●四川省政協(xié)常務副主席 晏永和

當前，四川正處在全面深化改革的新階段，宏觀經濟形勢呈現新特點，經濟社會發(fā)展面臨新任務。中共四川省委對省委十屆三次全會以來系列決策進行了再思考，作出了立足省情、著眼未來的“六個基本判斷和考量”，再次強調要“大力發(fā)展高端現代產業(yè)”。“六個基本判斷”的核心要義是抓發(fā)展，而發(fā)展高端現代產業(yè)是為了搶占制高點、實現更有質效的發(fā)展，二者是方向與路徑、思路與抓手、任務與舉措的有機統(tǒng)一。我們要準確領會“六個基本判斷”的內涵要求，始終保持專注發(fā)展定力，在發(fā)展高端現代產業(yè)、推進經濟轉型升級中勇于擔當、積極作為。

順應大勢，增強緊迫意識

發(fā)展高端現代產業(yè)，既是順應發(fā)展大勢、搶占全球產業(yè)競爭制高點的必然選擇，又是遵循產業(yè)發(fā)展規(guī)律、推動經濟轉型的必由之路；是實現“兩個百年目標”的有力支撐點，也是譜寫中國夢四川篇章的重要著力點，必須增強緊迫感，因勢而謀、順勢而為。

發(fā)展高端現代產業(yè)是四川審時度勢的正確抉擇。當今世界，經濟全球化不可逆轉，國際競爭日趨激烈。以大數據、云計算、3D 打印等為代表的新一輪科技革命，正對產業(yè)發(fā)展帶來革命性影響?！暗脮r者昌，失時者亡。”縱觀世界現代化歷程，誰抓住了機遇，誰就掌握了主動權。英國抓住了以蒸汽機為標志的工業(yè)革命，率先實現工業(yè)化；法、德等國抓住了以電動機和內燃機為標志的電氣革命，迅速崛起；美國抓住了以相對論、量子論、信息技術等為標志的科學革命和技術變革，為其成為超級大國奠定了雄厚的物質技術基礎。改革開放以來，我國僅用30多年就走完了西方200多年的發(fā)展歷程，成為世界第二大經濟體，正著力打造中國經濟升級版。當前，四川經濟總量位居全國第八，站在了新的歷史起點。面對東部率先發(fā)展、中部加快崛起、西部急起直追的區(qū)域競爭，四川省委抓住深入實施西部大開發(fā)等重大機遇，部署發(fā)展高端現代產業(yè)，培育經濟發(fā)展新引擎。這是以國際視野和戰(zhàn)略思維順勢而動，謀劃四川新一輪大發(fā)展的科學決策。

發(fā)展高端現代產業(yè)是“三大發(fā)展戰(zhàn)略”的重要支撐。四川實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，旨在破解一城獨大、后勁不足、城鄉(xiāng)分割等難題，形成多點多極、競相跨越的發(fā)展格局。“點”是聚集要素、聚攏產業(yè)而形成的增長點；“極”是能輻射帶動周邊的區(qū)域經濟板塊。離開高端現代這個內核，“點”的支撐一定乏力，“極”的輻射必然衰減?？梢哉f，高端現代產業(yè)是多點多極的重要內核。作為科學創(chuàng)造的試驗臺、研發(fā)成果的轉化場、高端人才的聚集地，高端現代產業(yè)為實施創(chuàng)新驅動提供了產業(yè)化平臺和市場化載體，是創(chuàng)新驅動的重要依托。新型城鎮(zhèn)化要靠高端研發(fā)、制造和現代服務業(yè)來支撐，農業(yè)現代化更是離不開先進經營模式和現代裝備，發(fā)展高端現代產業(yè)為構建新型工農、城鄉(xiāng)關系，實現一體化發(fā)展，開辟路徑、增添動力，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重要引領。

