吉林省軍區(qū)參謀長 苗雨豐 少將

建強邊海防民兵隊伍的三點思考

吉林省軍區(qū)參謀長 苗雨豐 少將

在今年召開的第五次全國邊海防工作會議上，提出國家邊海防戰(zhàn)略目標是要“建成與國家地位相稱的強大、穩(wěn)固的邊海防”“為國家崛起和民族復興提供堅實保障”。中央軍委主席習近平在會上強調(diào)指出，要強化憂患意識、使命意識、大局意識，努力建設強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防。這次會議和習主席的重要指示，為新時期加強邊海防建設指明了方向，提供了遵循。會議指出的要“完善專業(yè)精干的力量結構”“加強邊海防民兵建設，開展專業(yè)化訓練，提高邊海防后備力量建設質(zhì)量”，為加強邊海防地區(qū)后備力量建設明確了目標，找到了抓手。邊（海）疆省、市在加強邊海防建設過程中，要注重建強邊海防民兵隊伍，積極探索后備力量質(zhì)量建設有效途徑，努力搭建平臺練兵用兵，為實現(xiàn)國家邊海防戰(zhàn)略目標貢獻力量。實踐過程中，應注意把握以下三個方面。

一、統(tǒng)一思想認識，科學把握新形勢下邊海防民兵建設方向

新的時代條件下，邊海防民兵所處的環(huán)境和肩負的任務均發(fā)生了重大變化。加強邊海防民兵建設，必須適應新的形勢任務，統(tǒng)一各級思想，把握建設目標，梳理工作思路，確立政策導向。一要充分認清邊海防民兵地位作用。當前，我國周邊安全形勢嚴峻復雜，“老問題”未解，“新麻煩”不斷。面對諸多安全威脅因素，必須深化對邊海防民兵地位與作用的認識：我與日本、越南、菲律賓等國家的海上島礁之爭越發(fā)激烈，中印邊境劃界爭端、朝鮮半島核問題等懸而未決，西藏、新疆地區(qū)“三股勢力”頻繁制造各種恐怖破壞和跨境違法犯罪活動，復雜的國際局勢和國內(nèi)形勢生戰(zhàn)、生變可能性不能排除，邊境封控、自衛(wèi)還擊、海上維權、處突維穩(wěn)等任務艱巨，邊海防民兵參戰(zhàn)支前地位與作用更加突出；邊海防一線邊情、海情、民情和社情復雜，隱蔽戰(zhàn)線斗爭激烈，現(xiàn)役部隊執(zhí)勤兵力不足，邊防和海上民兵“觀察哨”“通信兵”的地位與作用更加突出；沿邊地區(qū)、民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，民兵帶頭富民興邊的地位與作用更加突出。各級要堅持把邊海防民兵作為邊海防作戰(zhàn)力量的重要組成部分擺上突出位置抓建設，把加強邊海防民兵建設作為穩(wěn)邊固防的重要工作內(nèi)容精心指導抓落實，保證對邊海防民兵工作實施強有力領導。二要科學定位邊海防民兵職能任務。圍繞應對邊海防安全面臨的多種威脅，重新梳理定位邊海防民兵職能任務，把邊海防民兵隊伍建成戰(zhàn)時能履行參戰(zhàn)支前、配合封邊控邊、海上維權斗爭、為現(xiàn)役部隊補充兵員和協(xié)助管理難民等職能的戰(zhàn)斗隊，平時能遂行邊海防政策宣傳、協(xié)助部隊執(zhí)勤、參加維穩(wěn)防暴、維護基層政權、實施搶險救災、率民帶頭致富等任務的工作隊。圍繞履行新的職能任務，科學制定邊海防民兵建設發(fā)展規(guī)劃，保證抓邊海防民兵建設有方向，工作有思路，落實有遵循。三要不斷強化邊海防民兵工作政策導向。充分發(fā)揮黨管武裝工作傳統(tǒng)優(yōu)勢，整合軍地資源，強化合力治邊，努力構建起以地方黨委、政府為統(tǒng)一領導，現(xiàn)役軍警部隊為骨干，邊海防民兵隊伍為補充的管控新格局。進一步明確軍地各級、各部門抓邊海防民兵建設的任務、責任和要求，通過軍地聯(lián)合抓建、軍民融合發(fā)展，進一步提升邊海防民兵建設質(zhì)量。妥善處理抓邊海防部隊建設與抓邊海防民兵建設的關系，堅持兩手抓、兩手都過硬，確保邊海防部隊建設和邊海防民兵建設協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、堅持任務牽引，積極探索邊海防民兵質(zhì)量建設有效途徑

