沈陽軍區(qū)司令部動員部部長 劉 維

軍民融合推進(jìn)國防動員準(zhǔn)備的重點(diǎn)問題

沈陽軍區(qū)司令部動員部部長 劉 維

中央軍委習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)指出：要進(jìn)一步做好軍民融合式發(fā)展這篇大文章，堅(jiān)持需求牽引，政府主導(dǎo)，努力形成基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域軍民深度融合的發(fā)展格局。習(xí)主席的這一重要指示對軍民融合深度發(fā)展提出了總體要求，明確了把握的原則、責(zé)任主體和領(lǐng)域范圍。軍地各級應(yīng)緊緊抓住國家、軍隊(duì)全面深化改革的歷史機(jī)遇，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，利用軍地優(yōu)勢資源，拓展國防動員領(lǐng)域，構(gòu)建融合發(fā)展機(jī)制，合力破解矛盾問題，扎實(shí)推進(jìn)國防動員準(zhǔn)備，努力提升能打勝仗和應(yīng)對各種突發(fā)情況能力，為維護(hù)國家安全發(fā)展提供可靠保障。

統(tǒng)籌建設(shè)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)力量。一是優(yōu)化民兵預(yù)備役力量。按照精干、高效、管用的要求，結(jié)合深化民兵預(yù)備役部隊(duì)調(diào)整改革，充分發(fā)揮地方科技密集、技術(shù)先進(jìn)、專業(yè)齊全等優(yōu)勢，突出抓好網(wǎng)絡(luò)攻防、網(wǎng)絡(luò)搶修、電磁頻譜、電子對抗和新質(zhì)民兵預(yù)備役力量建設(shè)；按照以應(yīng)戰(zhàn)為主、兼顧應(yīng)急、結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)對口的要求，編齊配強(qiáng)現(xiàn)役和預(yù)備役官兵，堅(jiān)持仗怎么打、兵就怎么練，從實(shí)戰(zhàn)需要出發(fā)從難從嚴(yán)訓(xùn)練，扎實(shí)開展針對性適應(yīng)性訓(xùn)練和基地化、網(wǎng)絡(luò)化、模擬化訓(xùn)練，定期組織與現(xiàn)役部隊(duì)的聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演，提高成建制遂行任務(wù)能力。二是統(tǒng)編國防動員專業(yè)隊(duì)伍。按照夠用、管用、能用的要求，依托相關(guān)行業(yè)系統(tǒng)，統(tǒng)一規(guī)劃編組國民經(jīng)濟(jì)動員、人防、交戰(zhàn)、“三戰(zhàn)”、信息等國防動員專業(yè)隊(duì)伍，對口抓好隊(duì)伍的建設(shè)、管理、使用和保障，并結(jié)合部隊(duì)重大演訓(xùn)和動員課題演練組織成建制演練，提高快速動員和支援保障能力。三是整合軍地應(yīng)急救援力量。按照軍區(qū)建省級、預(yù)備役部隊(duì)建市級、民兵建縣鄉(xiāng)村級救援力量的思路，統(tǒng)籌抓好現(xiàn)役部隊(duì)、民兵預(yù)備役和地方應(yīng)急救援力量建設(shè)，專用裝備器材和維護(hù)更新經(jīng)費(fèi)納入各級政府保障體系。積極推進(jìn)軍隊(duì)指揮、國防動員和應(yīng)急管理機(jī)制銜接，制定聯(lián)合行動預(yù)案，開展聯(lián)合訓(xùn)練演練，提高軍地聯(lián)合應(yīng)對突發(fā)事件能力。四是兼構(gòu)戰(zhàn)備工事和工程。地方經(jīng)濟(jì)和社會建設(shè)要兼顧部隊(duì)?wèi)?zhàn)場設(shè)施建設(shè)需求，尤其是邊境一線和重點(diǎn)地區(qū)，要兼顧野戰(zhàn)工事、戰(zhàn)備工程建設(shè)，軍地合力構(gòu)建系統(tǒng)配套、功能先進(jìn)、性能良好的防護(hù)體系，全面提高部隊(duì)野戰(zhàn)防護(hù)能力。

