●文/侯水平

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化本質(zhì)是要更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用。推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，應(yīng)以實(shí)現(xiàn)法治化為主要內(nèi)容和方向，從根本上保證社會(huì)管理創(chuàng)新在憲法和法律的框架內(nèi)進(jìn)行，使其創(chuàng)新內(nèi)容具有合法性并獲得法律強(qiáng)制力的支持與保障，建立起規(guī)范化、可預(yù)測(cè)、高效率、操作性強(qiáng)的社會(huì)管理新機(jī)制。黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)做出了部署，為我省推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新奠定了重要的法治基礎(chǔ)。

在法治軌道推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，具體而言有以下五個(gè)方面的基本著力點(diǎn)。

▋社會(huì)管理：完善其法律體系

堅(jiān)持在法治軌道下推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，需要不斷推進(jìn)法律制度創(chuàng)新。應(yīng)進(jìn)一步完善我省社會(huì)管理法律體系，為社會(huì)管理工作鋪墊扎實(shí)的法律制度基石。加強(qiáng)社會(huì)管理各重點(diǎn)領(lǐng)域的立法，尤其是民生性立法,著力保障和改善民生。全會(huì)提出，“加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)。”緊密圍繞逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化這一基本目標(biāo)，從住房保障、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)救助、公共教育等一系列關(guān)涉人民群眾重大切身利益的問(wèn)題入手，積極推進(jìn)相關(guān)地方性法規(guī)和政府規(guī)章出臺(tái)，著力保障流動(dòng)人口、下崗人群、殘障孤老久病者等弱勢(shì)群體的合法利益。

“加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)?！?/p>

按照十八屆四中全會(huì)精神，地方立法工作將得到加強(qiáng)，關(guān)鍵是要“抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵?！北仨毶钊胪七M(jìn)科學(xué)立法、民主立法，加強(qiáng)人民群眾通過(guò)人民代表大會(huì)制度行使立法權(quán)的能力，拓寬公民有序參與立法途徑。繼續(xù)優(yōu)化各級(jí)人民代表大會(huì)代表結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步增加基層特別是一線工人、農(nóng)民、知識(shí)分子代表比例，降低黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例，使我省各級(jí)人大頒行的每部地方性法規(guī)都能生動(dòng)反映基層民意；進(jìn)一步完善人大代表聯(lián)系群眾制度，使其更加了解群眾所思所想，真實(shí)反映基層民意，在履行神圣立法職權(quán)時(shí)更能代表群眾利益，真正做到立法為民。

▋依法行政：細(xì)致界定執(zhí)法權(quán)限

在社會(huì)管理中更加注重運(yùn)用法治思維和法治方式妥善處理政府與市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)、群眾的關(guān)系，深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。要依法維護(hù)人民權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義。健全依法決策機(jī)制，建立重大決策合法性審查機(jī)制，終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。結(jié)合我省實(shí)際盡快推行政府權(quán)力清單制度，有關(guān)管理行為、執(zhí)法程序都應(yīng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行。完善行政執(zhí)法機(jī)制，以規(guī)范性文件的形式進(jìn)一步細(xì)致界定行政執(zhí)法權(quán)限，建立健全要求具體、期限明確、責(zé)任落實(shí)的執(zhí)法流程。規(guī)范行政執(zhí)法行為，全面落實(shí)行政執(zhí)法公開(kāi)、亮證、告知、聽(tīng)證、理由說(shuō)明、回避等多項(xiàng)程序性規(guī)定。加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，嚴(yán)格限制行政自由裁量權(quán)，對(duì)具有自由裁量權(quán)的事項(xiàng)嚴(yán)格遵守比例原則的要求，做到執(zhí)法行為公平合理、適宜恰當(dāng)。進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，防止以行社會(huì)管理之名非法侵害人民群眾基本權(quán)益現(xiàn)象的發(fā)生。應(yīng)繼續(xù)全面推行政府信息依法公開(kāi)，并接受人大、政協(xié)、人民群眾及社會(huì)各界的監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制。

