馮應馨

在磨礪中堅定信念

馮應馨

因污染而形成的牛奶河。黃成德/供圖

燦爛的陽光、清潔的空氣、干凈的水……這些以前不曾在意過的與生俱來就相伴左右的東西，如今卻已經(jīng)成為我們每個人的“稀有資源”。霧霾侵襲，曬藍天成了朋友圈里的幸福；空氣污染，“森林氧吧”成了旅行社里的品牌線路；水源地破壞，礦泉水的廣告也出現(xiàn)在黃金時段。

“水的質(zhì)量決定生命的質(zhì)量”，一句廣告詞表現(xiàn)出了當下人們對生活品質(zhì)的重視，也透露著對環(huán)境的隱憂。近年來，民間自發(fā)的環(huán)境保護行動開始日漸興盛：1999年中國政法大學污染受害者法律幫助中心成立，國內(nèi)首次出現(xiàn)為“環(huán)境難民”提供法律援助的專門機構(gòu)；2005年，自然之友多次呼吁召開圓明園湖底防滲工程的公眾聽證會，并最終入席參加；同年，中華環(huán)保聯(lián)合會成立環(huán)境法律中心，專職開展環(huán)境維權(quán)工作，并于2007年成立督查訴訟部，聘請法律、環(huán)境等專業(yè)人士開展法律援助、環(huán)境監(jiān)督并提起相關(guān)的公益訴訟。

維權(quán)之苦不足道

一下車，刺鼻的化工氣味就嗆得人難以呼吸。凌晨十二點半，中華環(huán)保聯(lián)合會的李子文和媒體記者一行驅(qū)車來到江西樂平市郊區(qū)的塔山工業(yè)園區(qū)，查看污水排放情況。據(jù)知情人士透露，由于污水處理廠的承載能力有限，這里有嚴重的偷排行為。

排污渠聯(lián)通著樂平的母親河樂安江。惡臭隨著河水散播，使廠區(qū)周邊的居民不堪其擾。而糟糕的水質(zhì)，讓沿岸百姓都叫苦不迭。

這是李子文第三次來這個地方調(diào)研，而這種半夜出行的工作方式是他最經(jīng)常的狀態(tài)。由于環(huán)保壓力加重，污染企業(yè)往往會在夜間加大生產(chǎn)量，通常在凌晨12點以后達到生產(chǎn)高峰。蛇打三寸，例如污水采樣這類的工作就必須要在此時行動。

如果是初次調(diào)研，企業(yè)、排污口都要親自去探路。污染現(xiàn)場通常都很隱蔽，即便不是荒山野嶺，也是蒿草叢、臭水溝。因此，每逢出任務(wù)，他都習慣于只吃一頓飯。早上出門打賞自己一頓豐盛的早餐，就滿足了一天的需求。他直言：“在那種地方，你是不會有食欲的?！?/p>

在中華環(huán)保聯(lián)合會，共有6名員工像李子文一樣專職負責環(huán)境維權(quán)工作，類似的出差安排，每人每月都要接手2—3個。而基本每次外出，都需要一周左右的時間來搜集證據(jù)、向環(huán)保部門了解情況以及跟企業(yè)對質(zhì)。

中華環(huán)保聯(lián)合會法律中心副主任兼督察訴訟部部長馬勇曾半開玩笑的調(diào)侃：“出差就意味著上戰(zhàn)場！”此話沒錯。2012年底，內(nèi)蒙古聯(lián)邦制藥在污水處理廠未運行的狀態(tài)下直排制藥廢水。為了采集排污水樣，他們再次選擇半夜出動。內(nèi)蒙古高原的12月，夜里的溫度會驟降到零下20攝氏度以下，外地人常形容那是冷的恐怖，連流出的鼻涕凍在臉上都不會察覺。督查訴訟部門的韓寧表示，同去調(diào)研的人無一例外的都感冒了，在那幾天里，每天的節(jié)奏就是出門調(diào)研，回家吃藥，出門調(diào)研，回家吃藥。

環(huán)境的艱苦還可以有所準備，可真正的危險卻是無所不在且難以預料的。污染企業(yè)絕不愿乖乖就范，一旦發(fā)現(xiàn)有人在暗中調(diào)查，往往不會善罷甘休：突如其來的磚頭，虎視眈眈的惡犬，緊隨其后的跟蹤車輛……調(diào)研人員談起這些，仿佛在聊別人的段子。