共享共用軍地信息網(wǎng)絡(luò)資源。一是共享通信網(wǎng)絡(luò)資源。針對當(dāng)前通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋有盲區(qū)、容災(zāi)抗毀能力弱的問題，積極探索利用軍民現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè)部分主干線第二路由，大中城市、邊境地區(qū)和重點(diǎn)戰(zhàn)役方向增建網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)關(guān)口，集中過河過橋地區(qū)合建備用光纜及自動切換保護(hù)設(shè)施，在重點(diǎn)地區(qū)開設(shè)軍民共用超短波監(jiān)測站，抓好軍地電磁頻譜監(jiān)測控制中心網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)建設(shè)，完善軍民信息網(wǎng)絡(luò)互為備用資源的方法路子，進(jìn)一步提高國防動員應(yīng)急通信保障能力。二是共享情報(bào)信息資源。建立軍地情報(bào)交流機(jī)制，根據(jù)形勢任務(wù)需要，按照“優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)商配合、快速高效、綜合研判、嚴(yán)控范圍”的原則，采取定期會商、專項(xiàng)交流、情況通報(bào)等方式，組織情報(bào)信息交流，努力構(gòu)建軍地一體的聯(lián)合情報(bào)研判體系。三是共享行業(yè)系統(tǒng)資源。利用地方統(tǒng)計(jì)部門和行業(yè)系統(tǒng)既有資源，建立國防動員指揮信息平臺，研發(fā)動員潛力信息管理系統(tǒng)，統(tǒng)籌推進(jìn)國防動員信息化建設(shè)；探索建立國防動員與人防、公安、交通、武警等行業(yè)部門聯(lián)通的省級指揮信息系統(tǒng)，引接地理測繪、氣象水文、電磁頻譜等信息源，推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)向部隊(duì)拓展。

聯(lián)合構(gòu)建通用裝備物資和社會化保障體系。一是落實(shí)通用裝備物資預(yù)儲預(yù)置。在大中城市、重點(diǎn)地區(qū)、交通要道，依托裝備制造、能源開采、食品生產(chǎn)等行業(yè)系統(tǒng)，通過簽訂聯(lián)儲聯(lián)供、應(yīng)急轉(zhuǎn)（擴(kuò)）產(chǎn)協(xié)議，抓好經(jīng)濟(jì)動員中心建設(shè)和通用裝備物資器材預(yù)置預(yù)儲；支持和鼓勵(lì)地方優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)入軍品建設(shè)領(lǐng)域，搞好以信息化武器裝備為重點(diǎn)的科研與生產(chǎn)，大力提高部隊(duì)武器裝備信息化水平；充分利用餐飲、房地產(chǎn)、服裝、車輛維修等社會資源，拓展部隊(duì)社會化保障范圍。二是加強(qiáng)醫(yī)療救護(hù)體系合作。以國家和總部合作框架協(xié)議為遵循，進(jìn)一步加強(qiáng)軍地醫(yī)療的溝通交流與合作，積極推進(jìn)部隊(duì)醫(yī)院納入地方區(qū)域醫(yī)療建設(shè)規(guī)劃和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)體系，建立分級醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診合作關(guān)系，共同搞好科研項(xiàng)目研發(fā)和科技成果評議，聯(lián)合舉辦學(xué)術(shù)會議，互通突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生信息，開展軍地聯(lián)合培訓(xùn)，組織軍地聯(lián)合應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)救護(hù)演練，提高軍地聯(lián)合醫(yī)療救護(hù)能力。三是打造軍地一體軍事物流體系。依托地方物流體系和社會資源，加快軍地物流信息系統(tǒng)聯(lián)合開發(fā)和系統(tǒng)集成，探索建立社會、企業(yè)和軍隊(duì)相結(jié)合的通用物資儲備機(jī)制，利用地方企業(yè)庫存和周轉(zhuǎn)落實(shí)合同儲備、預(yù)置儲備，逐步建成采購、運(yùn)輸、倉儲、裝卸、加工、配送等各環(huán)節(jié)軍地資源共享共用的物流體系。

