◎連煒 林可欣

︵廈門產(chǎn)權(quán)交易中心，廈門 361012︶

落實中央經(jīng)濟工作會議精神加快產(chǎn)權(quán)交易要素市場發(fā)展

◎連煒 林可欣

︵廈門產(chǎn)權(quán)交易中心，廈門 361012︶

廈門產(chǎn)權(quán)交易中心前廳

中央經(jīng)濟工作會議提出，要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，著力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)進展。產(chǎn)權(quán)交易市場要以此為契機，充分發(fā)揮市場配置資源的功能，主要在以下三方面做好平臺服務：

1 重點為混合經(jīng)濟發(fā)展提供交易平臺服務

十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，并強調(diào)國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。當前，中國改革已進入攻堅期和深水區(qū)，要破除日趨固化的利益藩籬，市場化導向是必然趨勢。國企改革是全面深化改革的?重頭戲‰，混合所有制則是當前及今后國企改革的?重中之重‰。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的基本思路是推進國企的公司制、股份制多元化改革，優(yōu)化國企股權(quán)結(jié)構(gòu)，在準確界定不同國有企業(yè)功能的基礎上，逐漸放開民間資本準入的經(jīng)營領(lǐng)域，允許非國有資本參股甚至控股國有資本投資項目，發(fā)揮不同所有制經(jīng)濟成分的優(yōu)勢，實現(xiàn)國有資本的保值增值。

發(fā)展混合經(jīng)濟關(guān)鍵在于建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的一個基本要求。通過發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場，實現(xiàn)有效的產(chǎn)權(quán)交易，是混合所有制經(jīng)濟實現(xiàn)的重要途徑。國務院國資委《關(guān)于國有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的指導意見》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2012〕80號）明確規(guī)定：國有企業(yè)在改制重組中引入民間投資時，應當通過產(chǎn)權(quán)市場、媒體和互聯(lián)網(wǎng)廣泛發(fā)布擬引入民間投資項目的相關(guān)信息，優(yōu)先引入業(yè)績優(yōu)秀、信譽良好和具有共同目標追求的民間投資主體。國有資產(chǎn)面廣量大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的深層次矛盾比較復雜，依靠滬深主板市場這樣資本市場難以解決諸如國有資產(chǎn)存量盤活、部分國有資產(chǎn)從一些競爭性行業(yè)中退出、提高國有資產(chǎn)的?質(zhì)‰等問題。這需要有相對公平的市場機制，使得交易中能夠充分反映國有資產(chǎn)的真實價值，同時通過出讓一部分存量資產(chǎn)以取得結(jié)構(gòu)調(diào)整所需要的資金。實踐中，無論是政府牽線搭橋，還是場外?一對一‰交易，局限很大。從這方面看，非標準化的、非連續(xù)性交易的產(chǎn)權(quán)市場有其優(yōu)勢。產(chǎn)權(quán)市場資源配置功能的充分發(fā)揮有賴于公開、透明、規(guī)范的國資流動平臺的建立。產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的存在初衷就是要發(fā)揮第三方平臺的規(guī)范化、陽光交易功能，實現(xiàn)?發(fā)現(xiàn)價格、發(fā)現(xiàn)投資人‰的市場功能，推動國有企業(yè)開放性市場化重組整合，促進資源、資產(chǎn)、資本、資金的良性循環(huán)。

