河南省軍區(qū)后勤部戰(zhàn)勤處 孫紅林 武 喆

深化軍民融合式發(fā)展 提高軍交運(yùn)輸保障能力

河南省軍區(qū)后勤部戰(zhàn)勤處 孫紅林 武 喆

黨的十八大報(bào)告指出，要“堅(jiān)持走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子，堅(jiān)持富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)”。實(shí)行軍民融合式發(fā)展，既有利于國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)從經(jīng)濟(jì)建設(shè)中獲得更加深厚的物質(zhì)支撐和發(fā)展后勁，也有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)從國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)中獲得更加有力的安全保障和技術(shù)支持。對(duì)于軍交運(yùn)輸保障而言，走軍民融合式發(fā)展之路是加快全面建設(shè)現(xiàn)代后勤的重要內(nèi)容，也是提高軍交運(yùn)輸綜合保障能力的有效途徑。

深化軍交運(yùn)輸軍民融合式發(fā)展的有利條件

交通基礎(chǔ)設(shè)施完善。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家交通運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模迅速擴(kuò)大，交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋面不斷拓展，綜合運(yùn)輸能力明顯增強(qiáng)，到2013年底，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程9.59萬(wàn)公里，公路網(wǎng)總里程達(dá)到400萬(wàn)公里，內(nèi)河航道里程達(dá)12.6萬(wàn)公里，油氣管道8.55萬(wàn)公里，沿海港口吞吐能力達(dá)55.5億噸，民航機(jī)場(chǎng)180個(gè)，初步建成了便捷、高效、綠色、安全的交通運(yùn)輸體系。依托地方交通運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)軍地運(yùn)輸資源的整合與共享，可避免重復(fù)建設(shè)，縮小后勤規(guī)模，減輕我軍后勤負(fù)擔(dān)，提高軍交運(yùn)輸整體保障能力和利用效率。

交通信息優(yōu)勢(shì)顯著。2005年以來(lái)，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)快速發(fā)展，我國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，建立了以實(shí)現(xiàn)物與物、物與人遠(yuǎn)程連接為目標(biāo)，方便識(shí)別、管理、控制和運(yùn)送的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。2009年，江蘇省無(wú)錫市率先建立了“感知中國(guó)”研究中心，隨后，中國(guó)科學(xué)院、多家運(yùn)營(yíng)商和多所大學(xué)聯(lián)合在無(wú)錫建立了物聯(lián)網(wǎng)研究院。當(dāng)前，我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)已初步形成了環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角，以及中西部地區(qū)等四大區(qū)域集聚發(fā)展的空間格局。借助國(guó)家交通信息優(yōu)勢(shì)，依托物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立軍交運(yùn)輸指揮自動(dòng)化系統(tǒng)，打造軍地融合貫通的軍事物聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)軍交運(yùn)輸部門(mén)之間、軍交運(yùn)輸部門(mén)與地方有關(guān)部門(mén)之間的無(wú)縫鏈接，可有效滿(mǎn)足未來(lái)作戰(zhàn)軍交運(yùn)輸保障需求。

交通動(dòng)員潛力巨大。交通動(dòng)員是國(guó)防動(dòng)員的重要組成部分，是將交通潛力轉(zhuǎn)化為交通保障實(shí)力的基本途徑，是穩(wěn)定戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)、保持戰(zhàn)爭(zhēng)潛力的重要條件，是贏得戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的重要保證。我國(guó)對(duì)交通動(dòng)員工作十分重視，從國(guó)家到地方，從軍內(nèi)到軍外，都相應(yīng)成立了國(guó)防交通主管部門(mén)，建立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)，組建了各類(lèi)專(zhuān)業(yè)保障隊(duì)伍，形成了大量的理論研究成果，交通動(dòng)員潛力巨大。據(jù)對(duì)某省調(diào)研了解，境內(nèi)主要鐵路有7條、全長(zhǎng)4000多公里，現(xiàn)有機(jī)車(chē)2096臺(tái)，客貨車(chē)6661輛，軍用裝（卸）載站30個(gè)、站臺(tái)38座、每晝夜通過(guò)能力約300對(duì)。全省擁有民用汽車(chē)170余萬(wàn)輛，其中營(yíng)運(yùn)車(chē)輛140余萬(wàn)輛，包括營(yíng)運(yùn)載客汽車(chē)15余萬(wàn)輛，營(yíng)運(yùn)載貨汽車(chē)65余萬(wàn)輛，普通載貨車(chē)23余萬(wàn)輛，重型載貨汽車(chē)29余萬(wàn)輛，集裝箱車(chē)494輛，大型平板車(chē)209輛，運(yùn)油車(chē)1760輛。全省共有特種車(chē)15929臺(tái)，其中國(guó)有企業(yè)11824臺(tái)，私營(yíng)企業(yè)4105臺(tái)。綜合全國(guó)31個(gè)省市區(qū)的情況看，全國(guó)的交通動(dòng)員潛力十分可觀。

