河南省軍區(qū)參謀長(zhǎng) 王寶貞

適應(yīng)形勢(shì)任務(wù) 強(qiáng)化使命意識(shí)大力提升省軍區(qū)系統(tǒng)動(dòng)員保障能力

河南省軍區(qū)參謀長(zhǎng) 王寶貞

國(guó)防動(dòng)員工作是國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的重要組成部分,是積蓄國(guó)力、遏制危機(jī)、打贏戰(zhàn)爭(zhēng)的重要支撐，在我國(guó)安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局中具有重要的地位和作用。動(dòng)員保障能力是國(guó)防動(dòng)員的重要組成部分，在保衛(wèi)國(guó)家安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面具有特殊的戰(zhàn)略作用。新的歷史時(shí)期，動(dòng)員保障能力建設(shè)既面臨新的挑戰(zhàn)，也面臨重大機(jī)遇。我們必須適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的新要求，深化思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持需求牽引，注重突出重點(diǎn)，健全制度機(jī)制，使動(dòng)員保障能力得以不斷提升。

一、深化思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)動(dòng)員保障能力建設(shè)的責(zé)任意識(shí)

加強(qiáng)動(dòng)員保障能力建設(shè)是實(shí)施人民戰(zhàn)爭(zhēng)的力量基礎(chǔ)，是省軍區(qū)系統(tǒng)遂行任務(wù)的前提，各級(jí)要站在國(guó)家安全發(fā)展的高度，充分認(rèn)清加強(qiáng)動(dòng)員保障能力建設(shè)的重要性和緊迫性，不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

提升動(dòng)員保障能力是扎實(shí)做好軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的需要。做好軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備是當(dāng)前最重要、最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。我國(guó)經(jīng)過(guò)幾十年的改革開(kāi)放，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，戰(zhàn)爭(zhēng)潛力日益雄厚，能夠?yàn)檐娛露窢?zhēng)準(zhǔn)備提供堅(jiān)強(qiáng)后盾和強(qiáng)大支撐。國(guó)防動(dòng)員是積蓄國(guó)力、遏制危機(jī)、打贏戰(zhàn)爭(zhēng)的基礎(chǔ)性支撐，通過(guò)快速有效動(dòng)員，可以把平時(shí)動(dòng)員潛力快速轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力，既是遏制戰(zhàn)爭(zhēng)的威懾手段，更是打贏戰(zhàn)爭(zhēng)的可靠基礎(chǔ)。新時(shí)期扎實(shí)做好軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，必須增強(qiáng)戰(zhàn)略意識(shí)和憂患意識(shí)，立足最復(fù)雜、最困難的情況，以臨戰(zhàn)的姿態(tài)、實(shí)戰(zhàn)的標(biāo)準(zhǔn)，把動(dòng)員能力建設(shè)往前趕、往實(shí)里抓，不斷增強(qiáng)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的針對(duì)性、實(shí)效性。

提升動(dòng)員保障能力是有效遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)的需要。當(dāng)前，國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段，既是發(fā)展機(jī)遇期，又是矛盾凸顯期，公共突發(fā)事件、重大自然災(zāi)害和群體性事件頻發(fā)，非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)日益成為國(guó)家軍事力量運(yùn)用的重要方式。國(guó)防動(dòng)員隊(duì)伍人多面廣、專(zhuān)業(yè)齊全、亦軍亦民、組織嚴(yán)密，便于快速動(dòng)員、就近動(dòng)員、量災(zāi)用兵、協(xié)同作戰(zhàn)，在遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過(guò)有效動(dòng)員可以作為遂行任務(wù)的重要力量，在遇有急難險(xiǎn)重任務(wù)時(shí)能拉得出、用得上、起作用。

提升動(dòng)員保障能力是深入貫徹軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略的需要。黨的十八屆三中全會(huì)突出強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，這是國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的必由之路。認(rèn)真貫徹軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略思想，必須以提升動(dòng)員保障能力建設(shè)為抓手，自覺(jué)把國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中，尋求軍民結(jié)合、寓軍于民的新途徑新方法，全面推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的軍民融合，在面向戰(zhàn)場(chǎng)、立足市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)雙贏，使國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)良性互動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力的同步提高、經(jīng)濟(jì)效益和軍事效益的有機(jī)統(tǒng)一。

