王澤強(qiáng)

（中共安徽省委黨校，安徽合肥230022)

后發(fā)地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的機(jī)制研究＊
——以安徽的實(shí)踐探索為例

王澤強(qiáng)

（中共安徽省委黨校，安徽合肥230022)

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)發(fā)展轉(zhuǎn)型，是后發(fā)國(guó)家（地區(qū)）實(shí)現(xiàn)趕超、突破和跨越發(fā)展的必然選擇。作為我國(guó)中西部地區(qū)的后發(fā)省份，近年來(lái)，安徽正積極實(shí)施各項(xiàng)創(chuàng)新試點(diǎn)試驗(yàn)，從合肥國(guó)家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)城市與合肥國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，到合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，再到皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)示范區(qū)以及國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程安徽省試點(diǎn)等，這一創(chuàng)新試驗(yàn)軌跡體現(xiàn)了安徽尋求創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略愿景。本文以安徽創(chuàng)新試點(diǎn)試驗(yàn)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展實(shí)踐探索為例，對(duì)我國(guó)中西部后發(fā)地區(qū)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的機(jī)制進(jìn)行探討。

后發(fā)地區(qū) 創(chuàng)新發(fā)展 創(chuàng)新試驗(yàn)

一、引言

自英國(guó)政府1998年提出“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)”概念以來(lái)，發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)已成為發(fā)達(dá)國(guó)家的基本戰(zhàn)略選擇。當(dāng)前，隨著創(chuàng)新要素和創(chuàng)新資源在全球范圍內(nèi)流動(dòng)的加速，科技創(chuàng)新在國(guó)際（地區(qū)）競(jìng)爭(zhēng)中的地位更加突出，科技創(chuàng)新已日益成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，而基于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的路徑選擇也賦予了后發(fā)國(guó)家（地區(qū)）實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型、跨越和趕超發(fā)展新機(jī)遇。那么，后發(fā)國(guó)家（地區(qū)）能否有效把握科技創(chuàng)新所帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，將對(duì)其后續(xù)發(fā)展產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。為此，許多后發(fā)國(guó)家（地區(qū)）紛紛把建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家（地區(qū)）作為面向未來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略選擇。我國(guó)在《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》和《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中也明確提出建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。2012年7月召開(kāi)的全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)則對(duì)加快國(guó)家創(chuàng)新體系和創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)進(jìn)行全面部署，深化科技體制改革，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，已經(jīng)歷了近百年的理論深化和實(shí)踐探索。無(wú)論是美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)之后對(duì)歐洲的趕超，還是二戰(zhàn)后的日本在30年內(nèi)躍升為世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)，以及韓國(guó)僅用40年而成為世界第五大科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)，各自發(fā)展模式的成功轉(zhuǎn)換與經(jīng)濟(jì)地位的提升無(wú)不是與科技創(chuàng)新密切相關(guān)的。因此，對(duì)于我國(guó)中西部廣大后發(fā)地區(qū)來(lái)說(shuō)，如何把握科技創(chuàng)新所帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，其關(guān)鍵就是要確立和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略，提高自主創(chuàng)新能力，使得創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力，逐步擺脫要素驅(qū)動(dòng)或投資驅(qū)動(dòng)發(fā)展的傳統(tǒng)路徑依賴(lài)。目前，包括安徽在內(nèi)的大多省份已將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為“十二五”規(guī)劃的戰(zhàn)略重點(diǎn)，并積極采取各種形式的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展實(shí)踐探索。那么，本文就以安徽創(chuàng)新試點(diǎn)試驗(yàn)的實(shí)踐探索為例，對(duì)我國(guó)中西部后發(fā)地區(qū)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制與路徑選擇進(jìn)行探討。

