宋 偉 李 健

我軍遂行海外非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)法律保障體系建設(shè)問(wèn)題淺議

宋 偉 李 健

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，海外投資增速明顯，對(duì)外貿(mào)易總額全球領(lǐng)先，海外利益快速拓展。為確保我國(guó)海外利益安全，實(shí)施高效的海外非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)顯得十分必要。實(shí)踐表明，海外非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)不僅是軍事行動(dòng)，也是政治行為、國(guó)家行為和外交行為，牽涉諸多關(guān)系。特別是地緣政治和法律關(guān)系非常復(fù)雜，需要有完善的法律保障，才能確保行動(dòng)的實(shí)施與任務(wù)的完成。

一、我軍遂行海外非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)法律保障體系建設(shè)存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，我軍海外非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)越來(lái)越多，一些法律保障問(wèn)題也逐漸提到議程上來(lái)。由于我軍在這方面立法起步較晚，海外救援行動(dòng)法律保障體系建設(shè)還有許多工作要做。一是立法準(zhǔn)備不足。隨著非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)逐年增多，我軍在遂行海外非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)過(guò)程中對(duì)法律保障提出了更高要求。但受以往客觀條件限制，我軍立法準(zhǔn)備在這方面存在不足，其立法保障與我軍維護(hù)世界和平與發(fā)展的地位和作用不相稱。特別是賦予我軍海外非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的法律還不夠完善，專項(xiàng)法規(guī)內(nèi)容還有待調(diào)整充實(shí)，具體的行動(dòng)職責(zé)還不夠明確，沒(méi)有形成系統(tǒng)的法律保障體系。比如，我國(guó)憲法中找不到中國(guó)軍人和其他人員參加海外非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的直接依據(jù)，我國(guó)國(guó)防法中也僅有原則性規(guī)定：中華人民共和國(guó)支持國(guó)際社會(huì)采取的有利于維護(hù)世界和地區(qū)和平、安全、穩(wěn)定的與軍事有關(guān)的活動(dòng)，支持國(guó)際社會(huì)為公正合理地解決國(guó)際爭(zhēng)端、軍備控制和裁軍所做的努力（參見(jiàn)該法第66條）。二是用法意識(shí)不強(qiáng)。由于我國(guó)對(duì)軍隊(duì)遂行海外非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)專項(xiàng)立法起步較晚，相關(guān)法律不健全，使得我軍在依法履職、依法維權(quán)方面的意識(shí)需要加強(qiáng)。盡管多數(shù)官兵對(duì)海外軍事行動(dòng)十分重視，但并沒(méi)有把法律意識(shí)放在應(yīng)有的高度，特別是在維權(quán)方面，用法意識(shí)較淡薄。另外，對(duì)部隊(duì)遂行海外非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)中的后勤保障問(wèn)題也沒(méi)有明確的法律規(guī)范。三是規(guī)范管理不夠。目前，我軍海外救援行動(dòng)的組織還處于臨時(shí)性和應(yīng)急性狀況，缺少完善的法規(guī)體系來(lái)明確海外非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)中的組織指揮、力量編配和行動(dòng)協(xié)調(diào)。針對(duì)軍隊(duì)遂行海外非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的專門法律制度也不完善，往往是事件發(fā)生后才臨時(shí)組織力量，沒(méi)有常態(tài)化的應(yīng)急管理機(jī)制。

二、我軍遂行海外非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)法律保障體系建設(shè)的對(duì)策

遂行海外非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)，具有法律關(guān)系復(fù)雜，牽涉部門眾多，與國(guó)家主權(quán)和利益緊密相連等特點(diǎn)，需要完善的法律法規(guī)提供保障。

首先，完善遂行海外非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)法律保障的立法體系。一是堅(jiān)持國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法相統(tǒng)一。海外非戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)是國(guó)際行為，軍隊(duì)遂行海外非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)必然存在與他國(guó)或他國(guó)軍隊(duì)交涉與合作問(wèn)題，在立法的過(guò)程中要充分考慮國(guó)際法的有關(guān)規(guī)定，確保我方立法切實(shí)可行。二是堅(jiān)持廣泛性與特殊性相協(xié)調(diào)。一方面，海外救援立法要適用于世界各地的海外救援行動(dòng)，即廣泛的適用性；另一方面還要考慮各地的法律特殊性，要實(shí)現(xiàn)二者的相互協(xié)調(diào)才能保障執(zhí)行任務(wù)順暢。三是堅(jiān)持保護(hù)性與進(jìn)攻性相融合。海外救援法律保障既有對(duì)我的保護(hù)性，同時(shí)還要有對(duì)敵的防御性或進(jìn)攻性，要使二者相融合，從而保證我軍海外救援行動(dòng)的法律安全與對(duì)敵的有效遏制。

