中共浙江省委書(shū)記、省國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)第一主任 夏寶龍
堅(jiān)持以習(xí)主席重大戰(zhàn)略思想為統(tǒng)領(lǐng)在新的起點(diǎn)上推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)科學(xué)發(fā)展
中共浙江省委書(shū)記、省國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)第一主任 夏寶龍
黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記就加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)問(wèn)題發(fā)表了一系列重要講話,提出了一系列重大戰(zhàn)略思想、重大理論觀點(diǎn)、重大決策部署,深刻闡明了國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)帶根本性、方向性、全局性的重大問(wèn)題,這是新形勢(shì)下加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的科學(xué)指南和基本遵循。軍地各級(jí)要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)悟習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神,深刻把握其科學(xué)內(nèi)涵和精髓要義,切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書(shū)記的決策指示上來(lái),把意志和力量凝聚到國(guó)防動(dòng)員建設(shè)領(lǐng)域上來(lái),以思想觀念的引領(lǐng)、科學(xué)理論的指導(dǎo),開(kāi)啟國(guó)防動(dòng)員建設(shè)新的征程。
能戰(zhàn)方能止戰(zhàn),準(zhǔn)備打才可能不必打,越不能打越可能挨打,這是戰(zhàn)爭(zhēng)與和平的辯證法。歷史和現(xiàn)實(shí)昭示我們,沒(méi)有一個(gè)鞏固的國(guó)防、沒(méi)有一支強(qiáng)大的軍隊(duì),就沒(méi)有一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的真正崛起。國(guó)防動(dòng)員建設(shè)不僅是國(guó)家主權(quán)安全之基石,也是國(guó)家發(fā)展利益之堅(jiān)強(qiáng)后盾。大力加強(qiáng)新形勢(shì)下國(guó)防動(dòng)員建設(shè),對(duì)于維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展利益、鞏固黨的執(zhí)政地位,對(duì)于全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,具有重大意義。
第一,從國(guó)家安全發(fā)展形勢(shì)看,國(guó)防動(dòng)員建設(shè)必須大力加強(qiáng)、決不松弛。習(xí)近平總書(shū)記指出,新形勢(shì)下我國(guó)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定面臨的威脅和挑戰(zhàn)增多,特別是各種威脅和挑戰(zhàn)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)明顯。我們要清醒地看到,雖然世界總體和平穩(wěn)定的基本態(tài)勢(shì)沒(méi)有變,但天下并不太平,霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治和新干涉主義有所抬頭,地區(qū)沖突和動(dòng)蕩此起彼伏,恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)異常嚴(yán)峻。我國(guó)所處的安全環(huán)境日趨復(fù)雜,面臨的現(xiàn)實(shí)威脅呈上升趨勢(shì),維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定任務(wù)更加艱巨:個(gè)別西方大國(guó)加快推進(jìn)亞太“再平衡”戰(zhàn)略,不斷調(diào)整鞏固在亞太地區(qū)的軍事存在,加強(qiáng)對(duì)我戰(zhàn)略遏制圍堵;相關(guān)國(guó)家不斷在海上挑起事端,加大對(duì)我島嶼主權(quán)和海洋權(quán)益的侵蝕力度,尤其是釣魚(yú)島爭(zhēng)端處于高危臨界點(diǎn);周邊熱點(diǎn)問(wèn)題競(jìng)相爆發(fā),我經(jīng)略周邊難度加大;我國(guó)面臨的反滲透、反分裂、反顛覆斗爭(zhēng)尖銳復(fù)雜,境內(nèi)外“三股勢(shì)力”不斷加緊滲透和破壞,變本加厲制造暴力恐怖事件,嚴(yán)重危害社會(huì)和諧穩(wěn)定;“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力仍然存在,兩岸關(guān)系走向具有不確定性。各級(jí)要深刻把握習(xí)近平總書(shū)記對(duì)國(guó)家安全形勢(shì)的戰(zhàn)略判斷,進(jìn)一步增強(qiáng)政權(quán)意識(shí)、憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、使命意識(shí),以明天就要打仗的高度負(fù)責(zé)精神,一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)、一手抓國(guó)防動(dòng)員,真正做到腦中有任務(wù)、眼中有敵人、肩上有責(zé)任,絕不能有絲毫的放松和懈怠。