發(fā)展高端現代產業(yè)是實現“兩大跨越”的當務之急。四川整體進入了工業(yè)化中期，正在由經濟大省向經濟強省、總體小康向全面小康跨越。但應看到：農業(yè)經濟大而不強、效益不高；工業(yè)主要集中在能源、材料、食品等領域，70%以上是傳統(tǒng)工業(yè)，產品結構單一，技術含量不高；服務業(yè)發(fā)展滯后、占比偏低，現代服務業(yè)比重更小。到2020年實現全面小康任務艱巨，既要努力克服資源環(huán)境約束趨緊、勞動力成本上升、創(chuàng)新驅動不足等長期累積的瓶頸制約和結構性矛盾，又要著力破解當前減少過剩產能與做大經濟總量、防范債務風險與保持投資強度、經濟減速而不失速等難題。只有從高端現代切入，大力發(fā)展高端現代產業(yè)，才能處理好“抓緊轉”與“加快趕”的關系，為實現“兩個跨越”找到新引擎，增添新動力。

立足實際，明晰發(fā)展路徑

發(fā)展高端現代產業(yè)，必須將其置于全面深化改革的時代中去考量，放在轉變經濟發(fā)展方式的背景中去認識，立足四川產業(yè)發(fā)展的實際中去謀劃，既要放眼全球登高望遠，又要緊貼地氣明晰路徑，主動融入國際國內產業(yè)體系，走具有改革特征、中國特色、四川特點的高端現代發(fā)展之路。

走創(chuàng)新之路。創(chuàng)新是高端現代產業(yè)的靈魂。發(fā)展高端現代產業(yè)必須緊跟產業(yè)演進，瞄準科技前沿，實施技術創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新“雙輪驅動”。一是突破核心技術。核心技術引不來、買不到，必須依靠自主創(chuàng)新。要著力產品攻關，攻克共性技術，突破關鍵核心技術。要善于站在巨人肩上，著力逆向創(chuàng)新，通過解剖先進設備，反向探索國外先進技術和設備產品的技術原理、設計思想、制造方法，在較短時間迅速掌握其技術，形成產業(yè)能力。二是突出企業(yè)主體。企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體。要健全企業(yè)主導技術創(chuàng)新的機制，發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化中的主體作用，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，著力解決科技與經濟社會發(fā)展脫節(jié)、應用開發(fā)項目與需求脫節(jié)、科技評價導向存在偏差等現實問題。要抓大不放小，既發(fā)揮大型企業(yè)的骨干作用，更要高度重視和培育科技型中小企業(yè)，向“專、精、特、新”發(fā)展，使之成為科技創(chuàng)新的生力軍。三是加大科技投入。2013年全國科技投入超過1 萬億元，但與發(fā)達國家相比還有較大差距。應加大政府科技投入力度，引導企業(yè)和社會增加研發(fā)投入，加大資本市場對科技型企業(yè)的支持力度。如華為取得矚目成就，得益于“馬拉松式”的持續(xù)高投入，十年來累計研發(fā)投入達1500多億元。近年來，我省企業(yè)開始向產業(yè)鏈高端攀升，其技術、資金等高投入必然帶來高風險，需要健全風險投資、保險、融資等服務體系，分散企業(yè)風險。如美國90%的高科技公司，都得益于風險投資的運作模式。四是深化開放合作。開展國際科技合作可以共享創(chuàng)新資源、分擔風險、少走彎路。要加快“走出去”“引進來”的步伐，充分利用全球創(chuàng)新資源，引進消化吸收再創(chuàng)新，在更高起點上推進自主創(chuàng)新。同時，也要防范國外通過開展“垃圾專利戰(zhàn)略”，形成“專利叢林”，阻滯我國企業(yè)技術進步。五是創(chuàng)新商業(yè)模式。好的商業(yè)模式可以加速產業(yè)裂變、催生技術創(chuàng)新。應樹立現代先進理念，大膽創(chuàng)新生產、管理和營銷等模式，促進產業(yè)多元功能融匯、多樣產品集中、多層產業(yè)集群。如四川省潤茂公司與廣東省信基公司發(fā)起成立中國酒店用品協(xié)會，打造集酒店用品研發(fā)、批發(fā)、博覽、電子商務、旅游于一體的現代化專業(yè)市場，聚集了上萬家企業(yè)參與。