通常，中華環(huán)保聯(lián)合會督查訴訟部門在接到受污染群眾舉報后，會對一些典型案件首先進行實地調(diào)研，然后根據(jù)污染事件的特點選擇相應的處理方式?；蛘呤且悦襟w曝光的形式將污染事實公諸于眾，以引起排污企業(yè)和地方環(huán)保部門的足夠重視；或者是向受害者提供法律援助，通過志愿律師和私益訴訟等形式的法務(wù)支持來幫助群眾維護權(quán)益；或者是向污染者提起環(huán)境公益訴訟，以第三方監(jiān)督的形式倒逼企業(yè)停止污染，實行修復。

環(huán)境也是受害者

大氣治理、土壤修復、海洋生態(tài)保護、固體廢棄物管理、重金屬污染防治……這些環(huán)境保護部門的業(yè)務(wù)工作被公眾談?wù)摰脑絹碓蕉?。這正說明，公眾也開始意識到自己的生存環(huán)境并不樂觀，自己的環(huán)境權(quán)益在慢慢被侵蝕。終于，人們還是停下整日奔波的腳步，開始關(guān)注生活中被忽視已久的本質(zhì)需求，開始覺察出大自然不只是無私付出，也會生氣，也會報復，也需要關(guān)愛和保護。猛然間，人們終于發(fā)現(xiàn)，環(huán)境本身也是一位無奈的受害者，而她的苦難又不可避免地波及到依賴于她的每一個人。

目前，我國正處于環(huán)境事件的高發(fā)時代，公眾的環(huán)境權(quán)益也易受損害。而環(huán)境利益作為一種典型的公共利益、社會利益，保護環(huán)境的職責本就應該由全民共同承擔。實踐證明，許多國家的環(huán)境保護立法、環(huán)境保護措施都是在公眾的強烈要求下實現(xiàn)的，一些對環(huán)境影響重大的決策，也由于公眾的依法維權(quán)而取消。事實上，公眾已成為各國環(huán)境保護中一支重要的力量。

民間環(huán)保組織作為獨立于政府和企業(yè)的第三方，具有公益性、專業(yè)性和利益中立性，在環(huán)境公益訴訟上占有得天獨厚的優(yōu)勢，其公信力更高，同時又比公民個人更有力量。在國外一些大的環(huán)保案例中，幾乎都能看到民間環(huán)保組織和社會團體的身影：他們或支持公民與環(huán)境違法行為作斗爭，或?qū)φ焕h(huán)境治理的行為提出抗議，或直接以原告的身份提起環(huán)境訴訟。

通常意義上，環(huán)境訴訟可分為私益訴訟和公益訴訟兩種。環(huán)境私益訴訟的原告，要求是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織，但環(huán)境公益訴訟則并不要求原告與本案有直接利害關(guān)系。設(shè)立環(huán)境公益訴訟，既可以解決環(huán)境污染導致公共利益受損時沒有合適的原告提起訴訟的問題，同時也能更為直接的維護公共環(huán)境利益。

2009年，中華環(huán)保聯(lián)合會與江蘇省江陰市居民朱正茂作為共同原告，訴江蘇江陰港集裝箱有限公司環(huán)境污染侵權(quán)。由此，該案也成為我國的環(huán)境公益訴訟的濫觴。截止2012年，中華環(huán)保聯(lián)合會共提起8起環(huán)境公益訴訟，并全部以勝訴告終。

2013年新《民訴法》出臺，由于對主體資格問題存在爭議，中華環(huán)保聯(lián)合會共提起7起環(huán)境民事公益訴訟，但7起均因原告主體資格不適格，以“零突破”告終。如此狀況不是個例，自然之友、自然大學、污染受害者法律幫助中心等多家機構(gòu)紛紛表示，當年是公益訴訟不折不扣的寒冬。

幸運的是，民間環(huán)保組織很快迎來了破冰期。截止8月底，2014年中華環(huán)保聯(lián)合會已提起并受理4起環(huán)境公益訴訟，其中1起已經(jīng)勝訴結(jié)案。

不過，面對層出不窮的污染事故，如此成就也只能算得上是杯水車薪，環(huán)境訴訟依舊步履艱難。

中國人民大學法學院副教授許尚豪表示：加害人與受害人力量懸殊是環(huán)境訴訟的特點之一。加害人往往為大型工廠或企業(yè)，占據(jù)人力、物力、財力等各方優(yōu)勢；而受害人則通常是孤立的個體，既不了解技術(shù)，又無資金支持，故缺乏獲取證據(jù)的有效途徑。在“打官司就是打證據(jù)”的現(xiàn)代民事訴訟中，關(guān)鍵證據(jù)往往由加害人一手掌握，而受害人則多處于弱勢地位。