其次，健全遂行海外非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)法律保障的運(yùn)行機(jī)制。一要依法明確指揮協(xié)調(diào)機(jī)制。軍隊(duì)遂行海外非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)，具有很強(qiáng)的突發(fā)性和不確定性，環(huán)境條件復(fù)雜，牽涉多方力量，必須通過(guò)法律條文明確相關(guān)的動(dòng)員、指揮和協(xié)調(diào)機(jī)制。二要依法健全供需保障機(jī)制。海外非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)，任務(wù)重、突發(fā)性強(qiáng)、環(huán)境生疏、遠(yuǎn)離本土、保障困難，只有通過(guò)法律明確有關(guān)保障機(jī)制特別是離岸保障機(jī)制、協(xié)作保障機(jī)制、伴隨保障機(jī)制，才能提高保障效益，確保任務(wù)完成。三要建立保護(hù)遂行任務(wù)主體的權(quán)益保障機(jī)制。目前，世界上很多國(guó)家對(duì)遂行多樣化任務(wù)主體的權(quán)益保障都有明確規(guī)定。比如，美國(guó)與多個(gè)國(guó)家簽訂了“部隊(duì)地位協(xié)定”，把美軍在對(duì)象國(guó)的法律地位、出入境管理、權(quán)益豁免、損害賠償、刑事管轄等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范。這一做法值得借鑒。

再次，提高遂行海外非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)主體的法律戰(zhàn)能力。靈活運(yùn)用好國(guó)際法、國(guó)內(nèi)法和軍事規(guī)章等法律武器，充分發(fā)揮法律戰(zhàn)效能，對(duì)于完成海外非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)，取得最佳的政治、軍事和民事效果具有關(guān)鍵作用。因此，在注重建設(shè)海外非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)專業(yè)法律戰(zhàn)人才隊(duì)伍的同時(shí)，還要在部隊(duì)執(zhí)行海外非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育，提高官兵的法律戰(zhàn)能力。一要教育官兵充分認(rèn)清海外非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的重要意義，大力宣傳決策的合法性、行動(dòng)的正義性，依法掌握離岸行動(dòng)的基本原則，正確處置行動(dòng)中的各種情況，靈活運(yùn)用法律武器保護(hù)自身合法權(quán)益。二要教育官兵掌握必要的法律知識(shí)，切實(shí)履行好保衛(wèi)我國(guó)海外利益的政治、軍事和法律義務(wù)，不辱使命，勇于奉獻(xiàn)。三要教育官兵掌握行動(dòng)中的執(zhí)法界限，增強(qiáng)法律意識(shí)，規(guī)范部隊(duì)行動(dòng)，凸顯我軍文明之師、正義之師形象。

簡(jiǎn) 訊

個(gè)人傾心創(chuàng)辦鐵道游擊隊(duì)展覽館

9月1日，在棗莊鐵道游擊隊(duì)展覽館，潘福安向小學(xué)生講解鐵道游擊隊(duì)英勇事跡

棗莊市公民潘福安傾自家積蓄，歷時(shí)數(shù)年，創(chuàng)辦了經(jīng)民政部門批準(zhǔn)的“棗莊鐵道游擊隊(duì)展覽館”。十多年來(lái)，他先后到部隊(duì)、工廠、學(xué)校、公園以及各省市義務(wù)展出并擔(dān)任解說(shuō)員，使數(shù)十萬(wàn)人受到教育。他還把收集到的100多件實(shí)物、史料等捐獻(xiàn)給中國(guó)人民抗日紀(jì)念館、侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀(jì)念館等館所。為支持潘福安的義舉，棗莊市政府在東湖公園無(wú)償給他的“棗莊鐵道游擊隊(duì)展覽館”提供場(chǎng)地。潘福安由衷地說(shuō)：“作為一名共產(chǎn)黨員，有責(zé)任讓更多的人了解鐵道游擊隊(duì)這段歷史，教育大家時(shí)刻銘記歷史、勿忘國(guó)恥，珍惜今天來(lái)之不易的幸福生活?！?/p>

（吉 喆 趙 劍）