走升級之路。經過多年發(fā)展，四川已到了轉型升級的重要關口，必須加大技改力度，積極運用新技術、新工藝、新材料、新設備，促進傳統(tǒng)產業(yè)脫繭成蝶。一要實施聚優(yōu)蛻變?？鐕纠蒙a模塊化，致力于研發(fā)設計和營銷，把低附加值的加工、制造、組裝留在發(fā)展中國家，始終控制著價值鏈的高端。我們要學習借鑒其先進經驗，整合產業(yè)鏈條，將資本、技術集中到核心業(yè)務，調整生產模式，進行生產外包和標準件采購，逐步剝離非核心生產環(huán)節(jié)，聚合優(yōu)質資源抓升級。要推進信息化和工業(yè)化的深度融合，實現從供原料到做產品、從造單個裝備到做生產線的提升，為老產業(yè)迎來“新春天”。二要推動軍民融合。四川軍工電子裝備與系統(tǒng)研發(fā)的生產規(guī)模居全國第一位。這既是我省工業(yè)存量的獨特優(yōu)勢，也是發(fā)展高端現代產業(yè)的潛力所在。應創(chuàng)新軍工技術轉化機制，以綿陽科技城為突破口，推動成都、綿陽、廣元等地大力發(fā)展軍民融合，打造我省高端現代產業(yè)的新生點。三要發(fā)展高端服務。服務業(yè)特別是生產性服務業(yè)滯后，是影響轉型升級重要原因。外企在中國攻城略地，頻頻得手，靠的是先進的技術和高端的服務。而我國企業(yè)因缺乏技術研發(fā)、市場研究、法律顧問、融資安排、風險分散等高端服務業(yè)的協(xié)同，在全球并購與資源配置中常常處于劣勢。因此，要大力發(fā)展金融、科技研發(fā)、高端商貿、中介服務、文化創(chuàng)意等高端服務業(yè)，為轉型升級提供支撐，推動由四川制造向四川創(chuàng)造轉變。

走承接之路。抓住產業(yè)梯度轉移、生產力空間調整等機遇，實行“拿來主義”，科學承接產業(yè)轉移。一是堅持高端承接。后發(fā)也要高點起步。面對中西部省際之間招商引資的激烈競爭，應克服壓低要素成本、減稅讓利等慣性做法，靠好的規(guī)劃破解土地等瓶頸制約，靠優(yōu)質環(huán)境和廣闊市場增強吸引，變招商引資為招商“選”資，講究“產業(yè)品相”，提高進入門檻，著力引進研發(fā)基地、管理總部等入駐，大力引進專業(yè)市場、高檔商務開發(fā)等新型業(yè)態(tài)，承接貨真價實的高端現代產業(yè)。二是堅持智力承接。財富的積累源于智力的聚變。在現代經濟體系中，高校、科研院所不僅是科技成果的產地，也是吸引高端產業(yè)配套發(fā)展的洼地。應高度重視高校院所的獨特作用，以引進外資的力度引進大學、研發(fā)機構和重點實驗室，筑“智”巢、引“美”鳳，吸引優(yōu)質產業(yè)配套落地。如成都依托西南交通大學建立了全球首個軌道交通產業(yè)園；新都引進西南石油大學，從而建立了油氣化工產業(yè)園區(qū)，吸引全球四大油田技術服務商中的三家進駐。三是堅持全鏈承接。全鏈條產業(yè)轉移利于減輕企業(yè)異地采購成本，增強產業(yè)配套能力。應抓住機遇進行補鏈、全鏈招商，著力承接產業(yè)鏈條整體轉移和關聯產業(yè)協(xié)同轉移，增進對后續(xù)承接產業(yè)的吸引力。四是堅持梯次承接。成都一城獨大與高中低層次產業(yè)的同城集聚密切相關。應把多點多極支撐戰(zhàn)略與產業(yè)騰籠換鳥相結合，明確產業(yè)結構調整方向，科學規(guī)劃全省產業(yè)布局，既退出低質企業(yè)，重組低效企業(yè)，盤活閑置生產要素，為成都平原引進先進產業(yè)騰出環(huán)境容量和發(fā)展空間；又有序向周邊市（州）延伸產業(yè)鏈，擴大協(xié)作配套范圍，形成各具特色、優(yōu)勢互補的梯次發(fā)展格局，為多點多極支撐戰(zhàn)略的實施充實內涵、豐富實踐。