二、國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)回顧

國(guó)外關(guān)于創(chuàng)新及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的文獻(xiàn)十分豐富。熊彼特（1912）認(rèn)為，“創(chuàng)新”就是對(duì)生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件進(jìn)行重新組合而建立新的生產(chǎn)函數(shù)。根據(jù)該定義，創(chuàng)新推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)方式的變革，隨之而帶來(lái)的則是新的產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展壯大。亞歷山大·格申克龍（1962）在“后發(fā)優(yōu)勢(shì)理論”中認(rèn)為，后發(fā)國(guó)家利用先發(fā)國(guó)家已有的技術(shù)和制度可實(shí)現(xiàn)本國(guó)工業(yè)化的跳躍式發(fā)展，從而縮短與先發(fā)國(guó)家的距離。羅默（1986）等人在“新增長(zhǎng)理論”中把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力歸結(jié)為知識(shí)積累和技術(shù)進(jìn)步。顯然，發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）的技術(shù)轉(zhuǎn)移并不能天然地成為后發(fā)國(guó)家（地區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，而需要后者充分消化、吸收后通過(guò)再創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為自我和內(nèi)生的技術(shù)創(chuàng)新能力。對(duì)此，邁克爾·波特（1990）在“國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論”中也認(rèn)為，一國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要取決于該國(guó)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和升級(jí)能力，而不是簡(jiǎn)單地決定于其自然資源、勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢(shì)。伯利茲和保羅·克魯格曼等（1993）在總結(jié)發(fā)展中國(guó)家成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了基于后發(fā)優(yōu)勢(shì)的技術(shù)發(fā)展“蛙跳”模型，即在技術(shù)發(fā)展和創(chuàng)新能力已達(dá)到一定程度的前提下，后發(fā)國(guó)家可直接選擇和采用某些處于技術(shù)生命周期成熟前階段的技術(shù)，以高新技術(shù)為起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)在某些領(lǐng)域與產(chǎn)業(yè)的技術(shù)趕超。

國(guó)內(nèi)也有不少關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展的重要理論觀點(diǎn)，從不同的角度闡釋了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的必要性、內(nèi)涵、特征及運(yùn)行機(jī)制等等。衛(wèi)興華、侯為民（2007）指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有投資驅(qū)動(dòng)特征，經(jīng)濟(jì)效率較低，制約了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高，而需要通過(guò)科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。洪銀興（2011）認(rèn)為，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)就是利用知識(shí)、技術(shù)、企業(yè)組織制度和商業(yè)模式等創(chuàng)新要素對(duì)現(xiàn)有的資本、勞動(dòng)力、物質(zhì)資源等有形要素進(jìn)行新組合，其基本特征則是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要靠物質(zhì)投入（資本、勞動(dòng)、土地）推動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新（知識(shí)、技術(shù)、制度）驅(qū)動(dòng)。張來(lái)武（2011）認(rèn)為，推動(dòng)科技創(chuàng)新的三種力量：市場(chǎng)、政府和第三種力量(非正式關(guān)系)，其中市場(chǎng)機(jī)制是首要力量。關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的路徑，趙蘭香（2011）認(rèn)為，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展，根本要靠人才。李學(xué)勇（2011）認(rèn)為，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，必須把科技作為創(chuàng)新之要，把人才作為創(chuàng)新之本，把教育作為創(chuàng)新之基，把文化作為創(chuàng)新之魂，推進(jìn)發(fā)展理念、體制機(jī)制、社會(huì)管理等方面的全方位創(chuàng)新。

綜上所述，國(guó)內(nèi)外學(xué)者們的理論觀點(diǎn)，為我國(guó)中西部后發(fā)地區(qū)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供了理論支撐，并且也得到了一個(gè)共同結(jié)論和理論邏輯，即后發(fā)地區(qū)必須注重提升創(chuàng)新能力，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，使科技創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力，否則與發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距就有可能持續(xù)固化，而長(zhǎng)期依賴(lài)于資源驅(qū)動(dòng)或投資驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)型、跨越和趕超發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)也將難以實(shí)現(xiàn)。

三、安徽創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展機(jī)制與路徑的實(shí)踐探索

作為中西部的后發(fā)省份，近年來(lái)，安徽正在進(jìn)行包括合肥科技創(chuàng)新試點(diǎn)城市、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程安徽試點(diǎn)省以及皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等一系列的創(chuàng)新實(shí)踐探索，正逐步形成具有安徽特色的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。