合力破解現(xiàn)實(shí)矛盾問題。一是優(yōu)先解決作戰(zhàn)急需的問題。軍事斗爭準(zhǔn)備中的指揮通信、偵察預(yù)警、陣地工事等戰(zhàn)場設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，以及影響重要武器平臺戰(zhàn)備訓(xùn)練與功能發(fā)揮等問題，事關(guān)軍事斗爭準(zhǔn)備大局，涉及部隊(duì)核心軍事能力建設(shè)，軍地各級要明確責(zé)任分工，細(xì)化解決措施，確定時(shí)限要求，予以優(yōu)先解決。二是統(tǒng)籌解決平時(shí)建設(shè)的問題。地方一些公路、鐵路、機(jī)場、港口、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目貫徹國防要求，建設(shè)項(xiàng)目置換軍用土地、遷移軍事設(shè)施、出具選址意見等需要部隊(duì)支持，以及部隊(duì)訓(xùn)練場征租土地、通用裝備物資預(yù)置預(yù)儲、支援地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)等問題，涉及軍地多家單位、多個(gè)部門，建設(shè)周期長、影響范圍廣，需要軍地搞好溝通協(xié)調(diào)，建立完善融合工作機(jī)制，納入雙方的年度工作計(jì)劃、長遠(yuǎn)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。三是逐步解決歷史遺留的問題。隨著地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，土地、海洋、空域等資源開發(fā)利用與軍事設(shè)施保護(hù)矛盾日益突出，部分指揮工程、發(fā)射陣地、永備工事、訓(xùn)練場地等設(shè)施被破壞、擠占、干擾、暴露，一定程度影響部隊(duì)?wèi)?zhàn)備訓(xùn)練。這類問題是多年積累的，成因復(fù)雜，矛盾突出，且多數(shù)涉及群眾利益，協(xié)調(diào)處理難度較大，需要軍地反復(fù)協(xié)商、達(dá)成共識，采取一事一議與走法律渠道相結(jié)合的辦法逐步協(xié)調(diào)解決。

