實(shí)現(xiàn)2.0版本的蛻變，正經(jīng)歷著冰桶挑戰(zhàn)的澆頂階段，想實(shí)現(xiàn)濕身而退，完成通關(guān)走上陽(yáng)關(guān)道，還有一段路要走。

行業(yè)運(yùn)行質(zhì)量追不上發(fā)展數(shù)量

再生資源回收利用，不同于其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)更要兼顧環(huán)境效益和社會(huì)效益，是一門集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)管理于一體的系統(tǒng)工程。再生資源回收以物資不斷循環(huán)利用的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，正在成為全球潮流。

我國(guó)的再生資源回收行業(yè)起步較晚，雖然近年來(lái)得到迅猛發(fā)展，但與我國(guó)再生資源產(chǎn)生量和需求量相比，與發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)再生資源的利用情況相比還有很大差距，還存在著巨大的市場(chǎng)空間。

據(jù)了解，目前我國(guó)再生資源回收企業(yè)已達(dá)10多萬(wàn)家，從業(yè)人員約為1800萬(wàn)人，截止到2013年底，已有3批共90個(gè)城市列入試點(diǎn)，試點(diǎn)城市新建和改擴(kuò)建51550個(gè)網(wǎng)點(diǎn)、341個(gè)分揀中心、63個(gè)集散市場(chǎng)，同時(shí)建設(shè)了123個(gè)再生資源回收加工利用基地。

但行業(yè)運(yùn)行質(zhì)量并沒(méi)有與激增的數(shù)量同步，據(jù)商務(wù)部6月份發(fā)布的《2013再生資源回收行業(yè)分析報(bào)告》，截止到2013年底，我國(guó)廢鋼鐵、廢棄電子產(chǎn)品、報(bào)廢汽車等八大類別的主要再生資源回收總量約為1.60億噸，同比下降0.2%，八大再生資源回收總值更是同比下降11%。再生資源銷售乏力，大量庫(kù)存積壓，資金占用大且周轉(zhuǎn)不靈，再加上貸款受限、勞力、相關(guān)費(fèi)用成本大幅增加，企業(yè)、行業(yè)呈現(xiàn)大面積虧損狀態(tài)。

令人撓頭的“攔路虎”、“絆腳石”

前景備受看好的再生資源回收利用到底難在哪？

日前，民政部社會(huì)福利及慈善事業(yè)司巡視員姚顯會(huì)在談及舊衣回收問(wèn)題時(shí)指出，沒(méi)有專門的經(jīng)費(fèi)和回收網(wǎng)絡(luò)渠道，靠單打獨(dú)斗，舊衣回收很難。一語(yǔ)道出目前我國(guó)再生資源回收利用面臨的不容回避的問(wèn)題之一：回收效率偏低。

據(jù)《2014中國(guó)再生資源行業(yè)發(fā)展研究報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，商務(wù)部支持建設(shè)的51550個(gè)社區(qū)回收站（點(diǎn)）遭遇了“中國(guó)式阻抗”：運(yùn)營(yíng)幾年之后，一些地區(qū)的回收站（點(diǎn)）被社區(qū)、城管、物業(yè)以各種理由陸續(xù)拆除；一些地區(qū)回收站（點(diǎn)），由物業(yè)公司出租給外地個(gè)體戶，獲取高額租金；一些地區(qū)規(guī)范化的流動(dòng)回收點(diǎn)（三輪車），被物業(yè)、城管阻擋在社區(qū)之外。

有回收，無(wú)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題也相當(dāng)嚴(yán)重。無(wú)照、無(wú)環(huán)保、無(wú)組織的無(wú)序回收仍占主體，沒(méi)有形成以龍頭企業(yè)為主體的網(wǎng)絡(luò)。收集的廢品，大部分流向環(huán)保不達(dá)標(biāo)的小利廢企業(yè)和小作坊。規(guī)范化企業(yè)收不到貨源，出現(xiàn)“吃不飽”現(xiàn)象。

數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)占再生資源企業(yè)總數(shù)的80%，由于大部分回收企業(yè)規(guī)模較小、分布零散，再生資源要經(jīng)過(guò)幾次周轉(zhuǎn)，才能到分揀中心。而從分揀中心到生產(chǎn)企業(yè)，有時(shí)也要經(jīng)過(guò)2-3次的再聚集，再生資源循環(huán)的速度和數(shù)量被大打折扣。甚至有些小企業(yè)受限于規(guī)模小、技術(shù)水平不高等因素，不但資源利用效率不高，還容易造成二次污染。