1.體制機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制

2004年11月，安徽啟動(dòng)了合肥國(guó)家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)，在體制機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式與科技資源整合等方面進(jìn)行了富有成效的改革探索。2008年10月，在合肥創(chuàng)新試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，安徽進(jìn)一步推進(jìn)了更高層次的創(chuàng)新試驗(yàn)，設(shè)立了合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)（簡(jiǎn)稱(chēng)合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)），以培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，實(shí)施了創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新型企業(yè)培育和創(chuàng)新載體建設(shè)等六大工程以及深化科技管理、行政管理和金融管理等六大體制機(jī)制改革，探索構(gòu)建體制機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新以及體制機(jī)制創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制。2010年1月，合肥又被批準(zhǔn)為國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市。安徽以合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)為主抓手，啟動(dòng)了國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程安徽省試點(diǎn)工作，通過(guò)有效整合和高效配置合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)周邊的創(chuàng)新資源，輻射和帶動(dòng)全省的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。

制度創(chuàng)新重于技術(shù)創(chuàng)新，在合肥國(guó)家科技創(chuàng)新型城市、合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)和安徽國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)省建設(shè)等各項(xiàng)創(chuàng)新試點(diǎn)試驗(yàn)的實(shí)踐中，安徽以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破，分別推進(jìn)了行政管理、科技教育、科技金融、軍民結(jié)合、股權(quán)激勵(lì)和土地管理等領(lǐng)域的改革與創(chuàng)新。如2006年3月，安徽啟動(dòng)效能建設(shè)，深化行政管理體制和政府管理方式的變革，大幅度清理省直相關(guān)部門(mén)的行政審批事項(xiàng)，下放企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)合同登記、項(xiàng)目環(huán)評(píng)等權(quán)限；在科技投融資方面，安徽開(kāi)展了科技保險(xiǎn)、專(zhuān)利抵押貸款工作，推進(jìn)科技與金融結(jié)合機(jī)制的創(chuàng)新；2011年7月，合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)獲準(zhǔn)參照中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策，開(kāi)展了企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)試點(diǎn)工作，從而為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)及安徽創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展增添了新動(dòng)力。體制機(jī)制創(chuàng)新降低了安徽經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與創(chuàng)新活動(dòng)成本，優(yōu)化了安徽創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的制度環(huán)境。

2.產(chǎn)學(xué)研合作模式實(shí)體化的創(chuàng)新組織運(yùn)行機(jī)制

有效整合企業(yè)、高校和科研院所等創(chuàng)新資源，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，是安徽推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展實(shí)踐的重要內(nèi)容。近年來(lái)，在政府部門(mén)的推動(dòng)與引導(dǎo)下，安徽通過(guò)依托重點(diǎn)企業(yè)、高等院校和科研院所、金融及科技中介等機(jī)構(gòu)，積極探索產(chǎn)學(xué)研合作模式的創(chuàng)新。2009年12月，安徽出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合構(gòu)建和發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的實(shí)施意見(jiàn)》，先后啟動(dòng)建設(shè)了安徽省應(yīng)用技術(shù)研究院、合肥公共安全技術(shù)研究院、合肥語(yǔ)音信息技術(shù)研究院、合肥家電技術(shù)工程院等一大批產(chǎn)學(xué)研合作實(shí)體。由政府推動(dòng)、市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)與高校及科研院所聯(lián)手，通過(guò)整合創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈，而致力于研究開(kāi)發(fā)新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、服務(wù)于推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“工程技術(shù)研究院”模式的產(chǎn)學(xué)研合作實(shí)體，正在快速擴(kuò)展至全省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域。