深化軍交運(yùn)輸軍民融合式發(fā)展的措施建議

無(wú)論從歷史進(jìn)程、現(xiàn)實(shí)情況還是未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)看，軍交運(yùn)輸都是國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)中貫徹軍民融合最直接、最廣泛的重要領(lǐng)域之一。把軍交運(yùn)輸更加深入地融合到國(guó)家綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)之中，對(duì)于增強(qiáng)以戰(zhàn)略投送力量為重點(diǎn)的軍交運(yùn)輸保障能力，有效保障我軍在更加廣闊的戰(zhàn)略空間履行多樣化軍事任務(wù)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。這就要求我們積極探索軍民融合式發(fā)展的新思路新辦法，依托社會(huì)交通運(yùn)輸力量，大力營(yíng)造軍交運(yùn)輸保障現(xiàn)代化氛圍，運(yùn)用現(xiàn)代化手段標(biāo)準(zhǔn)，打牢現(xiàn)代化建設(shè)基礎(chǔ)，改善保障條件，增強(qiáng)保障效能，走出一條軍民融合軍交運(yùn)輸建設(shè)發(fā)展之路，在新的起點(diǎn)上不斷提高軍交運(yùn)輸保障能力。

堅(jiān)持國(guó)家主導(dǎo)，明確軍地各級(jí)在軍交運(yùn)輸軍民融合式發(fā)展中的職能作用。軍交運(yùn)輸軍民融合式發(fā)展?fàn)可孳姷?，連結(jié)平戰(zhàn)，事關(guān)國(guó)家、軍隊(duì)和地方諸多部門(mén)，必須充分發(fā)揮國(guó)家層面的主導(dǎo)作用，明確軍地職責(zé)，形成整體合力。一是國(guó)家搞好頂層設(shè)計(jì)。軍交運(yùn)輸軍民融合式發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，國(guó)家要從最高層面進(jìn)行總體設(shè)計(jì)和宏觀運(yùn)籌。十八屆三中全會(huì)提出要設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，從媒體的解讀和國(guó)內(nèi)外的評(píng)論來(lái)看，其職能涵蓋國(guó)家安全的各個(gè)方面，將會(huì)整合現(xiàn)有的相關(guān)機(jī)構(gòu)特別是議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，可以考慮賦予其領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)軍民融合發(fā)展職能，將軍交運(yùn)輸軍民融合式發(fā)展的職責(zé)賦予國(guó)家安全委員會(huì)，確保從國(guó)家層面、戰(zhàn)略高度，將軍交運(yùn)輸軍民融合式發(fā)展規(guī)劃納入國(guó)家安全發(fā)展的大戰(zhàn)略中統(tǒng)籌考慮、科學(xué)推進(jìn)。二是總部明確戰(zhàn)略規(guī)劃?？傮w來(lái)看，軍交運(yùn)輸軍民融合式發(fā)展主體在民、需求在軍?；谶@種考慮，軍隊(duì)特別是總部機(jī)關(guān)應(yīng)強(qiáng)化融合發(fā)展思想，在更廣范圍、更高層面、更深程度上把軍交運(yùn)輸建設(shè)融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中。應(yīng)確立主動(dòng)融入理念，充分發(fā)揮主體作用，與地方合力推動(dòng)軍民融合式發(fā)展。應(yīng)提高戰(zhàn)略規(guī)劃能力，根據(jù)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備需要，結(jié)合使命任務(wù)和戰(zhàn)略投送需要研究提出總體規(guī)劃。三是軍區(qū)抓好區(qū)域統(tǒng)籌。軍區(qū)作為區(qū)域性的作戰(zhàn)指揮機(jī)關(guān)，管轄若干個(gè)省份的駐軍部隊(duì)，轄區(qū)范圍橫跨多個(gè)地區(qū)，對(duì)本區(qū)域內(nèi)的軍交運(yùn)輸軍民融合式發(fā)展負(fù)有指導(dǎo)、檢查和督促的責(zé)任。應(yīng)優(yōu)化交通方式。根據(jù)國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)，抓好不同交通運(yùn)輸方式的補(bǔ)充、銜接和替代，達(dá)到能夠相互彌補(bǔ)和快速轉(zhuǎn)運(yùn)。應(yīng)完善軍交運(yùn)輸布局。根據(jù)部隊(duì)快速機(jī)動(dòng)要求，構(gòu)建網(wǎng)狀交通體系，實(shí)現(xiàn)此斷彼通。應(yīng)實(shí)現(xiàn)相互通聯(lián)。結(jié)合遂行任務(wù)需要，統(tǒng)籌省際、地區(qū)間、城市間的軍交運(yùn)輸通道，實(shí)現(xiàn)彼此暢達(dá)。四是省市做好末端落實(shí)。這是實(shí)現(xiàn)軍交運(yùn)輸軍民融合式發(fā)展的關(guān)鍵所在。各省市應(yīng)在交通設(shè)施建設(shè)上，抓住高速公路、高速鐵路、支線機(jī)場(chǎng)和縣鄉(xiāng)道路建設(shè)升級(jí)改造的機(jī)遇，協(xié)調(diào)打通戰(zhàn)略戰(zhàn)役通道，改善部隊(duì)出行交通條件，進(jìn)一步提高部隊(duì)快速輸送能力。在運(yùn)載工具上，應(yīng)把握國(guó)家大力發(fā)展大型飛機(jī)、遠(yuǎn)洋船舶、特種車(chē)輛等現(xiàn)代化運(yùn)載工具的契機(jī)，協(xié)調(diào)貫徹落實(shí)軍事運(yùn)輸保障要求，改善裝（卸）載條件，不斷增強(qiáng)戰(zhàn)略投送能力，為我軍遂行多樣化軍事任務(wù)提供有力支撐。