與此同時，由于經(jīng)費有限制、團隊不成熟、政策不配合等等各方面的原因，環(huán)保實踐之難，也讓各家組織默然嘆息。

另外，環(huán)境侵權(quán)行為多是隱蔽而間接的，損害結(jié)果的發(fā)生又時常具有滯后性，且因果關(guān)系的證明涉及化學、醫(yī)學、生物學等領(lǐng)域的科學技術(shù)知識，甚至超越現(xiàn)有科學技術(shù)的研究水平，因此在因果關(guān)系的認定方面，環(huán)境訴訟所面臨的挑戰(zhàn)遠遠大于其他訴訟。

污染受害者法律幫助中心訴訟部部長劉湘坦言：環(huán)境類官司，打一兩年很正常，打五六年的不在少數(shù)，就是打十來年也不稀奇。

所以，民間環(huán)保組織要想在環(huán)境治理中發(fā)揮更為重要的作用，還需要國家充分完善在環(huán)保領(lǐng)域所建立的各項制度，尤其是公益訴訟制度的逐步充實。只有這樣，民間環(huán)保組織才可以在法律的支持下，擁有能與大企業(yè)或者政府相抗衡的權(quán)力，也才可以對保護環(huán)境起到良好的促進作用。

環(huán)境訴訟的曙光

隨著環(huán)境訴訟在各地的實踐越來越多，國家近年來也在著力推進環(huán)境審判專門化建設(shè)，環(huán)境維權(quán)有苦難言的狀況將有望改善。

自2007年全國第一家環(huán)保法庭在貴州省清鎮(zhèn)市人民法院正式成立起，到2014年5月初，全國已設(shè)立130多個環(huán)境保護法庭、審判庭、合議庭或者巡回法庭。雖然由于立案難、案件少等原因，各地的環(huán)保法庭還有待成長，但是隨著專門化環(huán)保審判隊伍的逐步建立，我國的環(huán)保司法能力也確實在逐步提高。

為了進一步提升環(huán)境司法的專業(yè)化、技術(shù)化,統(tǒng)一指導、協(xié)調(diào)全國的環(huán)境司法審判工作，最高人民法院環(huán)境資源審判庭于2014年6月內(nèi)部掛牌成立。由于環(huán)保法庭走的是先基層后高層的路徑，目前在各地的環(huán)境案件審判實踐中，操作的隨意性很大。最高法環(huán)境資源庭將通過出臺更詳細針對環(huán)境領(lǐng)域的司法解釋等，為地方法院尤其是地方環(huán)保法庭提供制度指導，有效理順環(huán)境案件的審判機制，規(guī)范環(huán)境案件的審判程序，保障有關(guān)機構(gòu)和組織的環(huán)境公益訴權(quán)。

2014年7月3日，甫一成立的最高法環(huán)境資源審判庭便公布了9起涉及環(huán)境資源保護的典型案件，為同類案件的審判提供了有效的示范參照。

2015年元月1日，新《環(huán)保法》即將實施，屆時，有了更為完善的法律保障，環(huán)境維權(quán)的大旗，將被更多人扛得理直氣壯。

江蘇，南京。建鄴區(qū)江心洲現(xiàn)大型捕鳥網(wǎng)，高4米多，長近100米，大網(wǎng)用竹竿撐起，網(wǎng)線很細，網(wǎng)眼很密，一旦鳥兒撞上，幾乎沒有逃脫的可能。據(jù)了解，《野生動物保護法》明文規(guī)定，對野生鳥類應予以保護，嚴禁任何單位和個人私自捕鳥，一旦發(fā)現(xiàn)，要處以罰款，若捕殺國家二級以上保護鳥類，還要追究刑事責任，希望捕鳥者愛惜鳥類，不要肆意屠殺。

香港行人從路邊晾曬的魚翅旁走過。香港和內(nèi)地是世界上最大的魚翅市場之一，通常在婚宴和公司聚會都會有魚翅湯。但環(huán)保人士稱對魚翅日益增長的需求會造成過度捕殺，導致鯊魚數(shù)量越來越少，呼吁出臺限制魚翅貿(mào)易的措施。

本版供圖/CFP