許多實踐表明，國有企業(yè)資本的優(yōu)化重組必須依靠產(chǎn)權(quán)市場化。2009年發(fā)生的?通鋼事件‰充分說明由出資人搞?拉郎配‰來完成國企增資擴股的局限性和殘酷性。而通過產(chǎn)權(quán)交易公開信息，擇優(yōu)引進戰(zhàn)略投資者的增資擴股改制方式對國企建立現(xiàn)代企業(yè)機制，保護職工合法權(quán)益和維護社會穩(wěn)定的效果顯著。在國企增資擴股中，湖北省堅持通過產(chǎn)權(quán)市場公開信息，進行陽光交易。2006年8月，經(jīng)湖北省國資委批準，湖北省種子集團公司通過湖北省產(chǎn)權(quán)交易中心公開引進戰(zhàn)略投資者，以增資擴股形式進行改制，實現(xiàn)擴股45%，增資660萬。2007年11月，湖北醫(yī)藥集團有限公司通過湖北省產(chǎn)權(quán)交易中心公開引進戰(zhàn)略投資者，以增資擴股形式進行改制，引進2家戰(zhàn)略投資者，擴股49%，增資980萬元。與此同時，北京、上海、天津、黑龍江、河北、四川等省市產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，在當?shù)貒Y監(jiān)管機構(gòu)的支持下，也做過不少通過產(chǎn)權(quán)市場實現(xiàn)國企增資擴股的成功案例。各地的經(jīng)驗證明，通過產(chǎn)權(quán)市場公開發(fā)現(xiàn)、甄別和選擇戰(zhàn)略投資者，既可以增加改制的透明度并實現(xiàn)陽光交易，又可以提高國有資產(chǎn)市場配置效率并降低交易成本，更為重要的是給社會帶來和諧穩(wěn)定，提高國企改制成功率，為國企發(fā)展創(chuàng)造條件。

2 積極做好盤活國有資產(chǎn)使用權(quán)交易工作

根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議的精神，各類企業(yè)包括國有企業(yè)要開展經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，盤活國有存量資產(chǎn)，促進國有資產(chǎn)使用權(quán)交易是國有企業(yè)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整重要的手段之一。

產(chǎn)權(quán)分為占有、使用、處置、收益，就國有產(chǎn)權(quán)而言，目前占有、處置、收益三方面權(quán)利已逐步規(guī)范，但使用權(quán)方面還存在一定的監(jiān)管盲區(qū)。

國務院國資委在多次全國國有產(chǎn)權(quán)管理會議中強調(diào)要?應進必進、能進則進‰。2009年，廈門市國資委出臺《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)資產(chǎn)出租管理的指導意見》，規(guī)定國有企業(yè)資產(chǎn)出租應采取公開競價招租的方式進行，鼓勵通過合法設立的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)公開競價招租；單個招租底價每年在300萬元以上的重大資產(chǎn)出租項目應在合法設立的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)公開競價招租。

在廈門市國資委指導下，廈門產(chǎn)權(quán)交易中心在全國率先開展國有資產(chǎn)進場網(wǎng)絡化招租工作，實現(xiàn)租賃權(quán)交易金額12億元，增值金額2.4億元。通過創(chuàng)新?陽光進場招租‰的模式，既從體制上保護了國有企業(yè)干部，又從成效上實現(xiàn)了國有資產(chǎn)保值增值，全面提升了企業(yè)存量資產(chǎn)的使用效率。

3 打造小微企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易融資平臺

產(chǎn)權(quán)交易市場的融資服務是深化經(jīng)濟體制改革的重要環(huán)節(jié)之一，如何為小微企業(yè)提供更優(yōu)化、更便捷的融資服務成為擺在全國產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)面前的主要課題。

長期以來，由于工商行政管理部門僅對非上市股份有限公司的發(fā)起人的股東進行備案，發(fā)起人以外的股東確權(quán)問題成為影響非上市股份有限公司股權(quán)流動的重要因素之一。2013年12月2日，廈門市政府辦公廳修訂出臺了《廈門市非上市股份有限公司股權(quán)登記托管管理辦法》，明確了廈門市非上市股份有限公司應按規(guī)定進行規(guī)范的股權(quán)登記托管，有助于落實國家提出的健全歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求。

所屬廈門產(chǎn)權(quán)交易中心的廈門市股權(quán)托管交易中心積極開展非上市股份有限公司股權(quán)登記托管業(yè)務。目前已托管非上市股數(shù)突破100億股，實現(xiàn)直接融資和間接融資達9億元，從體制機制上為小微企業(yè)提供助力，進一步發(fā)揮了產(chǎn)權(quán)交易市場的融資服務功能。

（第一作者為廈門產(chǎn)權(quán)交易中心主任）