以“工程技術(shù)研究院”模式為代表的各類(lèi)產(chǎn)學(xué)研合作實(shí)體大都承擔(dān)著組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟任務(wù)，肩負(fù)著重大科技項(xiàng)目攻關(guān)，通過(guò)有效整合優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源，加快了安徽核心技術(shù)突破和科技成果轉(zhuǎn)化。目前，安徽新能源汽車(chē)、智能語(yǔ)音等一批重大研究成果已實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，量子通信技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)化也位居國(guó)內(nèi)外前列。2009年，基于中國(guó)科技大學(xué)量子通信的原始技術(shù)創(chuàng)新，分別成立了安徽量子通信公司和安徽問(wèn)天量子公司；2010年，由中國(guó)科技大學(xué)和安徽量子通信公司承建的世界首個(gè)規(guī)模化全通型量子通信試驗(yàn)示范網(wǎng)于已2012年初在合肥建成，使得合肥成為我國(guó)乃至全球首個(gè)擁有規(guī)?；孔油ㄐ啪W(wǎng)絡(luò)的城市。在新能源汽車(chē)產(chǎn)學(xué)研合作上，以奇瑞、安凱、江汽等汽車(chē)企業(yè)為主體組建的安徽省新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟依托聯(lián)盟內(nèi)的核心企業(yè)、高校和科研院所等機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)資源，已在新能源乘用車(chē)、客車(chē)和商用車(chē)上進(jìn)入國(guó)內(nèi)前沿，共有11款新車(chē)型入選國(guó)家《節(jié)能與新能源汽車(chē)示范應(yīng)用工程推薦車(chē)型目錄》，占推薦車(chē)型將近一半的份額。

3.產(chǎn)業(yè)承接與自主創(chuàng)新相融合的產(chǎn)業(yè)升級(jí)機(jī)制

為了更好地適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，推動(dòng)安徽產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，探索中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新途徑和新模式，2008年10月，安徽設(shè)立了皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)（簡(jiǎn)稱(chēng)皖江示范區(qū)），該示范區(qū)于2010年1月被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為我國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)承接示范區(qū)。皖江示范區(qū)集中了安徽主要的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科技創(chuàng)新資源與載體，通過(guò)自主創(chuàng)新和培育自主品牌而發(fā)展起來(lái)眾多頗有創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)和自主品牌，這些企業(yè)與品牌在皖江示范區(qū)承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中發(fā)揮了巨大的“牽引力”。如蕪湖節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群，憑借奇瑞汽車(chē)的創(chuàng)新能力以及產(chǎn)業(yè)和品牌優(yōu)勢(shì)，共承接集聚了國(guó)內(nèi)外400余家汽車(chē)零部件企業(yè)，該集群產(chǎn)業(yè)由于特色鮮明、發(fā)展基礎(chǔ)好、創(chuàng)新能力強(qiáng)，2011年則被科技部列為全國(guó)首批“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)”。近年來(lái)，在皖江示范區(qū)的帶動(dòng)下，安徽承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模在逐年增加，呈快速遞增態(tài)勢(shì)（見(jiàn)下表）。

注：表中的利用省外資金，2009年、2010年為1000萬(wàn)元以上項(xiàng)目的實(shí)際到位資金，2011-2013年為1億元以上項(xiàng)目的實(shí)際到位資金。數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)安徽合作交流網(wǎng)（ht t p://www.ah j h.gov.cn）及安徽外資網(wǎng)（ht t p://wzc.ahpc.gov.cn）相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算整理。

安徽及皖江示范區(qū)大規(guī)模地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)配套及科技創(chuàng)新能力是分不開(kāi)的。目前，皖江示范區(qū)不僅培育形成了奇瑞、江汽、馬鋼和科大訊飛等一批有影響力的創(chuàng)新型企業(yè)與品牌，而且還基于自身的產(chǎn)業(yè)承接基礎(chǔ)和自主創(chuàng)新條件，在承接國(guó)內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，通過(guò)不斷拓展產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，而先后承接了京東方、三安光電、德豪潤(rùn)達(dá)等一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)品牌。皖江示范區(qū)對(duì)創(chuàng)新承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式的探索，其實(shí)質(zhì)則是以創(chuàng)新作為發(fā)展的基本驅(qū)動(dòng)力，通過(guò)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)承接與自主創(chuàng)新的融合，實(shí)現(xiàn)在承接中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，以增強(qiáng)安徽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和轉(zhuǎn)型發(fā)展的主動(dòng)性，提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力以及參與和分享國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)分工利益的能力，進(jìn)而勾畫(huà)出基于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的安徽產(chǎn)業(yè)承接“微條曲線”（如下圖所示）。

四、結(jié)束語(yǔ)