第二,從能打仗打勝仗要求看,國(guó)防動(dòng)員建設(shè)必須加速推進(jìn)、整體提升。能打仗打勝仗是習(xí)近平總書(shū)記治軍強(qiáng)軍思想的核心內(nèi)容,是國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。文無(wú)第一,武無(wú)第二;戰(zhàn)場(chǎng)打不贏,一切等于零。國(guó)防動(dòng)員工作作為連接國(guó)防與經(jīng)濟(jì)、軍隊(duì)與社會(huì)、國(guó)防潛力與戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力的橋梁和紐帶,一方面必須以強(qiáng)軍目標(biāo)為統(tǒng)領(lǐng),為打贏未來(lái)信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)、提供強(qiáng)大的支撐;另一方面,要抓住軍民融合發(fā)展的機(jī)遇,通過(guò)為國(guó)防動(dòng)員提供支撐帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)開(kāi)辟新的路徑和空間。各級(jí)必須牢固樹(shù)立打仗思想,堅(jiān)持用戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)衡量和檢驗(yàn)國(guó)防動(dòng)員建設(shè),推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)各項(xiàng)工作往前趕、往前抓,確保黨中央、中央軍委和習(xí)近平總書(shū)記一聲令下,能夠召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝。
加強(qiáng)新形勢(shì)下國(guó)防動(dòng)員建設(shè),要著眼隨時(shí)應(yīng)對(duì)戰(zhàn)事和海上維權(quán)需要,緊緊抓住大事難事,重點(diǎn)突破、帶動(dòng)全盤(pán),不斷提高核心軍事能力,絕不能因?yàn)槲覀兊氖韬鲂傅?dǎo)致全局上的被動(dòng)。
一要把握制勝機(jī)理,更新發(fā)展理念。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出,要深入研究現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)特點(diǎn)規(guī)律和制勝機(jī)理,抓住制約戰(zhàn)斗力建設(shè)的重(難)點(diǎn)問(wèn)題,以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)。國(guó)防動(dòng)員建設(shè)能否適應(yīng)未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)需要,關(guān)鍵在于理念能否轉(zhuǎn)變,在于能否切實(shí)以現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)制勝機(jī)理牽引各項(xiàng)建設(shè)。要強(qiáng)化信息技術(shù)支撐。針對(duì)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的實(shí)際,采取融合、嵌入、鏈接、集成等方法,充分運(yùn)用社會(huì)信息技術(shù)和人才的優(yōu)勢(shì),夯實(shí)信息動(dòng)員基礎(chǔ)。依托軍地信息資源,構(gòu)建國(guó)防動(dòng)員信息網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)人員、信息、技術(shù)、裝備、物資等動(dòng)員要素“一張網(wǎng)”,著力提高決策指揮、快速精準(zhǔn)動(dòng)員等能力。要構(gòu)建新型動(dòng)員體系。著眼保障聯(lián)合作戰(zhàn)需要,加快一體化聯(lián)合動(dòng)員體系建設(shè),將保障對(duì)象與供給力量、動(dòng)員主體與動(dòng)員對(duì)象、動(dòng)員單元與作戰(zhàn)單元有機(jī)聯(lián)系起來(lái),實(shí)現(xiàn)動(dòng)員效益的最優(yōu)化,推進(jìn)動(dòng)員形態(tài)由工業(yè)化時(shí)代向信息化時(shí)代轉(zhuǎn)變。要培育全民國(guó)防意識(shí)。著力構(gòu)建大國(guó)防教育體系,扎實(shí)推動(dòng)國(guó)防教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)千家萬(wàn)戶,突出黨政領(lǐng)導(dǎo)、青年學(xué)生、企業(yè)法人等重點(diǎn),讓居安思危的憂患意識(shí)、尚武擁軍的國(guó)防意識(shí)根植于民眾之中。