二、堅(jiān)持需求牽引，深刻把握動(dòng)員保障能力建設(shè)的精髓要義

動(dòng)員保障能力建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，涵蓋面寬，要求必須積極適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)變化，努力推進(jìn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”。在保障方向上，由保障單方向行動(dòng)向保障多個(gè)方向行動(dòng)轉(zhuǎn)變，著力增強(qiáng)動(dòng)員保障的靈活性；在保障內(nèi)容上，由應(yīng)急作戰(zhàn)為主向遂行多樣化軍事任務(wù)轉(zhuǎn)變，著力增強(qiáng)動(dòng)員保障的多樣性；在動(dòng)員重點(diǎn)上，由普通的人財(cái)物向高新技術(shù)人才裝備轉(zhuǎn)變，著力增強(qiáng)動(dòng)員保障的科技性；在動(dòng)員方式上，由粗放型向精確型轉(zhuǎn)變，著力增強(qiáng)動(dòng)員保障的實(shí)效性；在動(dòng)員實(shí)施上，由應(yīng)急動(dòng)員向應(yīng)急與持續(xù)動(dòng)員并重轉(zhuǎn)變，著力增強(qiáng)動(dòng)員保障的持久性。實(shí)現(xiàn)上述轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)要在“快”“高”“精”“活”四個(gè)方面下工夫、做文章。

在動(dòng)員保障行動(dòng)上要注重“快”?？焖賱?dòng)員保障是信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的基本要求。要扎實(shí)做好動(dòng)員準(zhǔn)備，編實(shí)各類(lèi)隊(duì)伍，健全快速動(dòng)員指揮機(jī)制，擬制實(shí)戰(zhàn)化動(dòng)員保障預(yù)案，組織一體化快速動(dòng)員演練；要依托信息技術(shù)建立國(guó)防動(dòng)員潛力數(shù)據(jù)庫(kù)和國(guó)防動(dòng)員輔助決策系統(tǒng)，使軍事需求與動(dòng)員保障對(duì)接更加科學(xué)，縮短動(dòng)員時(shí)間；要科學(xué)運(yùn)用成建制成系統(tǒng)動(dòng)員、模塊化動(dòng)員、鏈接式動(dòng)員等方法，達(dá)到平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換快、情況判斷快、決策處置快、收攏集結(jié)快，確保預(yù)備役師5～7天、預(yù)備役團(tuán)3～5天、民兵作戰(zhàn)和保障類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)分隊(duì)2～3天、應(yīng)急分隊(duì)2小時(shí)內(nèi)完成收攏集結(jié)，隨時(shí)能夠發(fā)揮作用。

在動(dòng)員保障重點(diǎn)上要突出“高”?；谛畔⑾到y(tǒng)的體系作戰(zhàn)，需要強(qiáng)大的高科技資源作支撐。必須積極適應(yīng)部隊(duì)信息化建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)，堅(jiān)持把科技信息動(dòng)員作為重中之重，著力提高動(dòng)員保障的科技含量和信息化水平。要在全面掌握高技術(shù)人才分布情況的基礎(chǔ)上，按照“專(zhuān)業(yè)對(duì)口、科技優(yōu)先、優(yōu)中選優(yōu)”的原則，采取抽編、選編等方式，最大限度地把蘊(yùn)藏在社會(huì)中的高技術(shù)對(duì)口人才編入民兵組織，進(jìn)行必要的補(bǔ)差訓(xùn)練；要依托現(xiàn)有的物資儲(chǔ)備體系，有重點(diǎn)地搞好軍民通用高技術(shù)裝備的預(yù)征預(yù)儲(chǔ)；要高度重視最新民用科研成果和技術(shù)資源的開(kāi)發(fā)利用，采取簽署協(xié)議、聯(lián)合開(kāi)發(fā)等方法，加大軍民兩用高、精、尖科研成果和技術(shù)資源的儲(chǔ)備力度，并擬制技術(shù)轉(zhuǎn)化方案，為遂行任務(wù)提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐。

在動(dòng)員保障方式上要講求“精”。適應(yīng)未來(lái)遂行任務(wù)保障需求大、保障種類(lèi)多的要求，動(dòng)員保障必須摒棄“粗放型”模式，走開(kāi)精確動(dòng)員保障的路子。要堅(jiān)持以任務(wù)為牽引，對(duì)各個(gè)部隊(duì)在不同軍事行動(dòng)中需要什么、需要多少、保障時(shí)機(jī)等問(wèn)題進(jìn)行明確細(xì)化，提出翔實(shí)系統(tǒng)的軍事需求，切實(shí)把需要“動(dòng)員什么”的問(wèn)題搞清楚；要深入開(kāi)展動(dòng)員潛力調(diào)查，切實(shí)摸清動(dòng)員潛力數(shù)量質(zhì)量及分布情況，把能夠“動(dòng)員什么”的問(wèn)題搞準(zhǔn)確；要搞好動(dòng)員與需求對(duì)接，規(guī)范供需程序規(guī)則，明確提需求和搞保障的權(quán)限，落實(shí)牽頭部門(mén)和承辦單位，有效解決“由誰(shuí)動(dòng)員、給誰(shuí)動(dòng)員、動(dòng)員什么、動(dòng)員多少”等問(wèn)題，做到目標(biāo)清、任務(wù)明，最大限度地提高動(dòng)員保障效益。

