曹眾

黨的十八屆四中全會(huì)第一次將“依憲治國(guó)”載入黨具有規(guī)范效力的《決定》中。

憲法是不是法？這個(gè)問(wèn)題顯得既深刻又淺顯。以現(xiàn)情觀察，它在審查、判決、救濟(jì)等方面的例證實(shí)在很少，民眾的認(rèn)知層面也較低。于此，一些有這疑問(wèn)的動(dòng)機(jī)也就不難理解?！鞍褢椃闯墒且环N文獻(xiàn)”，反而代表了諸多人群的認(rèn)知。

確有部分人的憲法觀念比較淡薄，以至中國(guó)人民大學(xué)行政管理學(xué)系主任毛壽龍直言：許多地方政府，甚至執(zhí)法機(jī)關(guān)，在執(zhí)法中往往只注意具體法和政策，恰恰不注意憲法。形象地說(shuō)，就是在有些人的頭腦中，憲法是用來(lái)供的，而不是用的。

“憲法的生命力和權(quán)威也在于實(shí)施?！苯K省人大常委會(huì)法工委副主任劉克希說(shuō)，憲法不是為了印在紙上、掛在墻上給人看的，但是多年來(lái)，憲法的實(shí)施和保障是不完備的。在不少人的頭腦中有一種觀念，認(rèn)為刑法、民法是比較嚴(yán)厲的法律，違反這些法律要受到制裁。但憲法好像是很“寬容”的，違反憲法可以不追究法律責(zé)任。

理論高度和踐行低效之間的落差表明，憲法還遠(yuǎn)沒(méi)有成為這個(gè)國(guó)家和人民的最高信仰。

盧梭有言：“這種法律不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里，它形成了國(guó)家的真正憲法?！逼鋵?shí)，普通百姓對(duì)于法律的感知是樸素和直觀的。與其喋喋不休地告訴他們一百次憲法是國(guó)家根本大法，是保護(hù)自身權(quán)利免受公權(quán)侵犯的最高法，不如讓他們親見(jiàn)一次涉及憲法的實(shí)例。

“用憲法管化糞池”，或許就是一次生動(dòng)的示范，盡管它顯得有些匪夷所思，可這確實(shí)真實(shí)發(fā)生。主人公吳青，冰心之女，曾經(jīng)當(dāng)選過(guò)北京市人大代表、北京市海淀區(qū)人大代表。在北京外國(guó)語(yǔ)學(xué)院墻外有一片農(nóng)田，農(nóng)民們緊靠學(xué)院建了一個(gè)化糞池，濃濃的臭味溢滿了整個(gè)校園，多年來(lái)學(xué)院數(shù)次多方交涉無(wú)果。吳青約來(lái)海淀區(qū)政府、區(qū)農(nóng)委、環(huán)保等部門(mén)官員一起來(lái)見(jiàn)生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)，對(duì)他說(shuō)：“憲法第五十三條規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民必須尊重社會(huì)公德。現(xiàn)在你們的行為有違這一原則，是不符合憲法規(guī)定的?！边@番話不僅讓隊(duì)長(zhǎng)愣了，也讓官員們大惑不解：這事憲法能管嗎？吳青不退讓?zhuān)骸皯椃ㄊ侵袊?guó)根本大法，每個(gè)公民都必須遵守……”一頭霧水的隊(duì)長(zhǎng)畢竟還沒(méi)有挑戰(zhàn)憲法的膽量，蹲在地頭抽了一個(gè)小時(shí)煙后，懵懵懂懂中當(dāng)場(chǎng)承諾限期遷移。

“用憲法來(lái)管化糞池，這不是對(duì)憲法的褻瀆，倒恰恰是對(duì)憲法的尊重。使用它才是真正地尊重它。否則，不過(guò)是把它當(dāng)成只供擺設(shè)的‘花瓶，那才是對(duì)憲法精神的褻瀆。無(wú)論吳青對(duì)憲法的理解和行使有多少不合‘標(biāo)準(zhǔn)之處，重要的是她愿意依靠它，去體現(xiàn)它賦予自己的權(quán)力?！?曾經(jīng)有媒體這樣評(píng)論。

令人遺憾的是，這件發(fā)生在二十多年前的事例在現(xiàn)實(shí)中是無(wú)比孤立的，絕大多數(shù)時(shí)候憲法顯得有些寂寞與尷尬。

北京大學(xué)法學(xué)院教授、憲法與行政法研究中心主任姜明安認(rèn)為，如果憲法不能適用，那么違反憲法的法律就會(huì)橫行，就會(huì)對(duì)國(guó)家的根本政治制度帶來(lái)威脅。

“送法下鄉(xiāng)時(shí)送去的有民法、刑法等法，獨(dú)獨(dú)罕見(jiàn)憲法?！?/p>

“憲法管的是國(guó)家大事，離普通百姓生活太遠(yuǎn)，可望而不可及?！?/p>

“憲法普及宣傳總是用一擺（擺攤咨詢）、二賽（知識(shí)競(jìng)賽）、三訓(xùn)（以會(huì)代訓(xùn)）、四考（開(kāi)卷測(cè)試）、五發(fā)（印發(fā)法律條文）等幾十年一貫制老套路，形式嚴(yán)重超越內(nèi)容?！?/p>

“憲法意識(shí)培育的途徑十分狹窄，憲法信仰培植的資源匱乏，令百姓對(duì)其缺乏關(guān)注感、興趣感?！?/p>

……

凡此總總，盡管各地方每一次普法都強(qiáng)調(diào)憲法是本次普法的重中之重，可它在人們心中還是分量不足?；蛟S還因?yàn)?，老百姓看的是?shí)際， 當(dāng)憲法不能體現(xiàn)出它應(yīng)有的國(guó)家與社會(huì)最高尊嚴(yán)時(shí)，“法律面前人人平等”，也就僅僅是一句充滿理想的隨談。

只有13億國(guó)人365天都以憲法為最高行為準(zhǔn)則，且十八屆四中全會(huì)提綱挈領(lǐng)指引的有形載體和制度噴薄而出，“國(guó)家憲法日”才真正具有實(shí)質(zhì)的“號(hào)角”意義。反之，敬而遠(yuǎn)之即為褻瀆。

（作者系黑龍江省人大常委會(huì)《法治》雜志社編審）