●文/彭穗寧

省委十屆五次全會(huì)的一個(gè)最大的亮點(diǎn)，是對(duì)依法治省和從嚴(yán)治黨兩項(xiàng)工作同步作出了部署，這有著極為深刻的意義。兩個(gè)《決定》同步部署，明確告訴我們，在治蜀興川的進(jìn)程中，必須把從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)部署落到實(shí)處，而且治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。

▋從嚴(yán)治黨與依法治國(guó)高度一致

首先，我國(guó)的根本大法憲法，明確闡述了黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。因此，我們必須堅(jiān)持的是“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法?！?/p>

其次，黨的十八屆四中全會(huì)在強(qiáng)調(diào)“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的總目標(biāo)時(shí)，要堅(jiān)持的第一個(gè)原則就是“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”。因此，我們堅(jiān)持“依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”。這就表明，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持依法治國(guó)與依憲治國(guó)、依法執(zhí)政與依憲執(zhí)政是高度統(tǒng)一。

其三，我們還知道：中國(guó)特色社會(huì)主義的法治體系由五大基石構(gòu)成，即完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。在這五大法治體系中，“黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法”，黨員和黨員干部不能等同于普通群眾，不僅要遵守國(guó)法，更要遵守黨紀(jì)。把完善的黨內(nèi)法規(guī)體系作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的組成部分，不僅表明了我國(guó)的依法治國(guó)、依憲治國(guó)，我們法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)，不同于一般“憲政”的根本點(diǎn)，也表明了從嚴(yán)治黨與依法治國(guó)的高度一致性。

黨要管黨、從嚴(yán)治黨。從嚴(yán)管理干部隊(duì)伍，從嚴(yán)教育和管理黨員，從嚴(yán)做好抓基層、打基礎(chǔ)工作，從嚴(yán)抓好紀(jì)律建設(shè)，從嚴(yán)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。

▋從嚴(yán)治黨是黨建的根本原則

首先，從嚴(yán)治黨是我們長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)根本黨建原則。這是我們黨的地位所決定的。我國(guó)《憲法》明確規(guī)定：中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)社會(huì)唯一的領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨。這樣位高權(quán)重、肩負(fù)重責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)黨、執(zhí)政黨，靠外力來(lái)推動(dòng)它的建設(shè)顯然是不現(xiàn)實(shí)的。因而，我們黨的建設(shè)只能是自身建設(shè)，必須嚴(yán)字當(dāng)頭，從嚴(yán)抓黨員、干部的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)，這樣才能在帶領(lǐng)中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的進(jìn)程中，不斷提升自身建設(shè)的科學(xué)化水平。

其次，從嚴(yán)治黨作為黨建的根本原則，又是針對(duì)我們黨執(zhí)政環(huán)境發(fā)生深刻變化提出的尖銳課題。眾所周知，改革開放以來(lái)，我們黨已從受到外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨，成為對(duì)外開放和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨。執(zhí)政環(huán)境變化的邏輯起點(diǎn)——市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展，使得利益再次成為人們一切行為的原動(dòng)力，這些具體的、大量的、復(fù)雜的、多元的利益關(guān)系的協(xié)調(diào)和處理，全面考驗(yàn)我們黨的執(zhí)政能力；同時(shí)，如何應(yīng)對(duì)多元的利益訴求、搞好利益整合、利益引導(dǎo)，始終堅(jiān)持黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大群眾的根本利益，也全面檢驗(yàn)我們黨的先進(jìn)性和純潔性。為此，我們必須始終堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的根本原則，不能有絲毫懈怠。

其三，從嚴(yán)治黨作為黨建的根本原則，又是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。黨的十八屆三中全會(huì)作出的全面深化改革若干重大問題的決定，提出了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)五位一體的改革目標(biāo)。這樣的改革面臨的阻力之大、困難之多、涉及面之廣都是前所未有的。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：我們要“敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬。”“必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，攻克體制機(jī)制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬?！倍沟梦鍌€(gè)方面全面深化改革目標(biāo)達(dá)成，黨的建設(shè)制度改革是一個(gè)根本的保證系統(tǒng)。為此，從嚴(yán)治黨，全面推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，自然成為我們唯一的選擇。

▋依法治國(guó)、從嚴(yán)治黨必須抓鐵留痕、落在實(shí)處

首先，要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，這是依規(guī)治黨必須抓好的基礎(chǔ)性、全局性、長(zhǎng)期性工作。最近，在中共中央統(tǒng)一部署下，包括中央紀(jì)委監(jiān)察部在內(nèi)的多個(gè)中央機(jī)關(guān)已完成清理黨內(nèi)1000 余件法規(guī)文件。站在依法治國(guó)的高度，通過梳理和修繕，重塑黨規(guī)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，為從嚴(yán)治黨提供明確的制度保證。我們還要增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，堅(jiān)持制度面前人人平等，執(zhí)行制度沒有例外，不留“暗門”，不開“天窗”，堅(jiān)決處理違反制度、破壞制度的行為，維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要樹立和發(fā)揚(yáng)好的作風(fēng)，既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)。

其次，必須全面提高黨員干部法治思維和依法辦事的能力，黨員特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)帶頭學(xué)法、知法、守法，養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣。要模范遵守黨規(guī)國(guó)法，自覺依法依規(guī)按權(quán)限和程序辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。各級(jí)黨委要把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容。黨員干部要在深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定中增強(qiáng)法治思維和依法辦事的能力，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作。

再次，必須加強(qiáng)基層依法治理，提高基層法治水平，各級(jí)黨組織特別是黨的基層組織和廣大黨員要從堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步提高推進(jìn)基層法治建設(shè)重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，把基礎(chǔ)、重點(diǎn)放在基層，切實(shí)加強(qiáng)基層依法治理工作。要充分發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的戰(zhàn)斗堡壘作用，建立重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制，努力提高社會(huì)法治化管理水平，積極解決群眾在司法領(lǐng)域反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，讓群眾從身邊案件的查辦中感受到公平正義。要在全黨大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神、營(yíng)造濃厚的法治文化氛圍，以遵紀(jì)守法的優(yōu)良黨風(fēng)帶動(dòng)形成知法守法的政風(fēng)民風(fēng)。

最后，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。應(yīng)認(rèn)真貫徹從嚴(yán)治黨的八項(xiàng)重要要求，切實(shí)做到落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任、堅(jiān)持思想建設(shè)和制度治黨緊密結(jié)合、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部、持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)、嚴(yán)明黨的紀(jì)律、發(fā)揮人民監(jiān)督作用、深入把握從嚴(yán)治黨規(guī)律，一心一意謀發(fā)展、聚精會(huì)神抓黨建。堅(jiān)定反腐敗斗爭(zhēng)的既定立場(chǎng)和目標(biāo)，做實(shí)黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，強(qiáng)化紀(jì)委以監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)為核心的監(jiān)督責(zé)任，毫不松懈地糾正“四風(fēng)”、持之以恒地從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延的勢(shì)頭，為全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供有力保證。（作者系省委黨校教授）（責(zé)編：裴佩）