在動(dòng)員保障方法上要體現(xiàn)“活”。未來(lái)遂行多樣化軍事任務(wù)方向不定、任務(wù)多樣，要求動(dòng)員保障必須靈活應(yīng)對(duì)，具備多種任務(wù)、多個(gè)方向和多種要素、多個(gè)地域的保障能力。要制定與遂行多樣化軍事任務(wù)相適應(yīng)的動(dòng)員保障預(yù)案，并進(jìn)行細(xì)化分解，一種情況、多套預(yù)案，一套預(yù)案、多手準(zhǔn)備，增強(qiáng)動(dòng)員保障預(yù)案的靈活性，切實(shí)做到平時(shí)戰(zhàn)時(shí)有準(zhǔn)備、應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)有對(duì)策；要結(jié)合戰(zhàn)略預(yù)備力量遂行各種任務(wù)的不同需求，編組各類(lèi)保障力量模塊，配置在主要方向沿線，使用時(shí)依據(jù)任務(wù)搭配組合，形成不同方向有不同保障、不同任務(wù)有不同力量的保障格局；要密切關(guān)注部隊(duì)動(dòng)向，及時(shí)掌握部隊(duì)機(jī)動(dòng)、人員傷亡和資源消耗情況，適時(shí)修訂動(dòng)員計(jì)劃，及時(shí)組織動(dòng)員保障，做到任何情況下都能靈活處置、快速應(yīng)對(duì)，確保戰(zhàn)略預(yù)備力量始終保持強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力。

三、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力提高動(dòng)員保障能力建設(shè)的層次質(zhì)量

加強(qiáng)動(dòng)員保障能力建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程，領(lǐng)域廣、任務(wù)重、要求高，需要做的工作很多。當(dāng)前，必須結(jié)合自身實(shí)際，突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，著力抓好以下四個(gè)方面。

健全指揮體制機(jī)制。動(dòng)員保障行動(dòng)牽涉部門(mén)多、協(xié)調(diào)難度大，必須建立軍地聯(lián)合、權(quán)威高效的動(dòng)員指揮機(jī)制。一是完善指揮機(jī)構(gòu)。針對(duì)基層指揮機(jī)構(gòu)不健全、職能不清晰、行業(yè)不齊全等問(wèn)題，采取教育引導(dǎo)、法規(guī)支撐、檢查督導(dǎo)等方法，健全規(guī)范市縣兩級(jí)動(dòng)員指揮機(jī)構(gòu)，并把部隊(duì)遂行任務(wù)涉及的地方通信、電力等行業(yè)系統(tǒng)納入動(dòng)員機(jī)構(gòu)，賦予職能任務(wù)，發(fā)揮其行業(yè)系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)力量的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建橫向完備、縱向?qū)?yīng)的指揮體系。二是搭建指揮平臺(tái)。按照平戰(zhàn)結(jié)合、綜合配套、技術(shù)先進(jìn)、安全可靠的原則，依托國(guó)家和軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，搞好動(dòng)員指揮網(wǎng)絡(luò)和動(dòng)員資源管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)把動(dòng)員主體、動(dòng)員對(duì)象、保障對(duì)象聯(lián)結(jié)為一個(gè)有機(jī)整體，搭建實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的指揮平臺(tái)，提高指揮、控制、情報(bào)和信息傳遞效能。三是理順指揮關(guān)系。著眼遂行動(dòng)員保障任務(wù)需要，在上級(jí)軍事機(jī)關(guān)和同級(jí)地方黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，本著戰(zhàn)時(shí)指揮關(guān)系與平時(shí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系相一致、戰(zhàn)時(shí)指揮機(jī)制與平時(shí)領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制相銜接的原則，理順指揮關(guān)系，對(duì)兵員動(dòng)員、通用裝備物資征集等行動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一指揮，確保指揮關(guān)系明確、職權(quán)分明、渠道順暢。