走集約之路。集約集群化發(fā)展是高端現代產業(yè)的發(fā)展趨勢。應高度重視規(guī)模擴張與要素趨緊的矛盾，堅持走集約集聚之路，著力“四個一”建設：一要構建一個高端現代產業(yè)核心區(qū)?？傮w來看，全省新一代信息技術、高端裝備制造等六大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，大多集中在成都平原經濟區(qū)。要突破行政界限，充分發(fā)揮其在研發(fā)、設計和營銷方面的優(yōu)勢，著力打造高地，發(fā)展總部型、創(chuàng)新型、技術型產業(yè)，輻射帶動全省高端現代產業(yè)發(fā)展。二要建設一批高端現代產業(yè)示范園。建設產業(yè)園區(qū)既利于節(jié)約環(huán)保、便于管理服務，又利于形成分工協(xié)作、配套互補、共生互惠的產業(yè)格局。要堅持“四化”聯動、產城相融，加大投資強度，推進產業(yè)進園區(qū)，形成一批產業(yè)承載和聚集能力強的示范園區(qū)，防止結構同質化、競爭過度化。三要培育一批高端現代產業(yè)聯合體。建立以龍頭企業(yè)為核心、以產業(yè)鏈為紐帶的聯合體，實施重大關鍵技術集中攻關、重大科技成果集中轉化、重要高端制造產品集中營銷，是共同應對技術、資金和市場瓶頸的戰(zhàn)略舉措。我省應組建釩鈦、衛(wèi)星通信、軌道交通、核電裝備等產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟，形成一批融高新技術企業(yè)、科研院所、融資機構、供應商、制造商、營銷商為一體的高端產業(yè)聯合體，努力在價值鏈高端構筑核心競爭優(yōu)勢。四要發(fā)展一批高新技術中小企業(yè)群。調整結構必須要有量的積累。中小企業(yè)“船小好調頭”，機制靈活，創(chuàng)新力強、敏感度高，既是做大經濟總量、促進就業(yè)、改善民生的“半壁江山”，又是創(chuàng)新技術、提升經濟質量、完善市場經濟體制的“源頭活水”。要針對我省發(fā)展不平衡的實際情況，合理設置門檻，發(fā)展起一大批中小企業(yè)集群，真正形成“鋪天蓋地”的局面。在此基礎上，優(yōu)選扶持，推動高新技術中小企業(yè)關聯發(fā)展、成鏈發(fā)展、集聚發(fā)展。

深化改革，強化發(fā)展保障

產業(yè)是介于企業(yè)和國民經濟之間的中觀經濟運行系統(tǒng)，既需要微觀主體從下往上發(fā)揮能動作用，也需要宏觀政策從上往下發(fā)揮引導作用，尤其需要通過改革激發(fā)活力，優(yōu)化環(huán)境，提供保障。