二要推進(jìn)深度融合,實(shí)現(xiàn)互促雙贏。黨的十八屆三中全會(huì)將“推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展”作為深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的重要內(nèi)容,為進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了重要機(jī)遇。要健全體制機(jī)制。打破軍民界限,建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對(duì)接、資源共享的新機(jī)制,完善情況通報(bào)、定期會(huì)商、合署辦公、項(xiàng)目聯(lián)審等日常工作規(guī)范,發(fā)揮集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì),舉全國(guó)之力,推進(jìn)軍民深度融合取得實(shí)質(zhì)性突破。要堅(jiān)持項(xiàng)目牽引。緊跟改革發(fā)展大勢(shì),依托重大建設(shè)項(xiàng)目,促進(jìn)提升動(dòng)員力和發(fā)展生產(chǎn)力同步躍升,使國(guó)防建設(shè)從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中獲得深厚的物質(zhì)支撐,使經(jīng)濟(jì)建設(shè)從國(guó)防建設(shè)中獲得更加有力的安全保障。要形成軍地合力。省軍區(qū)要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用,駐地部隊(duì)要主動(dòng)配合,根據(jù)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備需要,提出軍民深度融合需求,進(jìn)入地方政府發(fā)展規(guī)劃。地方各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)要搞好目標(biāo)分解,統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)與軍民融合發(fā)展,加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目落實(shí)情況的監(jiān)督和考核評(píng)價(jià),研究制定政策扶持和利益補(bǔ)償制度,激發(fā)軍民融合發(fā)展的活力和動(dòng)力。
三要強(qiáng)化勝戰(zhàn)能力,做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。堅(jiān)持以大規(guī)模作戰(zhàn)和海上維權(quán)斗爭(zhēng)任務(wù)為牽引,全面加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員能力建設(shè),做好隨時(shí)應(yīng)對(duì)最復(fù)雜、最困難局面的兜底準(zhǔn)備,突出抓好“四種能力”建設(shè)。指揮控制能力是核心。本著“權(quán)威、精干、高效”的原則,建立健全國(guó)防動(dòng)員指揮機(jī)構(gòu),落實(shí)戰(zhàn)時(shí)指揮機(jī)構(gòu)預(yù)編,做到定崗定人定位,切實(shí)構(gòu)建起黨委為統(tǒng)攬、政府為主體、國(guó)動(dòng)委辦事機(jī)構(gòu)為骨干的戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員指揮體系。修訂完善各類方案計(jì)劃,定期組織國(guó)防動(dòng)員實(shí)戰(zhàn)化演練,檢驗(yàn)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、組織指揮、支援保障等能力。海上動(dòng)員能力是關(guān)鍵。切實(shí)把做好應(yīng)對(duì)海上維權(quán)斗爭(zhēng)準(zhǔn)備作為當(dāng)前最現(xiàn)實(shí)、最重要、最緊迫的政治任務(wù)。軍地各級(jí)有關(guān)部門(mén)要齊抓共管、形成合力,不動(dòng)聲色、到點(diǎn)到位,高標(biāo)準(zhǔn)抓好海上動(dòng)員能力建設(shè),確保一旦有事能夠有效應(yīng)對(duì)、處置自如。綜合保障能力是基礎(chǔ)。加緊推進(jìn)預(yù)設(shè)戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè),加強(qiáng)主要港口碼頭、進(jìn)出通道、民用機(jī)場(chǎng)戰(zhàn)備設(shè)施建設(shè),完善綜合保障功能。統(tǒng)籌利用軍民通用資源,加大作戰(zhàn)急需物資、裝備、器材的預(yù)征預(yù)儲(chǔ)力度,規(guī)范經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中心建設(shè),落實(shí)轉(zhuǎn)(擴(kuò))產(chǎn)企業(yè),提升保打贏整體效能。整體防護(hù)能力是保底。圍繞有效保障重大政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、民生目標(biāo)安全的需要,落實(shí)人防基本建設(shè),建強(qiáng)專業(yè)救援力量,細(xì)化完善防護(hù)預(yù)案,增強(qiáng)抗敵先制反制能力,不斷加強(qiáng)人防重點(diǎn)城市掩蔽場(chǎng)所和疏散地域建設(shè),提高整體防護(hù)能力。