科學(xué)構(gòu)建軍民融合推進(jìn)國防動員準(zhǔn)備的制度機(jī)制。軍民融合推進(jìn)國防動員準(zhǔn)備是個(gè)新課題，涉及領(lǐng)域廣泛、內(nèi)容繁雜、單位（部門）較多，需要軍地各級敢于創(chuàng)新、大膽嘗試，建立健全長效運(yùn)行機(jī)制，逐步形成全域聯(lián)動、整體推動、良性互動的軍民融合推進(jìn)國防動員準(zhǔn)備的新格局。一要建立軍地協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。戰(zhàn)區(qū)層面，主要依托軍區(qū)國動委及其辦事機(jī)構(gòu)，省政府和省軍區(qū)有關(guān)部門、駐區(qū)軍兵種部隊(duì)指派聯(lián)絡(luò)員，定期通報(bào)工作情況，主要負(fù)責(zé)研究跨省域軍民融合推進(jìn)國防動員準(zhǔn)備重大事項(xiàng)的組織籌劃和總體協(xié)調(diào)。各省、市、縣依托本級國動委及其辦事機(jī)構(gòu)，成立由地方黨委、政府、軍事機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，地方相關(guān)職能部門和駐地軍兵種部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)參加的軍民融合推進(jìn)國防動員準(zhǔn)備領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，主要負(fù)責(zé)研究會商本地區(qū)融合發(fā)展項(xiàng)目和協(xié)調(diào)解決軍地現(xiàn)實(shí)矛盾問題，抓好跟進(jìn)指導(dǎo)、跟蹤落實(shí)。二要健全融合工作制度。重點(diǎn)建立四項(xiàng)制度。聯(lián)席會議制度——各級軍民融合推進(jìn)國防動員準(zhǔn)備領(lǐng)導(dǎo)小組每年至少召開一次會議，交流工作經(jīng)驗(yàn)，研究分析形勢，總結(jié)部署任務(wù)，協(xié)調(diào)解決重要問題。情況通報(bào)制度——各級建立以國防動員系統(tǒng)為牽頭單位的溝通熱線，指定專人，省每年、市每半年至少與駐地部隊(duì)溝通一次，互通情況，協(xié)調(diào)有關(guān)具體事宜。檢查調(diào)研制度——由各省、市國動委綜合辦公室牽頭，會同人大、政府有關(guān)職能部門，省每兩年、市每年對融合工作推進(jìn)情況至少進(jìn)行一次聯(lián)合檢查調(diào)研，研究解決工作中遇到的矛盾和問題。獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度——對軍民融合推進(jìn)國防動員準(zhǔn)備成績突出的單位和個(gè)人，各級結(jié)合召開國動委會議予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對工作不積極、解決矛盾問題不力的，通過聯(lián)席會議予以通報(bào)，造成嚴(yán)重后果的，按權(quán)限追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。三要規(guī)范績效考評工作。各級要把軍民融合推進(jìn)國防動員準(zhǔn)備擺上重要位置，納入地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和部隊(duì)建設(shè)總體規(guī)劃，納入黨委議軍會、國動委會議事日程，納入黨委書記武裝工作述職內(nèi)容、雙擁模范城評比范圍、黨管武裝好書記和優(yōu)秀國動委主任評選活動，統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進(jìn)。同時(shí)，要結(jié)合實(shí)際，調(diào)整制定績效考評的實(shí)施細(xì)則，明確內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范程序方法，將相關(guān)情況作為創(chuàng)先爭優(yōu)的衡量依據(jù)，與單位業(yè)績、個(gè)人政績相掛鉤。四要完善相關(guān)保障機(jī)制。軍地各有關(guān)部門要從業(yè)務(wù)工作需要出發(fā)，研究制定交通設(shè)施和運(yùn)載工具貫徹國防要求、國（邊）防路建設(shè)和管理、電磁頻譜管理協(xié)調(diào)、信息動員工作等領(lǐng)域的規(guī)章制度，確保依法依規(guī)推進(jìn)落實(shí)；各地配套出臺稅收、貸款、補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)入軍民融合發(fā)展領(lǐng)域，拓展保障渠道。各省每年財(cái)政預(yù)算安排足夠數(shù)額的專項(xiàng)保障經(jīng)費(fèi)，主要用于補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)省級（含）以上組織的軍民融合推進(jìn)國防動員準(zhǔn)備的各項(xiàng)活動，確保軍民融合推進(jìn)國防動員準(zhǔn)備任務(wù)得到有效落實(shí)。

簡 訊

南京軍區(qū)在寧波舉辦國防交通建設(shè)企業(yè)家論壇

前不久，以“融合與創(chuàng)新”為主題的南京軍區(qū)國防交通建設(shè)企業(yè)家論壇在浙江省寧波市舉辦。轄區(qū)內(nèi)的五省一市交通戰(zhàn)備辦公室、國防交通協(xié)會企業(yè)會員單位、軍交運(yùn)輸系統(tǒng)和軍區(qū)空軍、海軍東海艦隊(duì)相關(guān)部門的130余位代表參與論壇。軍區(qū)交通戰(zhàn)備辦公室主任林育平作了“主要戰(zhàn)略方向交通運(yùn)輸軍民融合發(fā)展的回顧與展望”的主題演講，上海鐵路局、南昌鐵路局、中國貨運(yùn)航空公司等國有企業(yè)和寧波東海海運(yùn)公司、宜春汽車運(yùn)輸公司等民營企業(yè)的企業(yè)家與軍方人員一起，緊緊圍繞貫徹習(xí)主席“能打仗、打勝仗”強(qiáng)軍要求和國防交通軍民融合深度發(fā)展、保障能力建設(shè)創(chuàng)新這一主題，展開了一場精彩而睿智的討論。論壇成果在代表中引起強(qiáng)烈共鳴，企業(yè)家們一致認(rèn)為，出席論壇深受教育和鼓舞，不僅看清了形勢、明確了任務(wù)，而且啟迪了思路、堅(jiān)定了信念，表示要把強(qiáng)國夢化為自己的夢，要把實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍要求作為企業(yè)的奮斗目標(biāo)，不辱使命，在國防交通這個(gè)大舞臺上放飛夢想。

（吳學(xué)東）