堅持規(guī)劃引領。規(guī)劃帶來的效益是最大的效益，規(guī)劃造成的損失是最大的損失。當前要抓住國家實施絲綢之路經濟帶和長江經濟帶戰(zhàn)略的重大機遇，用好四川處于這兩大經濟帶的交匯點，擁有廣闊的經濟腹地、良好的生態(tài)環(huán)境和產業(yè)基礎的獨特優(yōu)勢，將實施多點多極支撐戰(zhàn)略同建設長江經濟帶、絲綢之路經濟帶有機聯通，下好先手棋，打好特色牌，編制科學規(guī)劃，引導高端現代產業(yè)沿江多點集中、沿帶縱深推進，打造一批我省高端現代產業(yè)重鎮(zhèn)。

強化市場導向。市場賦予力量，競爭帶來繁榮。中國改革30 多年的發(fā)展，就是尊重市場規(guī)律、發(fā)展市場經濟的過程。高端現代產業(yè)快速健康發(fā)展，必須堅持市場導向，完善市場機制。要進一步簡政放權，對政府實行正面清單制度，法無授權不可為；對企業(yè)實行負面清單制度，法無禁止即可為。要遵守技術和產業(yè)發(fā)展規(guī)律、遵循市場需求、尊重企業(yè)意愿，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，使緊缺資源配置到有生命力、有效率、有前景的高端現代產業(yè)之中。

增強政策激勵?，F代市場經濟既要有效市場，又要有為政府。國際經驗證明，后發(fā)國家和地區(qū)，通過政府預測發(fā)展趨勢，集中力量定向扶持，可有效縮短產業(yè)成長周期，實現跨越趕超。我們要善于學習借鑒，針對創(chuàng)新不足、融資困難、配套不夠等問題，創(chuàng)新政策，加大扶持。比如，政府優(yōu)先購買本國高端產品和服務，對自主創(chuàng)新進行稅收減免或獎勵抵扣；設立專項發(fā)展資金和風投基金，通過貼息、補貼、擔保等手段對高端產業(yè)項目提供信貸支持，使高端現代產業(yè)持續(xù)獲得資金投入；制定鼓勵保險機構參與高端現代產業(yè)發(fā)展的政策，等等。

突出人才支撐。人才是企業(yè)的基石、產業(yè)的支撐。購設備不如買技術，買技術不如引人才。要引進高端人才，用好國內國際兩種資源，可直接引進、落地生根，也可柔性引進、但求所用；可重點個別引進，也可團隊整體引進，配置壯大我省創(chuàng)新型人才隊伍。要加強人才培養(yǎng)，今天的教育就是明天的經濟，要以實用為導向，發(fā)揮高校、科研院所和各類創(chuàng)新平臺的作用，造就領軍人才；又要緊緊抓住近期國家大力發(fā)展職業(yè)教育的政策機遇，根據我省的產業(yè)規(guī)劃和轉型升級需要加大在職培訓和職業(yè)教育投入；探索“訂單培養(yǎng)”模式，更多培養(yǎng)高技能實用型人才和高層次應用型人才。要培育創(chuàng)新文化，沒有創(chuàng)新文化，就難有創(chuàng)新人才。應大力倡揚敢為人先、崇尚科學、多元包容的精神，塑造符合工業(yè)文明特質、適應高端現代產業(yè)發(fā)展的先進文化，為多出創(chuàng)新人才厚植土壤。

建設法治環(huán)境。市場經濟說到底是法治經濟。沒有任何國家可以在法治缺失的情況下實現經濟可持續(xù)發(fā)展。就產業(yè)發(fā)展而言，最重要的改革是產權改革，最寶貴的財富是企業(yè)家。維護產權就是保護產業(yè)，營造公平公正的法治環(huán)境就是樹立信心。要落實“治蜀興川重在厲行法治”，推進依法治省，加大對知識產權和商業(yè)秘密的保護力度，維護市場主體的合法權益，幫助企業(yè)家化解大富不安、身份焦慮，從而穩(wěn)定預期、增強信心。（責編：賀貴成）