四要突出基層重心,夯實(shí)建設(shè)基礎(chǔ)。根強(qiáng)則盛,本固則安。基層強(qiáng),國(guó)防動(dòng)員建設(shè)才能生機(jī)勃發(fā)。要抓隊(duì)伍穩(wěn)固。切實(shí)把國(guó)動(dòng)委辦事機(jī)構(gòu)專(兼)職人員和專武干部、民兵干部、預(yù)任軍官編實(shí)配強(qiáng),納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)規(guī)劃,理順進(jìn)出渠道,加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高能力素質(zhì),確保各項(xiàng)工作有人管、有人抓。要抓工作落實(shí)。嚴(yán)格按照各項(xiàng)規(guī)章制度要求,狠抓基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作落實(shí)。特別是對(duì)后備力量基層規(guī)范化建設(shè)、民兵訓(xùn)練基地資源整合、指揮所及相關(guān)設(shè)施完善、重大戰(zhàn)備項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)工作,要抓緊推進(jìn)、確保質(zhì)量。要抓教育鑄魂。積極推進(jìn)當(dāng)代革命軍人核心價(jià)值觀培育向民兵預(yù)備役人員延伸,大力踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,確?!凹t色基因”代代傳承。要廣泛開(kāi)展創(chuàng)建“紅旗黨支部”活動(dòng),著力解決民兵黨組織“虛化”的問(wèn)題,確保槍桿子掌握在黨組織手中。要抓作用發(fā)揮。積極組織和發(fā)動(dòng)廣大民兵預(yù)備役人員圍繞實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù),堅(jiān)決完成搶險(xiǎn)救災(zāi)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等急難險(xiǎn)重任務(wù),在創(chuàng)造美好生活的實(shí)踐中再立新功,實(shí)現(xiàn)軍事效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。
黨管武裝是我們黨起家發(fā)家、克敵制勝的一大法寶,是加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)必須堅(jiān)持的根本原則和必然要求。各級(jí)要強(qiáng)化黨管武裝意識(shí),發(fā)揚(yáng)黨管武裝傳統(tǒng),牢記黨管武裝職責(zé),提高黨管武裝能力,促進(jìn)國(guó)防動(dòng)員各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)有效落實(shí)。
一要以守土有責(zé)的使命擔(dān)當(dāng)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。擔(dān)任各級(jí)軍事機(jī)關(guān)黨委第一書(shū)記、各級(jí)國(guó)動(dòng)委主任的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,要當(dāng)好國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的“第一責(zé)任人”,既要抓好經(jīng)濟(jì)工作,又要履行好國(guó)防動(dòng)員建設(shè)職責(zé),在原則問(wèn)題上把關(guān)定向,在重大工作上親力親為,在經(jīng)常性工作上及時(shí)過(guò)問(wèn)。要充分發(fā)揮軍地兩個(gè)方面的積極性,省軍區(qū)系統(tǒng)要以主要精力抓好國(guó)防動(dòng)員工作,地方有關(guān)部門(mén)要健全機(jī)構(gòu)、主動(dòng)作為,落實(shí)目標(biāo)責(zé)任考核,加快向縱深推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員各項(xiàng)工作。
二要以攻堅(jiān)克難的拼搏勁頭破解發(fā)展瓶頸。各級(jí)要增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí),突出問(wèn)題導(dǎo)向,緊緊抓住事關(guān)全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、事關(guān)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備效益的重大問(wèn)題,想方設(shè)法加以解決,在解決問(wèn)題中不斷創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)、新業(yè)績(jī)。特別要依據(jù)《國(guó)防動(dòng)員法》等法律法規(guī),針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展給國(guó)防動(dòng)員工作帶來(lái)的新情況新問(wèn)題,制定配套的地方性行政規(guī)章和工作規(guī)范,進(jìn)一步明晰責(zé)任主體、權(quán)利義務(wù)和優(yōu)撫安置、利益補(bǔ)償?shù)取?/p>
三要以百折不撓的頑強(qiáng)作風(fēng)狠抓工作落實(shí)。國(guó)防動(dòng)員建設(shè)平時(shí)促發(fā)展、急時(shí)當(dāng)先鋒、戰(zhàn)時(shí)保打贏,來(lái)不得半點(diǎn)飄浮和虛假。各級(jí)要加強(qiáng)調(diào)查研究,吃透上級(jí)精神,摸清本地實(shí)情,做好結(jié)合工作,堅(jiān)決防止和克服搞形式主義、做表面文章。要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制,一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé),確保各項(xiàng)工作真正落實(shí)到末端、轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力。