堅(jiān)持需求牽引，健全國(guó)家交通運(yùn)輸體系貫徹軍交運(yùn)輸需求的提報(bào)機(jī)制。需求牽引是推動(dòng)軍民融合的前提和基礎(chǔ)，國(guó)家交通運(yùn)輸體系貫徹軍交運(yùn)輸需求，必須堅(jiān)持需求牽引，既要著眼戰(zhàn)時(shí)明確需求，也要進(jìn)行有效的軍地協(xié)調(diào)和需求對(duì)接。一是解決“需求什么”的問(wèn)題，研究需求提報(bào)內(nèi)容。國(guó)家交通運(yùn)輸體系貫徹軍交運(yùn)輸需求體現(xiàn)在多個(gè)層面。以高速公路為例，在總體需求上，主要保障部隊(duì)快速機(jī)動(dòng)、便于實(shí)施防護(hù)、部隊(duì)疏散隱蔽，便于搶修搶通、飛機(jī)應(yīng)急起降等需求；在線路需求上，主要應(yīng)具備全路段的快速通道、服務(wù)區(qū)的綜合保障、大型隧道的隱蔽指揮、交通樞紐的物資儲(chǔ)運(yùn)、重要路段的隱蔽疏散等功能。這些不同線路、不同類(lèi)型、不同層次的需求不能大而化之、泛泛而談，必須具有可操作性和可實(shí)現(xiàn)性，需要進(jìn)行科學(xué)、深入、細(xì)致的研究，把需求真正搞清、搞透、搞細(xì)。二是解決“誰(shuí)來(lái)提需求”的問(wèn)題，明確需求提報(bào)主體。軍交運(yùn)輸軍民融合式發(fā)展涉及陸、海、空、二炮等諸軍兵種，涵蓋防護(hù)、通行、指揮、保障等多個(gè)方面。對(duì)于這些角度不同、要求不同的需求，應(yīng)有一個(gè)具體的單位和部門(mén)來(lái)進(jìn)行歸口管理。其職責(zé)在于：匯總和梳理來(lái)自諸軍兵種部隊(duì)的需求；進(jìn)一步論證各種需求的科學(xué)性與可行性；綜合平衡各項(xiàng)需求；統(tǒng)一向上級(jí)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行提報(bào)。為進(jìn)一步提高需求提報(bào)的科學(xué)性，可以考慮由國(guó)家和省級(jí)國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)分別代表國(guó)家和省級(jí)層面來(lái)匯總和提出需求，以在更高的層面上確保提報(bào)需求的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。三是解決“怎么提需求”的問(wèn)題，暢通需求提報(bào)渠道。目前，各級(jí)軍事部門(mén)在需求提報(bào)過(guò)程中，仍存在較大的隨機(jī)性、臨時(shí)性，影響了貫徹實(shí)施的力度和強(qiáng)度。軍事需求提報(bào)事關(guān)國(guó)家安全和發(fā)展全局，必須規(guī)范軍事需求提報(bào)的環(huán)節(jié)和流程，規(guī)定提報(bào)的方式和方法，確定提報(bào)的時(shí)機(jī)和時(shí)限，明確軍地雙方的職責(zé)和權(quán)利?？梢钥紤]由上至下與由下至上相結(jié)合的提報(bào)方式，涉及全局和戰(zhàn)略方面的需求由國(guó)家層面提出，爾后由軍區(qū)、省國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)逐級(jí)分解落實(shí)；涉及局部和駐軍方面的需求由省國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)匯總上報(bào)后進(jìn)行落實(shí)。