▋協(xié)商民主：協(xié)商于民、協(xié)商為民

在社會(huì)管理創(chuàng)新中，更多的還是涉及到城鄉(xiāng)社區(qū)的事情，與人民群眾日常工作生活密切相關(guān)的問(wèn)題。有效的社會(huì)管理創(chuàng)新離不開(kāi)人民群眾的積極參與。人民群眾參與社會(huì)管理創(chuàng)新的最好形式是協(xié)商民主，在多種協(xié)商形式中，基層協(xié)商十分重要，因?yàn)椤吧婕叭嗣袢罕娎娴拇罅繘Q策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開(kāi)展協(xié)商?！鄙鐓^(qū)管理秩序的建立，事關(guān)群眾切身利益的事情，要堅(jiān)持“眾人的事情由眾人商量”。為了使基層協(xié)商等制度化，需要根據(jù)我省實(shí)際，大力推進(jìn)協(xié)商民主法治建設(shè)。哪些事情需要通過(guò)協(xié)商解決，哪些人參與協(xié)商，如何組織協(xié)商，在經(jīng)濟(jì)利益多元、群體訴求不一的現(xiàn)實(shí)背景下，協(xié)商中出現(xiàn)分歧甚至沖突如何解決，應(yīng)建立相應(yīng)的法律制度，以“確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵”。充分發(fā)揮協(xié)商民主制度更好地“統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為”的重要作用。

▋社會(huì)組織：探索自我管理新路子

按照十八屆四中全會(huì)要求，“支持各類社會(huì)主體自我約束、自我管理，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用。”應(yīng)更加重視社會(huì)組織在社會(huì)管理中的重要作用，通過(guò)法律形式對(duì)其性質(zhì)、地位、組織架構(gòu)、管理機(jī)制、財(cái)產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、人員保障、權(quán)利義務(wù)以及與政府的關(guān)系等一系列基礎(chǔ)性問(wèn)題一一予以明確。采取幫扶措施，加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)，提升社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移的能力。建立健全社會(huì)組織民主管理、社會(huì)監(jiān)督和政府監(jiān)管制度，積極探索通過(guò)社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)群眾自我管理的新路子，實(shí)現(xiàn)其與政府社會(huì)管理的有效對(duì)接與合力。

▋公正司法：做法律制度的神圣捍衛(wèi)者

對(duì)具體案件的審理與裁判，既是以法治手段應(yīng)用法律定分止?fàn)?、伸張正義的專門(mén)性活動(dòng)，更是化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、維護(hù)社會(huì)秩序的生動(dòng)管理形式。要從制度上保障人民法院獨(dú)立行使審判權(quán)，提高辦案質(zhì)量。應(yīng)妥善協(xié)調(diào)公正司法與有情司法的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。司法人員在辦案過(guò)程中，既要嚴(yán)格遵照法律，做法律制度的神圣捍衛(wèi)者，同時(shí)也應(yīng)關(guān)注案件具體情節(jié)，充分考慮案件實(shí)際處理效果，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、合法合理。積極推進(jìn)教育改造與安置幫教工作的有機(jī)結(jié)合。

對(duì)于民事案件，應(yīng)積極探索多元糾紛解決機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的作用，強(qiáng)化訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制。進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦案程序，擴(kuò)大簡(jiǎn)易審理案件范圍，降低當(dāng)事人訴訟成本。著力解決起訴難、執(zhí)行難、涉法涉訴信訪類案件,特別注重通過(guò)處理案件實(shí)現(xiàn)對(duì)群眾合法權(quán)益的切實(shí)維護(hù)。

此外，還應(yīng)進(jìn)一步暢通司法機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾的溝通渠道，進(jìn)一步擴(kuò)大司法公開(kāi)，加強(qiáng)司法民主建設(shè)。在司法調(diào)解、司法聽(tīng)證、涉訴信訪等司法活動(dòng)中保障人民群眾參與，進(jìn)一步完善人民陪審員制度和人民監(jiān)督員制度，充分保障公眾對(duì)司法事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制。（作者系省社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)）（責(zé)編：裴佩）