◎ 吳漢頂（湖南省聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所，長沙410000）

以“市場在資源配置中起決定性作用”為主線努力拓展產(chǎn)權(quán)市場新領(lǐng)域
——十八屆三中全會《決定》學(xué)習(xí)體會

◎ 吳漢頂
（湖南省聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所，長沙410000）

湖南聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所交易大廳

1 市場在資源配置中起決定性作用是推動產(chǎn)權(quán)市場化改革、拓展產(chǎn)權(quán)市場領(lǐng)域必須遵循的主旨

經(jīng)濟的一般規(guī)律，也是其必須遵循的規(guī)律，是區(qū)分社會主義市場經(jīng)濟與計劃經(jīng)濟的基本特征。因此遵循這一規(guī)律才能解決政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位等問題?！稕Q定》進一步提出?必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化?！脒@是要求我們要運用市場配置資源這一規(guī)律，用市場運行法則和功能實現(xiàn)效益最大化效率最優(yōu)化，而這一要求正是資本市場或者說生產(chǎn)要素市場的交易平臺，為幫助資源擁有者組織資源重新組合使其實現(xiàn)要達到最滿意的目標所顯示的功能。這也就是產(chǎn)權(quán)市場基本功能的主要作用。

當國有企業(yè)改革進入到以產(chǎn)權(quán)體制改革為主要內(nèi)容時，產(chǎn)權(quán)變動不再采用行政辦法而是利用市場化手段在公開公平公正的交易場所進行，這十分英明地邁出了以市場作為資源配置起決定性作用的第一步。因此可以說，中國產(chǎn)權(quán)市場的出現(xiàn)是中國社會主義市場經(jīng)濟體系建立的必然，這種必然就是基于市場在資源配置中起決定性作用這一經(jīng)濟規(guī)律的。市場體現(xiàn)供求《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱?《決定》‰）第一大部分，全面深化改革的重大意義和指導(dǎo)思想中明確提出?市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題?！脒@里十分清晰地道明了市場決定資源配置的充分依據(jù)，即它是市場關(guān)系，供求雙方要求按照平等公正的交換實現(xiàn)各自的愿望，但供求資源的所有，存在屬公屬私之分，而執(zhí)行資源配置的掌控與操作者難免不?以權(quán)謀私‰，因此沒有適度的監(jiān)管市場交易的平等秩序便難以維護，所以對?堅持公有制主體地位‰的基本經(jīng)濟制度而言，中國產(chǎn)權(quán)市場二十多年的具體作用和業(yè)績可充分證明，中國產(chǎn)權(quán)市場是維護公有制經(jīng)濟最公正、最出色的衛(wèi)士。因此只要立足于?市場在資源配置中起決定性作用‰這一主旨，腳踏實地地推動產(chǎn)權(quán)市場改革，產(chǎn)權(quán)市場就一定能穩(wěn)步向前發(fā)展。

2 完善各種所有制產(chǎn)權(quán)保護制度，是推動產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展的有利保證

3 積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動資本合理流轉(zhuǎn)勢必為產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展提供契機

中國產(chǎn)權(quán)市場的形成及業(yè)務(wù)開展是以國有企業(yè)改革所涉及的產(chǎn)（股）權(quán)流轉(zhuǎn)為起點的，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易自始至今是產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的主要交易品種。當上一輪國企改制基本告一段落，而新的交易品種尚未完全到位時，許多依賴于企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易的交易機構(gòu)業(yè)務(wù)趨于清淡，一度擔心產(chǎn)權(quán)市場萎縮。雖然近年隨著交易領(lǐng)域的不斷擴展全國產(chǎn)權(quán)市場呈現(xiàn)生機勃勃，但企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易依然是市場交易主體。決定（6）、（8）條為產(chǎn)權(quán)市場帶來了及時雨，提供了發(fā)展契機?！稕Q定》指明?積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，‰ 提出?完善國有資產(chǎn)管理體制，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司?！?明確?鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，‰ 這幾個層面都有利于推動產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展。因為這些實質(zhì)性的改革舉措都涉及資本的重新組合、流轉(zhuǎn)，給產(chǎn)權(quán)市場提供了業(yè)務(wù)發(fā)展契機。因此產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)必須緊跟時代脈搏，抓住發(fā)展契機，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

4 決定為完善產(chǎn)權(quán)市場體系指明了方向

《決定》在第三部分，?加快完善現(xiàn)代市場體系‰中指出?建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性?！脒@一總體要求自然也包括了對產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)的規(guī)范與完善?？偟囊笫前藗€字：統(tǒng)一、開放，競爭、有序，而且按這個總體要求是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)必須認真體會這八個字的整體含義，應(yīng)當說多年來產(chǎn)權(quán)市場在國家及地方國資委和行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)下，始終不斷地堅持按照統(tǒng)一開放、競爭有序的要求致力于市場體系建設(shè)。例如通過整合不斷推進在信息發(fā)布、交易規(guī)則、交易系統(tǒng)、交易監(jiān)測、自律監(jiān)管等方面逐步走向區(qū)域性的、全國性的統(tǒng)一；跨省市區(qū)域性市場和省、區(qū)內(nèi)的市場合作與一體化正在逐步形成；通過國家清理整頓以及交易規(guī)則的不斷完善，公開透明的平等競爭市場氛圍和良好的市場秩序得以維護。但是隨著市場化程度的不斷提升和新的交易品種的拓展，市場體系建設(shè)中的問題將越來越多，因此按照《決定》提出的總體要求，不斷完善規(guī)范市場運行體系，特別是應(yīng)區(qū)分與其它要素市場的界限，謹守規(guī)則不逾界，堅持不懈地做好市場體系建設(shè)。

5 三農(nóng)政策的新舉措成為產(chǎn)權(quán)市場新的開拓亮點

決定第三部分（11）指出：?建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場?！脒@一新的舉措，是活躍農(nóng)村土地市場，加快土地流轉(zhuǎn)的決定性因素，特別是后一句，給農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)市場交易帶來了長遠交易資源?！稕Q定》的第六大部分，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制中（20）中指出?賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。‰（21）中指出?賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)。慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。‰這些告訴我們除了農(nóng)村建設(shè)用地以外，農(nóng)民的承包地、承包經(jīng)營權(quán)以及集體資產(chǎn)股份都允許進入市場，按照自身的需要進行資本運作。這里的表述不但提出要推進三農(nóng)生產(chǎn)要素市場進行全方位的市場化改革，同時也要求為實現(xiàn)這一市場化改革強調(diào)要建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。非常明白地要求我們，要讓各種生產(chǎn)要素產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易在場內(nèi)公開、公正、規(guī)范運行。思路十分清晰，任務(wù)也十分明確，為產(chǎn)權(quán)市場開辟了農(nóng)村這片廣闊的天地。