易損并難以創(chuàng)造的環(huán)境公共利益

當?shù)貢r間2013年10月9日，日本水俁市，日本環(huán)境大臣石原伸晃與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任AchimSteiner共同為“水俁病”遇難者紀念碑敬送花圈。CFP/供圖

■專家名片

“公共利益”面臨尷尬，因為“公共”，所以個體可名正言順的享用；因為“公共”，所以維護時有人可不負責(zé)任的甩一句“公共利益，不是個體的事，得靠大眾”。似乎“享用是人之常情，維護靠自覺、靠道德修養(yǎng)”這樣的風(fēng)氣已盛行了一陣子。

但靠道德庇護不是長久之計，建立保護機制，暢通維護渠道才是正解。新《環(huán)保法》第五十八條提及“社會公共利益”，授權(quán)符合法定條件的社會組織提起環(huán)境公益訴訟。止損要溯源，讓我們通過日本熊本水俁病事件來透視環(huán)境公共利益的易受損害性和難以創(chuàng)造性。

離奇的死亡，莫名的怪病

熊本水俁病的發(fā)生史揭示了環(huán)境公共利益的受損和創(chuàng)造兩個階段。

從1932年到1973年為第一階段：環(huán)境公共利益的受損階段。

日本窒素肥料株式會社（以下簡稱“窒素公司”）自1932年起在生產(chǎn)中向水俁灣排放了含有大量無機汞的工業(yè)污水。1951年8月起，窒素公司在生產(chǎn)過程中以不純凈的硝酸取代氧化錳作為氧化劑，最終導(dǎo)致含有大量有機汞的工業(yè)污水排入水俁灣。

自1953年起，水俁市的貓開始患病，它們通常瘋狂“跳舞”，離奇地死去。接著，一些漁民也開始患上一種“怪病”，出現(xiàn)手腳顫抖、全身麻木、視力下降和語言障礙等癥狀。

1958年7月，日本厚生省指出，水俁病致病原因是窒素公司排放的廢水。一年后，熊本大學(xué)研究小組宣布廢水中的有機汞是致病的原因。

接下來，水俁市、熊本縣漁業(yè)協(xié)會和水俁病患者先后與窒素公司簽訂賠償協(xié)議。1968年5月，窒素公司停止乙炔生產(chǎn)，停止排放有機汞。1969年6月，水俁病患者向法院起訴窒素公司。1973年3月，法院判決原告勝訴。

可治理的污染，止不住的風(fēng)險

從1974年開始的第二個階段是環(huán)境公共利益的創(chuàng)造階段。

這一階段日本政府組織捕撈受污染的魚，實施消除受有機汞污染的海底淤泥填埋工程。

1996年，日本政府開始在填埋場地建設(shè)生態(tài)公園、運動場和碼頭。在這一階段，公民、企業(yè)和政府共同努力，治理有機汞污染。一些有公益心的醫(yī)生、作家、律師、攝影師和草根環(huán)保組織在共同創(chuàng)造環(huán)境公共利益的過程中發(fā)揮了極其重要的作用。

熊本水俁病事件發(fā)生后，日本政府、窒素公司和公民團體耗費40多年時間治理汞污染。如今，水俁灣依然存在汞污染風(fēng)險。由此可見，環(huán)境公共利益受損的后遺癥有多大。

通過分析環(huán)境公共利益的特征，可以更好的理解其易受損害性和難以創(chuàng)造性。

創(chuàng)造主體的共同性，受限環(huán)節(jié)的個體性

環(huán)境公共利益的第一個特征是創(chuàng)造主體的共同性。

環(huán)境公共利益的生成必須依靠包括公民、企業(yè)和政府在內(nèi)的所有社會主體的共同努力。只要某些社會主體（不論其是公民、企業(yè)還是政府），不預(yù)防和不治理其直接或間接造成的環(huán)境污染或生態(tài)破壞，環(huán)境公共利益的生成就會遭受嚴重的妨礙。追逐經(jīng)濟利益的公民、企業(yè)和政府極易侵害環(huán)境公共利益。

在熊本水俁病事件中，窒素公司排放了含有大量無機汞和有機汞的工業(yè)污水，侵害了周邊居民的環(huán)境公共利益，進而導(dǎo)致大量漁民罹患水俁病。

普惠性讓環(huán)境公共利益創(chuàng)造成為可能

環(huán)境公共利益的第二個特征是受益主體的普遍性。

環(huán)境公共利益實際上惠及每一種社會主體。公民、企業(yè)和政府等社會主體都從環(huán)境公共利益中受益。公民享受環(huán)境公共利益的方式不同于企業(yè)和政府的受益方式。在公民、企業(yè)和政府共同創(chuàng)造出環(huán)境公共利益之后,公民可以直接享受環(huán)境公共利益。企業(yè)一方面獲得了政府的認可和公民的支持，另一方面可以持續(xù)地利用環(huán)境容量和自然資源。政府則獲取了公民的同意，鞏固了其統(tǒng)治的合法性。

就主體范圍而言, 環(huán)境公共利益創(chuàng)造主體的范圍和受益主體的范圍基本保持一致。這一點意味著，在有利的經(jīng)濟、政治和法律背景下，公民、企業(yè)和政府可能并且愿意創(chuàng)造環(huán)境公共利益。

享受主體與創(chuàng)造主體不一致引發(fā)沖突

環(huán)境公共利益的第三個特征是享受主體的獨立性。

首先, 只有自然人才能享受環(huán)境公共利益, 企業(yè)和政府都不能享受環(huán)境公共利益。其次, 自然人始終作為獨立的個體享受環(huán)境公共利益。在理論上，受益包含享受，享受只是受益諸多方式中的一種。因此，環(huán)境公共利益受益主體的范圍要廣于享受主體的范圍。環(huán)境公共利益的創(chuàng)造主體都至少包括公民、企業(yè)和政府。然而,環(huán)境公共利益的享受主體卻主要限于自然人。環(huán)境公共利益創(chuàng)造主體的范圍和享受主體的范圍并非總是保持一致。創(chuàng)造主體的范圍和享受主體的范圍之間的不一致意味著利益沖突發(fā)生的可能性。

水俁市的漁民寧愿享有清潔的水俁灣，享受環(huán)境公共利益。然而，窒素公司寧愿排放富含有機汞的工業(yè)污水, 犧牲環(huán)境公共利益，獲取經(jīng)濟利益。此時, 漁民和窒素公司就會發(fā)生這樣或那樣的沖突。

日本水俁事件，不是孤例，也不是環(huán)境公共利益受損與創(chuàng)造的終點。前車之鑒，后事之師。我們應(yīng)該有所反思。

當前我國存在嚴重的環(huán)境污染，環(huán)境公共利益受到了重大損害。中央政府宣布“向污染宣戰(zhàn)”，維護環(huán)境公共利益之決心可見一斑。2015年1 月1日開始實施的新《環(huán)保法》中以專門一章的形式規(guī)定了“信息公開和公眾參與”。接下來的二三十年是創(chuàng)造環(huán)境公共利益的關(guān)鍵時期。筆者認為，較為可行的方案是發(fā)揮中央政府和草根階層的良性互動，迫使唯經(jīng)濟增長的地方政府和唯利是圖的企業(yè)逐漸改變高污染高資源消耗的發(fā)展方式和行為模式。在法律上進一步向有公益心的公民和草根環(huán)保組織開放環(huán)境公益訴訟渠道。