無(wú)論是理論分析，還是后發(fā)國(guó)家經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)換的規(guī)律特征，都清晰地表明：基于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略路徑選擇可以賦予后發(fā)國(guó)家（地區(qū)）實(shí)現(xiàn)趕超、突破和跨越發(fā)展的新機(jī)會(huì)。鑒于此，對(duì)于我國(guó)中西部廣大后發(fā)地區(qū)來(lái)說(shuō)，把握好科技革命和技術(shù)創(chuàng)新所帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，其基本路徑選擇就是要確立和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略，以規(guī)避和跨越“中等收入陷阱”和實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式的成功轉(zhuǎn)型，進(jìn)而擺脫基于要素驅(qū)動(dòng)或投資驅(qū)動(dòng)發(fā)展的路徑依賴(lài)。當(dāng)然，在科技創(chuàng)新的帶動(dòng)下，全球范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)換隨之加快，發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）必然會(huì)出于產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要而將漸進(jìn)失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，而我國(guó)中西部的后發(fā)地區(qū)自然也就成為發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的承接地。那么，中西部的后發(fā)地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，還要依托自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與創(chuàng)新資源，將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與產(chǎn)業(yè)承接有機(jī)地融合起來(lái)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)承接模式，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型發(fā)展的主動(dòng)性，以及提升參與和分享國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)分工利益能力；否則，中西部廣大后發(fā)地區(qū)仍將長(zhǎng)期被鎖定在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)分工的低端位置。

顯然，科技創(chuàng)新和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇賦予了后發(fā)國(guó)家（地區(qū)）新的發(fā)展機(jī)遇。目前，包括安徽在內(nèi)的我國(guó)中西部地區(qū)有關(guān)省份都已深刻意識(shí)到了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要性，大多省份也已將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為戰(zhàn)略重點(diǎn)內(nèi)容納入了“十二五”規(guī)劃，并且在近年來(lái)的實(shí)踐探索中也取得了一定的成效。對(duì)于我國(guó)中西部等廣大后發(fā)地區(qū)來(lái)說(shuō)，能否有效把握科技創(chuàng)新所帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型以及跨越式發(fā)展，其關(guān)鍵則是在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中突破最為突出的短板因素。較之發(fā)達(dá)地區(qū)，安徽等中西部后發(fā)省份的經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展相對(duì)滯后，那么在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中也必然就會(huì)面臨諸多的矛盾與不利因素，如創(chuàng)新投入不足、創(chuàng)新主體能力不強(qiáng)、創(chuàng)新載體建設(shè)不完善、創(chuàng)新人才短缺以及產(chǎn)學(xué)研合作不緊密等等，但除此之外，體制機(jī)制落后與創(chuàng)新制度環(huán)境不完善問(wèn)題則更為突出，是制約創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展最為顯著的短板因素。因此，我國(guó)中西部后發(fā)地區(qū)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的實(shí)踐中，必須首先確立制度重于技術(shù)以及制度創(chuàng)新重于技術(shù)創(chuàng)新的基本觀念，樹(shù)立體制機(jī)制創(chuàng)新先行的超前意識(shí)，把制度創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力之源而放在首要位置上?？梢?jiàn)，對(duì)于后發(fā)地區(qū)而言，只有在體制機(jī)制創(chuàng)新與制度環(huán)境優(yōu)化的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采取加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作、增加創(chuàng)新投入、增強(qiáng)創(chuàng)新主體能力、強(qiáng)化創(chuàng)新載體建設(shè)、聚集創(chuàng)新人才與創(chuàng)新要素等措施才會(huì)事半功倍和有的放矢；否則，缺乏體制機(jī)制創(chuàng)新支撐的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略意圖最終將會(huì)難以為繼。

[1]戴慶華，牟永紅.承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)及自主創(chuàng)新[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇，2005，（6）：48-52.

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責(zé)任編輯：吳妍妍

＊本文系2012年度安徽省軟科學(xué)研究項(xiàng)目“基于自主創(chuàng)新的安徽戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育機(jī)制及路徑研究”

（編號(hào)：12020503066）、2013年度安徽省社聯(lián)課題“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)支撐安徽經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整研究”（編號(hào)：A2013023）的研究成果。

2014-01-26

王澤強(qiáng)，安徽省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授，博士。