堅(jiān)持互促共贏，實(shí)現(xiàn)國(guó)家交通運(yùn)輸與軍交運(yùn)輸?shù)纳疃热诤稀?guó)家交通運(yùn)輸與軍交運(yùn)輸?shù)纳疃热诤?，要在?zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)三個(gè)方面使力氣、下功夫。一是在戰(zhàn)略規(guī)劃上納入。國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃是最高層面的規(guī)劃，交通運(yùn)輸規(guī)劃是具體的規(guī)劃。應(yīng)有效實(shí)施戰(zhàn)略管理。充分利用成熟可靠而又行之有效的規(guī)劃、計(jì)劃、預(yù)算和執(zhí)行一體化的戰(zhàn)略管理方法，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軍地資源做好交通運(yùn)輸建設(shè)規(guī)劃。應(yīng)由軍地雙方共同研究論證。認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，搞清戰(zhàn)略需求，明確建設(shè)目標(biāo)，確定發(fā)展項(xiàng)目。應(yīng)注重發(fā)揮綜合效益。充分考慮軍地雙方在經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、戰(zhàn)備效益方面的需求，制定出符合軍民融合式發(fā)展要求的規(guī)劃計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)國(guó)防投資與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的互利共贏。二是在體制機(jī)制上結(jié)合。應(yīng)構(gòu)建軍地協(xié)作機(jī)制。按照“軍隊(duì)需求、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、依法保障”的原則，對(duì)國(guó)家交通運(yùn)輸建設(shè)中的重大事項(xiàng)，事關(guān)國(guó)家和軍隊(duì)發(fā)展戰(zhàn)略全局的建設(shè)，采取會(huì)商制、聽(tīng)證制、一票否決制等辦法，確保國(guó)防和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)雙贏。應(yīng)完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)的職能作用，定期或不定期協(xié)調(diào)召開(kāi)軍地聯(lián)席會(huì)議，形成職責(zé)分明、關(guān)系順暢的溝通機(jī)制。應(yīng)建立約束激勵(lì)機(jī)制。明確軍地各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)和社會(huì)組織的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)益，量化具體工作指標(biāo)，激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力。三是在法規(guī)政策上保證。應(yīng)完善配套法規(guī)制度。以我國(guó)國(guó)防法、國(guó)防動(dòng)員法等法律為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)國(guó)防交通法立法進(jìn)程，并完善相應(yīng)配套制度機(jī)制，明確交通運(yùn)輸軍民雙向融合、共建共用的審批立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助及政策扶持的程序和方法。應(yīng)明確具體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)國(guó)家交通運(yùn)輸貫徹軍事需求的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等進(jìn)行明確。應(yīng)嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)，保證交通運(yùn)輸工程在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、修建中能做到軍民兼容、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（本文責(zé)任編輯：孫永鈺）

簡(jiǎn) 訊

河南省軍區(qū)組織后勤政策法規(guī)集訓(xùn)

近日，河南省軍區(qū)組織軍、師、團(tuán)三級(jí)后勤部（處、科）長(zhǎng)及財(cái)務(wù)助理員120人進(jìn)行了政策法規(guī)集訓(xùn)。集訓(xùn)針對(duì)當(dāng)前后勤清理整治任務(wù)繁重、部分官兵政策法規(guī)不熟悉、剛性落實(shí)規(guī)章制度意識(shí)弱化等情況，采取理論講授、交流發(fā)言、座談?dòng)懻摰确绞剑M織參訓(xùn)人員學(xué)法規(guī)、談經(jīng)驗(yàn)、商對(duì)策，共同推動(dòng)省軍區(qū)后勤規(guī)范化建設(shè)水平不斷提高。

（孫紅林 劉 巖 張森磊 攝影報(bào)道）