優(yōu)化力量結(jié)構(gòu)布局。民兵預(yù)備役部隊(duì)是遂行動(dòng)員保障任務(wù)的主體。要著眼后備力量建設(shè)的新要求，深化調(diào)整改革，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，打牢組織基礎(chǔ)。一是調(diào)整規(guī)模結(jié)構(gòu)。積極適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)變化，進(jìn)一步擴(kuò)大民兵應(yīng)急專(zhuān)業(yè)救援分隊(duì)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)分隊(duì)組建比例，壓縮普通兵規(guī)模，使基干民兵結(jié)構(gòu)更加合理、建用更趨一致。減少預(yù)備役步兵、炮兵部隊(duì)，增加工兵、防化以及運(yùn)輸、修理等保障部隊(duì)，推進(jìn)預(yù)備役部隊(duì)由作戰(zhàn)為主向作戰(zhàn)與支援相結(jié)合、以支援保障為主轉(zhuǎn)變。二是科學(xué)布局力量。依據(jù)部隊(duì)可能機(jī)動(dòng)路線和集結(jié)地域，構(gòu)建“保暢通”力量布勢(shì)；將防空?qǐng)F(tuán)、導(dǎo)彈連集中部署在重點(diǎn)人防城市和重要目標(biāo)附近地區(qū)，構(gòu)建以重點(diǎn)城市為重心的防空力量布勢(shì)；將各種勤務(wù)保障隊(duì)伍部署在交通沿線附近地區(qū)，構(gòu)建以交通樞紐、干線為重點(diǎn)的機(jī)動(dòng)保障力量布勢(shì)，力求重點(diǎn)力量布局與擔(dān)負(fù)任務(wù)相一致、與遂行任務(wù)區(qū)域相吻合。三是突出建設(shè)重點(diǎn)。民兵預(yù)備役應(yīng)急隊(duì)伍是省軍區(qū)系統(tǒng)最常用、最管用，關(guān)鍵時(shí)刻最能發(fā)揮作用的重要力量。要按照“形式上常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)上規(guī)范化、使用上實(shí)戰(zhàn)化”的建設(shè)思路，在試點(diǎn)論證的基礎(chǔ)上，圍繞組、訓(xùn)、裝、管、保、用協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)對(duì)防汛搶險(xiǎn)、維穩(wěn)反恐、礦難救援、電力搶修等應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行規(guī)范，力爭(zhēng)把應(yīng)急隊(duì)伍建成“精干實(shí)備、雙應(yīng)一體、綜合多能、反應(yīng)快速”的“拳頭”力量。

強(qiáng)化動(dòng)員訓(xùn)練演練。一是突出使命課題演練。圍繞動(dòng)員保障任務(wù)，堅(jiān)持以研究促深化、以具體求落實(shí)，按照理論學(xué)習(xí)、對(duì)策研究、實(shí)兵演練、成果梳理的步驟，一年一個(gè)課題地研練，逐問(wèn)題研究，逐難點(diǎn)攻關(guān)，檢驗(yàn)對(duì)策、完善方案，使動(dòng)員保障能力建設(shè)緊貼任務(wù)、緊貼實(shí)戰(zhàn)。二是突出聯(lián)合演練。動(dòng)員保障行動(dòng)涉及軍地、關(guān)聯(lián)平戰(zhàn)，必須突出軍地聯(lián)合訓(xùn)練演練。依據(jù)《聯(lián)合作戰(zhàn)綱要》，主動(dòng)協(xié)調(diào)地方黨委、政府職能部門(mén)和武警部隊(duì)、駐軍，廣泛開(kāi)展使命課題演練，促進(jìn)聯(lián)合演練向深度、廣度拓展，不斷提高軍地聯(lián)合指揮保障能力。三是突出應(yīng)用性演練。結(jié)合保障部隊(duì)聯(lián)合演習(xí)、維穩(wěn)平暴等行動(dòng)，練指揮練協(xié)同，鍛煉各級(jí)動(dòng)員機(jī)構(gòu)組織指揮能力；結(jié)合組織民兵預(yù)備役人員成建制參加地方重點(diǎn)工程建設(shè)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、事故救援等行動(dòng)，在用兵中練兵強(qiáng)兵，全面提高各種保障力量遂行任務(wù)的能力。

加強(qiáng)動(dòng)員法規(guī)建設(shè)。一方面，要抓好法規(guī)制度的配套完善。參照《國(guó)防動(dòng)員法》，進(jìn)一步研究細(xì)化落實(shí)的意見(jiàn)措施，具體規(guī)范各類(lèi)人員征集、設(shè)施設(shè)備征用、物資經(jīng)費(fèi)保障和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法，明確獎(jiǎng)懲規(guī)定，逐步形成國(guó)家法規(guī)與地方法規(guī)相銜接配套的動(dòng)員法規(guī)體系。另一方面，要抓好法規(guī)制度的貫徹落實(shí)。加大動(dòng)員法規(guī)的宣傳教育力度，充分借助廣播電視、報(bào)紙雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體介質(zhì)，開(kāi)展形式多樣的法規(guī)宣傳活動(dòng)，強(qiáng)化軍地各級(jí)依法開(kāi)展動(dòng)員工作的意識(shí)；加大檢查督導(dǎo)力度，會(huì)同地方人大、政府相關(guān)職能部門(mén)，定期組織對(duì)依法開(kāi)展動(dòng)員工作情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾治違法違規(guī)問(wèn)題，增強(qiáng)法規(guī)制度的權(quán)威性和執(zhí)行力，使動(dòng)員保障能力建設(shè)真正步入法制化、制度化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。