而長(zhǎng)遠(yuǎn)看，集散市場(chǎng)沒(méi)有鏈條，沒(méi)有平臺(tái)，缺少環(huán)保集中處理設(shè)施，對(duì)行業(yè)不能拉動(dòng)和引領(lǐng)，這種較原始的業(yè)態(tài)也不利于再生資源回收利用行業(yè)長(zhǎng)續(xù)發(fā)展。

另外，行業(yè)發(fā)展不規(guī)范和監(jiān)管體系不完善也讓再生資源回收利用行業(yè)步履愈沉。

我國(guó)再生資源回收利用行業(yè)大部分品種，都缺乏產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量分布標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。如我國(guó)廢塑料分類一直沒(méi)有統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有統(tǒng)一的檢測(cè)辦法，不僅帶來(lái)高昂的交易成本，也無(wú)法滿足再生利用企業(yè)的用料需求。而環(huán)保、工商、商務(wù)等各部門對(duì)再生資源行業(yè)實(shí)行分段、分塊、分類管理，每個(gè)部門出臺(tái)的政策只針對(duì)某一方面或某一環(huán)節(jié)，政策連續(xù)性、協(xié)調(diào)性、配套性差，尚未形成統(tǒng)一、高效的行政監(jiān)管體系，也使監(jiān)管措施難以“一竿子插到底”。

走上陽(yáng)關(guān)道的通關(guān)密笈？

日前，商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)就加快再生資源回收體系建設(shè)答記者問(wèn)時(shí)，為未來(lái)再生資源回收利用行業(yè)發(fā)展開(kāi)出了四大對(duì)癥藥方。

一是加快法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。完善再生資源回收法律法規(guī)，加快出臺(tái)《再生資源回收體系中長(zhǎng)期規(guī)劃》，加大現(xiàn)有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)力度，適當(dāng)增加強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例；制定再生資源回收利用目錄，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。

二是做好重點(diǎn)品種回收。按照分類管理的原則，對(duì)于廢鋼鐵、廢有色金屬等價(jià)值高的品種，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用；對(duì)于廢玻璃、廢棄節(jié)能燈等價(jià)值較低、靠市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮作用的品種，加大政策扶持力度，鼓勵(lì)社會(huì)積極參與回收；對(duì)廢鉛酸蓄電池、廢棄電器電子產(chǎn)品，按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，配合相關(guān)部門落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制。

三是著力提高行業(yè)組織化程度。推動(dòng)行業(yè)組織建設(shè)，完善公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)；鼓勵(lì)龍頭企業(yè)以現(xiàn)代組織方式，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律整合中小企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，借助現(xiàn)代信息技術(shù)，提高再生資源回收行業(yè)規(guī)模化和組織化水平。

四是鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。推動(dòng)開(kāi)發(fā)適合國(guó)情、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的再生資源分揀、加工、處理利用等專業(yè)化技術(shù)和設(shè)備；加大企業(yè)信息化建設(shè)力度，研究建立行業(yè)管理信息系統(tǒng)。

此外，《2014中國(guó)再生資源行業(yè)發(fā)展研究報(bào)告》也提出，應(yīng)建立新型再生資源回收利用體系模式。揉合被行政體制分割的回收與利用二大板塊，促進(jìn)回收政策與加工利用政策整合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈銜接，提升產(chǎn)業(yè)化層次。給現(xiàn)行回收體系注入“吃廢”功能，把加工利用板塊往上游延伸，打造以回收網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)，以分揀中心為資源的集中和處理中心，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為深加工和高值化利用基地，構(gòu)成“回收網(wǎng)點(diǎn)→分揀中心→產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的新型再生資源回收利用體系。

這份報(bào)告同時(shí)指出，應(yīng)通過(guò)立法，給再生資源產(chǎn)品合法地位，強(qiáng)制生產(chǎn)企業(yè)按照適當(dāng)比例使用再生料，用法律手段引導(dǎo)企業(yè)和消費(fèi)者使用再生資源產(chǎn)品。

這個(gè)“藥方”從制度到產(chǎn)業(yè)鏈的全程、全方位打造，考慮得著實(shí)周全，看上去確實(shí)很美，但最終它將成為再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)走上陽(yáng)關(guān)道的通關(guān)密笈還是須臾間的絢麗幻影，還要取決于未來(lái)相關(guān)政策、執(zhí)行措施到位與否。