加強新時期邊海防民兵建設，核心要求是強化邊海防民兵履行職能、遂行任務的能力。各級應以邊海防民兵擔負的任務為牽引，以破解重點、難點問題為突破口，深化改革，大膽實踐，努力探索具有自身特色的邊海防民兵質(zhì)量建設路子。一要適應任務需要優(yōu)化組織格局。邊防民兵方面，按照“一線應急、二線支援、縱深保障”的思路，在一線縣（市）編建民兵應急連、應急獨立排、應急快反班和部分防核化、通信、偵察分隊，主要擔負應急處突、封邊控邊等任務；在二線縣（市）組建重點應急營和部分步兵、地炮、防空等分隊，主要擔負機動支邊和守備作戰(zhàn)任務；在淺近縱深地區(qū)抽組通用裝備保障大隊、后勤應急保障大隊和部分對口專業(yè)分隊，主要擔負應急保障和對口支援任務，實現(xiàn)平時組織布局與戰(zhàn)時力量布勢相統(tǒng)一。海防民兵方面，在編組規(guī)模上，要充分考慮我國海岸線長、海域面積廣、海上維權斗爭激烈的實際，加大海上民兵組建規(guī)模，凡有可用船舶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企事業(yè)單位，都可賦予編組任務。在編組種類上，按照“應急在前、支援在后”的原則，在海防一線地域重點編組海上作戰(zhàn)、救援等所需的民兵專業(yè)技術分隊、海上支前分隊，在二線地域編組醫(yī)療衛(wèi)生、裝備搶修、物資運輸?shù)燃夹g保障分隊。在編組方式上，按照“平戰(zhàn)一致、兵船結合”的原則，突出口岸地區(qū)、爭議海域、重點方向隊伍編組，逐一落實人員、裝備、物資器材，切實提高海防民兵應急作戰(zhàn)和支援保障能力。二要堅持任務牽引改革教育訓練。在思想教育上，充分利用組織整頓、集中訓練、大項活動和上線助勤等時機，組織開展以祖國觀、民族觀、主權觀、法紀觀和反分裂、反顛覆、反恐怖、反滲透、反走私為主要內(nèi)容的“四觀、五反”教育，著力打牢遂行任務的思想基礎；在軍事訓練上，加強民兵專業(yè)化訓練基地建設，組織開展基地化、模擬化、網(wǎng)絡化訓練。研究改革訓練方式，組織邊海防民兵到邊海防部隊駐營帶訓、到一線哨所以勤帶訓，推行邊海防民兵與邊海防部隊政策法規(guī)“聯(lián)學”、專業(yè)性訓練“聯(lián)訓”、實案化演練“聯(lián)演”，提高邊海防民兵應急能力。三要圍繞遂行任務強化管理保障。在組織管理上，按照組織領導關系分級落實包保責任，依托地方通信平臺建立短信群呼系統(tǒng)，隨時掌握兵員在位情況。針對邊海防民兵在位率低、流動性大的實際，縮短整組工作周期，增加點驗拉動頻次，保證重點隊伍始終滿編在位。在基層建設上，加強邊海防民兵連（排）部“實體化”建設，達到“組織鞏固、方案配套、制度健全、設施完善、活動經(jīng)常、作用明顯”的建設目標。在后勤裝備保障上，進一步加大投入，為邊海防民兵應急隊伍配齊指揮車、炊事車和攜行戰(zhàn)備物資，在重要方向建立綜合物資儲備基地，預儲后勤裝備保障物資器材，為遂行應急任務提供可靠支撐。

三、注重實踐運用，充分發(fā)揮邊海防民兵穩(wěn)邊固防職能作用

充分發(fā)揮邊海防民兵穩(wěn)邊固防職能作用，是衡量邊海防民兵建設成效的主要標志。邊（海）疆省、市應瞄準維護邊海防安全和振興邊海疆經(jīng)濟的現(xiàn)實需要，積極搭建用兵平臺，鍛煉隊伍，提升能力。一是為“政治安邊”提供保障作用。充分發(fā)揮民兵隊伍組織健全以及熟悉邊情、海情、民情、社情的優(yōu)勢，組織民兵深入學習、帶頭宣傳黨和國家邊境、民族政策和邊海防法規(guī)，使民兵隊伍帶頭做到不參加非法社會團體、不參與非法宗教活動、不容留資助非法越境（偷渡）人員、不違犯涉外法規(guī)政策、不從事走私易物活動、不泄露邊海防機密，主動報告可疑情況，主動參加守邊護島活動，進一步強化基層政權組織，維護邊海防安全穩(wěn)定。二是為“軍事固邊”提供支撐作用。充分發(fā)揮邊海防民兵守家守土意識強和人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，組織民兵直接參與邊海防勤務和管理。在邊海防事件“高發(fā)期”，組織民兵以協(xié)勤聯(lián)防方式補充到邊海防連隊，可有效緩解邊海防部隊兵力不足的問題。還可探索在邊境、民族地區(qū)和海島一線重點地段（海域）建立民兵常駐執(zhí)勤哨所，在一線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯、廠礦、島嶼建立民兵護村（廠、礦）隊、民兵流動觀察點，組建民兵信息員隊伍，組織民兵參加巡邏執(zhí)勤，使民兵隊伍戰(zhàn)斗力得以最大化發(fā)揮。三是為“富民興邊”提供推動作用。充分發(fā)揮邊海防民兵輻射面廣、影響力大的優(yōu)勢，引導民兵在脫貧致富中當骨干、作先鋒。結合民兵駐訓和上哨執(zhí)勤，跟進開辦致富技能培訓班，培養(yǎng)脫貧致富帶頭人，使其成為生產(chǎn)、經(jīng)營、作業(yè)的骨干，在繁榮發(fā)展邊海疆經(jīng)濟、打牢邊海防穩(wěn)定基礎中發(fā)揮更大作用。

（本欄責任編輯：胡東霞）